以法之名护大江

张山

滔滔长江，以万里奔流之伟力展现出浩瀚磅礴的万千气象。重庆，长江上游重要生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。保护长江是巴渝儿女对母亲河最深情的呵护，更是刻在三峡库区人骨子里的使命。

2021年3月1日，我国首部流域法——长江保护法正式施行。一年多来，我市各地区各部门认真贯彻落实长江保护法，依法守护母亲河。重庆云阳，地处三峡库区腹心地带，江面宽阔，船行如梭。该县人大及其常委会，充分发挥代表作用，用心守护母亲河，以自己的实际行动交出了一份优秀的监督成绩单。

渔民上岸

云阳县地处三峡库区腹心地带，长江横贯其中，水系发达、鱼类资源丰富。高峰时，全县有1015名渔民。

2020年，习近平总书记作出关于长江十年禁渔重要指示要求，云阳县积极响应、认真落实。但渔船上岸不易，其间需要做大量细致工作。

2020年11月，县人大常委会主动跟进长江十年禁渔实施工作，多次到各涉渔乡镇召开渔民座谈会，倾听渔民呼声，并第一时间向县农业农村委等相关部门反馈，提出本县补偿标准应与周边区县保持一致的建议，得到有关部门积极采纳，确保了同年12月全县514艘渔船全部平稳上岸，未发生一起退捕渔民信访事件。

渔船上岸的难题完成了，渔民退捕后的生活如何维系，更需要关注。

2021年4月，为破解渔民就业难题，县人大城环委多方走访调研，专门提请县人大常委会主任会议听取长江十年禁渔实施情况，同时积极与县人力资源与社会保障局、属地乡镇等沟通。在县人大常委会的联系、协调下，20名渔民由“捕鱼人”变身“护渔人”。

2021年11月，市人大常委会调研组到云阳县调研，县人大常委会积极反映退捕渔民养老保险缴费较低等问题，得到调研组的高度重视。2021年年底，重庆市专门出台退捕渔民养老保险提质增效政策，对于符合条件的退捕渔民，每人每年按2500元补贴养老保险，有效解决了退捕渔民后顾之忧。

“人大帮我们办了大好事！”对此，退捕渔民们时常把这样感激的话挂在嘴边。

系列监督

2021年3月1日，长江保护法正式施行，县人大常委会随即开展系列监督，通过专项清理涉及长江保护的规范性文件，推动废止了县政府一份关于畜禽粪污资源化利用的文件，维护了法律权威，防止了法律政策“打架”。

同年3-4月，县人大常委会通过开展专题调研长江保护法实施情况，重点围绕普法宣传、入河口排污、区域协同等进行调研，督促相关部门切实担负起行业监管责任。

从调研情况看，县政府及其有关部门认真贯彻落实长江保护法，开展长江流域云阳段水环境综合整治，严格实行产业发展负面清单，推行生态发展模式，有效推动水生态环境保护和修复。同时，越来越多的人认识到加强水生态环境保护和修复符合社会共同利益，法治意识和主体意识不断强化。

长江保护法实施前，云阳县已全面取缔、拆除长江干支流岸线餐饮船舶以及非法网箱、拦网等。

“长江是我们的母亲河，我们要响应号召，为保护长江做一份贡献。”对于拆除餐饮船舶“江河渔府”，其项目负责人吴玉均表示支持。

“你们已经做了许多工作，值得充分肯定，但人大要对法律负责，好的差的我们都要看。”调研组沿着江河岸线，实地抽查城镇污水处理管网设施，查看企业环保设施运行情况，临时调整路线，突击检查码头生活污水及油污接收情况。每到一处，调研组都召集相关单位、企业负责人，群众代表座谈，逐一指出发现的问题——

“有的乡镇认为污水处理厂及管网的建设、运营，均属县生态环境局的责任，这是典型的压力传导不够。”

“部分企业主体责任履行还没完全到位，在办理环评手续、落实环评要求、正常稳定运行污染治理设施，以及改进生产工艺、减少污染物排放等方面主动性不够。”

“流域综合治理力度不大，上下游存在相互推诿情况。”

……

随后，调研组将这些问题如实向县政府反馈。县政府常务会议先后两次研究处理城镇污水管网建设、乡镇污水处理厂技改、小水电站清理等工作，对整改进度滞后、推进不力的单位，视情节采取通报、约谈等方式压实责任。

一年来，县政府销号“散乱污”企业611家，升级改造农村污水处理厂15座，率先在库区实现城镇污水处理全覆盖，完成入河排污口全覆盖采样监测，长江云阳段水环境质量全面达标。

