新疆与中亚区域经济贸易合作路径研究

胡国良 张孝贤

（新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

一、引言

新冠疫情使全球产业链、供应链断链风险加深。在此背景下，新疆如何在中亚区域经济合作中实现与中亚国家更高层次的经贸合作仍是重要课题。

新疆位于中国西北地区，地处欧亚大陆腹地，是我国向西开放的重要门户，也是“一带一路”建设的核心区。中亚是连接我国与欧洲的重要枢纽，也是我国通往西亚、中东欧的便捷过境通道。随着西部大开发战略的推进与“一带一路”建设的深入，新疆应当发挥好区位优势，将自身经济发展融入到中亚区域经济合作中，加强与中亚国家的经贸合作，互利共赢。

二、新疆与中亚贸易发展现状

（一）新疆对外贸易发展现状

2009—2014 年我国新疆对外贸易总额呈稳步增长态势。2009 年，新疆对外贸易总额仅为139.48 亿美元，到2014 年达到最高值，为276.72 亿美元，年均增长约10%。2017—2019 年，世界经济开始有所回暖，新疆对外贸易总额有所回升。2020 年受新冠疫情的影响，新疆对外进出口值有所下跌，但贸易总额仍超过200 亿美元（如图1）。

图1 2009—2020 年新疆进出口贸易及差额

2014 年之前，新疆出口贸易额一直呈快速增长，从2015 年至今，新疆的对外出口就开始逐渐下滑，此后一直维持在170 亿美元上下波动。在进口方面，2009—2011 年，新疆对外进口呈上升趋势，2011—2015 年，新疆对外进口就开始逐渐下滑，而从2015 年到现今，新疆对外进口又开始逐渐呈上升态势。总体来看，新疆对中亚国家以出口贸易为主，基本保持贸易顺差，但贸易差额正逐渐缩小，其中进口的增幅远大于出口，有望成为新一轮推动对外贸易的主导力量。同时新疆进出口贸易总额占全国的比重始终小于1%，2020 年比重仅为0.46%，贸易规模较小，未来仍有较大的上升空间。

（二）新疆与中亚国家贸易发展现状

2019 年，新疆对外贸易总额为237.1 亿美元，与新疆进行贸易的国家多达199 个，其中新疆与亚洲以及欧洲的贸易往来最为频繁，分别为80.16%、10.93%。而中亚作为丝绸之路建设中的重要一环，与新疆的贸易占比达到68.72%，其规模甚为庞大，成为新疆对外贸易的主要市场。在新疆对外贸易合作紧密的国家中，排名前6 就有4 个国家来自中亚五国，而在中亚五国中，哈萨克斯坦以占比46%的绝对优势成为新疆对外贸易的第一大贸易伙伴国；吉尔吉斯斯坦排名第二，贸易占比14.4%，塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦占比接近，分别为4.2%、4.1%，土库曼斯坦则占比较低，不足0.1%。

图2 2009—2019 年 新疆与中亚进出口贸易总额及其占比

由表1 可知，2015 年以来，在新疆与中亚国家进行贸易的过程中，哈国占中亚五国贸易总额的比重不断增加，到2019 年达到近67%。与吉国的贸易处于上下波动状态。塔吉克斯坦在新疆与中亚五国贸易往来中排名第三，双边贸易额不断减少，在2018 年跌破10 亿美元，其占比在持续下滑，从2015 年的近13%下降至2019 年的6%左右。

表1 新疆与中亚五国的进出口贸易总额 单位：亿美元

新疆与乌国贸易开始有所增加，占比也是在有序增进，说明新疆与乌国之间有着较大的贸易增长潜力并有待进一步的挖掘。

土库曼斯坦经济结构单一，近年来与新疆的贸易呈断崖式下跌，到2019 年双边进出口贸易额为0.19 亿美元，占比仅为0.11%。虽然目前土国与中国的贸易增长速度较快，但是两国贸易仅集中于能源领域，新疆承担了能源过境运输的作用。

（三）新疆与中亚国家的贸易结构

在与中亚国家进行贸易的过程中，其贸易方式是以边境小额贸易为主，其次为一般贸易，两者占比分别为60%、35%。而对外贸易经营主体主要由国有企业和私人企业构成，突显了新疆对外贸易经营主体多元化格局逐渐形成。在商品结构方面，新疆主要出口机电产品、服装及衣着附件以及鞋类，并且高附加值、高技术型商品的出口逐渐超过劳动密集型商品，而进口则是以天然气和农产品为主，还包括矿产品、贱金属等原料型产品。

