全面推行责任制是提高效能的有效途径

■宋小清

一、责任制是改革开放的选择

人们应该清楚地记得，安徽省凤阳县小岗村在1978 年12 月的一个冬夜，18 户村民以敢为天下先的精神，在一纸分田到户的“秘密契约”上按下鲜红的手印，实行农业“大包干”，宛如平地一声惊雷，我国农村改革的序幕从此拉开。彻底改革了“一大二公”的人民公社体制，释放了农村生产力，使我国农业发展越过了长期短缺状态，解决了农民的温饱问题。第二年，小岗村便迎来大丰收，粮食总产量达13.3 万斤。18 枚手印催生的家庭联产承包责任制，最终为我国改革开放全面推行责任制垫定了基础，闯开了一条新路。由此而起，各行各业各个领域责任制全面开花。

二、“从责任制”到“问责制”

“失职者要追究责任，集体领导也要有个头，各级党委的第一书记对日常工作要负起第一位的责任。……凡是搞特权、特殊化、经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免。要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律纪律处分。”“责任制”“问责制”思想开始得到广泛深入，党和国家的领导制度也按照“责任制”“问责制”思想进行改革，“建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位责任规范”这一“责任制”理念在干部人事制度改革中深化。党的十六大对于“责任制”思想进行了拓展，提出“实行决策论证制和责任制，防止决策的随意性”，把责任制的内涵拓展到了行政管理领域。

2003 年，对“责任制”有了更深化的拓展，“有权必有责”。非典型肺炎期间，因为抗非不力，卫生部长被免职；北京市市长辞职；“非典型肺炎”期间，近千名官员因防治不力被罢官去职。这意味着责任制不但开始用于管理实践，并演化出“问责制”—这一现代政府管理制度。

三、新时代责任制的主要理念

精准扶贫、供给侧改革、一带一路经济建设等，都以责任制为重点。以精准扶贫为例，体现脱贫责任制思想有如下几个方面：一是组织领导，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制；二是明确责任分工，实行中央统筹、省负总责，市县抓落实的工作机制；三是驻村工作队责任制；四是强化中央单位和各级政府的帮扶责任，经济发达县结对帮扶贫困县“携手奔小康”和民营企业“万企帮万村”行动。五是加强检查督察，实施最严格的考核评估，加强督察问责和审计监督，对不严不实弄虚作假的严肃问责，包含了严格的审计监督制度，贪污挪用扶贫款的将受到严厉打击。积极构建权责清晰、运转顺畅充满活力的责任体系；强化执行、崇尚实干、推进“明责，履责、问责”的责任体系建设，明责、履责、督责、问责是层层传导压力，推动责任全面落实的重要手段。把工作职责、工作标准、工作遵循建立起来，把分级负责、左右协同、上下贯通的监督机制健全起来，把考核考评、跟踪问效、结果运用的问责办法完善起来，等等。正是以习近平为核心的党中央坚持把责任制贯彻到脱贫攻坚的全过程，取得世界瞩目的近一亿人口脱贫的伟大胜利。

四、责任制在烟草行业的实践

经济责任制就广义而言包括国家与企业之间的经济责任制，企业内部的经济责任制，企业之间的经济责任制等三个方面。本文重点阐述企业内部经济责任制。企业内部经济责任制，是以提高经济效益为中心，按照责权利相结合的原则，把企业的目标和任务加以分解，层层落实到分公司、子公司、科室、车间、班组和每个职工。企业内部经济责任制包括决策层领导干部经济责任制，职能科室（专业部门）经济责任制，分公司、子公司（车间）经济责任制，片区、班组经济责任制和个人岗位的经济责任制。企业内部经济责任制的内容大致包括三个方面：一是责任人包干完成有关的经济技术指标和所主管的业务指标。二是上级为下级实现目标和完成任务提供保证条件，部门和岗位之间相互保证完成协作任务，保障做好服务工作。三是对毎个单位、每个岗位和每个职工的包干指标和保证条件进行严格的监督考核（包括审计），并与经济利益的分配联系起来。