重点攻坚

长江保护法规定，应加大水污染防治、监管力度，预防、控制和减少水环境污染。

2021年5-9月，县人大常委会开展水污染防治工作专项评议。由主任会议组成人员分别牵头，常委会组成人员全员全程参与，分别围绕制度建设及目标任务完成情况、城乡生活污水治理、农业面源污染防治、环保执法等6大领域深入调研，进企业、到农村、上工地，监督范围之广、力度之大，前所未有。

2021年9月25日，县人大常委会会议听取审议了县政府关于水污染防治工作情况报告，更多焦点放在评议询问环节，对发现的典型问题直接点名曝光、深挖根源，让法律制度“牙齿”真正咬合——

“县城区老旧小区管网错接混接点、雨污合流管道到底有多少？如何根治？”

“中央环保督察反馈的污水转岸设施不配套，船舶污水不能上岸处理，直接排入江河水体问题是如何整改的？盘龙街道马家桥待闸船舶是否存在污水排放风险？”

“我县长江入河排污口多达168个，请问县生态环境局是否做到了应查尽查？”

常委会会议上，组成人员你一言、我一语，不仅抛出疑问，还开出“药方”：补齐设施短板，推進农贸市场、餐饮等排水户水污染治理设施建设;抓紧建设船舶污染物集中接收码头，确保“一江四河”船舶污染物全部接收;加大生态补偿法律制度执行力度，贯彻落实环境影响评价、排污许可、排污缴费等政策，做到有污必治、治污必清、排污必究。

会后，县人大常委会以“审议意见+问题清单”形式交县政府研究处理，并持续关注和跟踪督办，开展落实情况满意度测评，形成监督闭环。

长江保护法规定，应加强对重点库区消落区的生态环境保护和修复，保持良好生态功能。

作为全迁移民大县，云阳县受三峡蓄退水影响，形成了30米高差消落带，滨江地灾隐患突出。杨桂林、蒲红军、刘道春等12位县人大代表连续五年提出关于加强江河岸线消落带治理的议案、建议8件次，建议重点推进植被恢复，高标准建设“一江四岸”环湖绿道，增设移民文化等元素。同时呼吁在环湖绿道线内禁止引入污染企业、不搞商业房地产开发。

记者了解到，自2014年云阳县委、县政府启动县城沿江库岸环境综合整治以来，县人大常委会已连续8年将此作为监督重点，依法讨论审议环湖绿道建设方案，代表参加环湖绿道会商、评估、视察等事项500余人次。县第十七届人大代表、县人大常委会机关调研员刘道春把主要精力和心思都投入到沿江库岸环境综合整治上，探索出“人大蹲点监督政府重点工作”方法，大到怎么规划设计，小到一棵树选什么品种、怎么栽，他都认真思考、严格监督，确保项目绩效水平。他说：“不管是作为党员干部，还是人大代表，我们都有责任义务，把环湖绿道建好、建美！”

2021年9月28日，全长33公里的云阳环湖绿道建成开放，其间岸芷汀兰、公园串珠，白鹭归来、游人如织，昔日江岸“伤疤”已然变成云阳县的一张“名片”。

开年“首问”

“长江保护法实施快一年了，县人大常委会前年专项评议水污染防治工作，如今效果如何？”2022年春节后上班第一天，云阳县人大常委会主任赵勇就召集相关委室负责人，谋划新一年人大工作，重点提及长江保护。

随后，县人大常委会决定开展长江保护法实施一周年情况检查，将此作为开年“首问”，重点跟踪问效2020年专项评议水污染防治工作时提出的问题（建议）。

2月25日，赵勇带队，35名市、县、乡三级人大代表乘船沿长江由县城至新津乡水域，现场检查流域系统治理、环保督察问题整改等情况。

“那艘作业船是在采砂还是清淤？我们上去看一下。”“我县河道岔口多，现在非法采砂手段日益隐蔽，你们如何应对？有需要人大来协调的吗？”“这个被关闭的码头，你们经常来检查吗？有记录吗？”……执法检查中，检查组不时要求放慢船速，靠近查看，并询问相关部门负责人。

“开展长江保护法执法檢查，要对照法律一条一条查，看法律落实了没有，看法定职责履行了没有，查法律责任追究了没有，并寻找问题症结，提出相应对策建议。”在执法检查启动仪式上，赵勇提出明确要求，今年除审议专项工作报告、作出审议意见、进行满意度测评外，还要统筹运用法定监督方式，针对长年提但一直未得到有效解决的难点问题，探索采用质询、特定问题调查等刚性手段予以监督。

据悉，云阳县人大常委会今年除了开展长江保护法实施情况执法检查外，还拟定在7月专门听取审议上届县政府环境保护目标完成情况报告，以及2021年度生态环境保护情况报告，以监督问效筑牢长江上游重要生态屏障。