如图3 所示，随着中亚国家经济的发展以及产业结构不断调整，新疆与中亚国家的贸易差额正开始逐渐缩小。

图3 2009—2019 年新疆与中亚五国贸易进出口差额

三、新疆与中亚经贸合作现状分析

中亚位于亚欧大陆中心，是中国贯通欧亚大陆的重要交通枢纽，通过国际运输走廊将欧亚大陆连接起来，进一步深化“一带一路”建设。新疆与中亚贸易合作更进一步的突破，在世界面前展现更加全面真实的新疆形象。

近年来我国为进一步落实“一带一路”建设，促进中国与沿边国家经贸合作，出台了大量优惠政策，但相较于新疆对中亚国家主要进行的商品贸易，哈萨克斯坦等国更注重从中国新疆引进外资的力度。与此同时，中欧班列的开通使内地与中亚国家贸易沟通更为便捷，先进的生产技术以及交通成本的降低为内地抢占中亚市场份额提供了便利。而且随着“一带一路”建设的深入发展，为进一步优化双边贸易结构，中国与中亚国家开展非能源领域的合作签订了大量合作协议与一系列优惠贸易政策，中国新疆与中亚非能源领域的合作应作为未来突破的重点。

现如今，我国是世界第一大能源消费国，我国能源消费保持稳定增长趋势，能源进口持续增加，其中包括石油和天然气在内的原油产品消费更是主要依靠进口，对外依存度高达近70%，中亚作为中国除俄罗斯以外的主要能源进口地区，其地位的特殊性不言而喻。而在跨境贸易中，结算货币的选择将直接影响到贸易双方的经济效益。“一带一路”倡议的提出大力推动了新疆与中亚国家的经贸合作。在能源贸易合作方面，我国是中亚国家能源出口的主要市场，在能源结算货币选择上占据买方优势，能源产品作为大宗商品应推动跨境人民币结算。

四、新疆与中亚国家区域经济合作发展路径

（一）加强合作对话，推进区域经济一体化

中国新疆与中亚五国应借助丝路经济带发展加强经济体之间的对话交流，并拓展现有合作平台，合作推动地区多边机制，完善现有秩序，深化互信合作，促进贸易合作向纵深处发展。完善丝路经济带宣传的顶层设计，加强与中亚国家各组织、机构的沟通，宣传“一带一路”建设的益处，讲好中国故事，拉近与中亚人民的距离，实现民心相通。优化与中亚国家的营商环境，改善非关税贸易壁垒，积极推动区域海关合作，实现电子信息化通关，促进跨境贸易通关便利化。进一步拓展与中亚五国的产能合作，促进各国经济结构调整升级，构建优势互补的区域价值链。促进贸易方式多元化，积极发展加工型贸易，鼓励跨境电商企业创新，建立互联网电子商务平台，降低贸易成本。与中亚国家分享关于脱贫先进经验，为构建区域命运共同体贡献中国力量。

（二）强化双边贸易合作，加快贸易政策衔接

加强与中亚国家的经贸商谈促成区域合作。中亚五国经济发展水平的差异性，决定了与中亚国家双边贸易合作要具有针对性，利益诉求的不同决定了在短期内实现全面区域经济合作难度较大，加强与中亚五国贸易，确定未来中长期经贸合作规划。加强与中亚五国在高质量、可持续、惠民生项目上的合作，加快商签数字经济、绿色发展领域的投资合作备忘录。新疆要加快产业结构调整，大力发展本地优势产业，提高企业竞争力，并积极引进东部一批急需梯度转移的优势产业，提升产业水平。对投资环境较好的国家及地区进行资金或技术投入，进而在当地开展加工型贸易，有效地降低成本并规避贸易壁垒。

（三）推进人民币跨境结算

加快与中亚各国中亚银行协商会谈，让更多中资银行落户于中亚五国，也鼓励中亚国家的银行进入新疆展开业务合作，为跨境贸易合作提供更方便高效的跨境资金结算服务，提高人民币使用效率。以风险防控为前提可适当放宽资本与金融账户管制，鼓励更多外贸企业对中亚国家进行投资，随着中国新疆与中亚国家在产能领域的深入合作，扩大人民币在中亚结算使用的规模。加强对中亚的基础设施互联互通，降低交易成本。