企业内部经济责任制的利益分配方式，一般有以下几种：

1.指标分解（包括超额计件工资）适用于主要依靠体力劳动、手工操作或机械化作业并能单独计算产量的工序和岗位。办法是按产量（计件）计算报酬，或对完成劳动定额的发给基本工资，超劳动定额的发给超额工资，欠产欠任务的减发基本工资。

2.浮动工资。把职工的基本工资和各种津贴，按劳动成果的大小上下浮动。

3.基本工资可全额、半额、部分按劳取酬。

4.定包奖。根据单位生产工作能力，定包上级下达的生产经营项目。如定生产能力，包生产任务；定质量要求，包质量指标；定物料与资金占用或消耗定额；包降低成本和费用指标；定机构、人员、工资、奖金、包利润等。然后按定包完成情况进行奖惩。

5.内部经济合同制。适用于生产连续性、稳定性要求高的企业。办法是企业将部门之间、工序流程之间的协作要求，通过签订经济合同方式，规定按照经济合同完成情况进行奖惩。

实行企业内部经济责任制要求各项包干指标先进合理，包干指标要全面落实到各部门、各层次、各岗位。要注重企业内部关系的协调，要加强企业管理的基础工作，要严格考核制度，改善专业管理和检查监督工作，特别要发挥审计在推行经济责任制整个过程不可或缺的重要作用。还要充分发扬民主，加强领导，做好思想政治工作。

全国烟草系统从1987～1990 年实行承包经营责任制。烟草行业通过层层落实实施经济责任制，实现税利得以较高速度增长。例如江西烟草，在此期间，江西省烟草行业按照“包死基数，超收全留，欠收自补”的原则，进行为期4 年，年递增率8%的第一轮经营承包。以省局为单位，统一向国家局、总公司实行利润递增承包。实施结果，4 年共超基数十几倍。1991～1993 年调整承包基数，继续第二轮承包；在第二轮承包经营期，全省烟草行业经济效益均以倍数级增长。1993 年江西省局作出了强化承包管理的决定：坚持完善承包责任制，改进工效挂钩办法。要求各地市重点培育本地市场“打得响”的专销牌号；完成或超额完成目标任务者奖励效益工资。削价倒牌的单位不得浮升工资，经理（厂长）自行辞职。通过层层落实承包责任制，江西烟草实现了一年打好基础，二年迈上新台阶，三年效益翻番的新目标。正因为不断深化承包责任制，1991 年实现税利万元单位还是个位数，到2010 年实现税利就超过百位数，至2019 年全省行业实现税利又比2010 年翻了一翻多。

在实施经济责任制的过程中，责任二字尤为重要。以各项经济指标为核心，以责任落实为基础，以审计监督为保障，对单位实施全过程的控制和管理，从而达到完成各项目标任务。

再以南昌市烟草为例，2019 年在前几年多举措抓建设强责任的基础上更进一步完善了经济责任制的落实；特别是在监督考核上下功夫，而监督考核又主要以审计监督为抓手。任前目标下达，审计参与，任中与离任审计成为一种不可或缺的常态。在南昌市烟草局，审计工作与全局工作一同部署，把审计监督挺在前面，不断锤炼内功，提升高质量发展的内生动力。尤其在2020 年，市局党组全面从严管党治党，压实“两个责任”，深入推进主题教育巡视巡查审计监督，建立完善各项责任制度。党建引领、制度责任压实、监督审计同步跟进，扎实推进“明责、履责、督责、问责”的责任体系建设。2020 年成为“市场状态更佳、零售户满意度更好、配送效率更高、工商协同更优”的一年。深挖企业内部责任潜力，实现降本增效数百万元。10 项指标获得提升，其中配送指标及客户满意度指标获得国家烟草局通报表扬。这些成果都与强力实施责任制密不可分。

责任制必将进一步在各行各业各个领域生根开花，结出累累硕果。