论“双循环”新发展格局下的政府审计改革研究

■余丽双

为了更好地适应国际和国内经济发展形势，有效的应对经济社会发展的各种风险，党和国家根据我国经济发展现状提出了双循环新发展格局。提出要重视国内和国际双循环经济发展机制。双循环新发展格局，是新时期我国经济社会发展的一项重要战略，也是应对国际经济发展不确定性和不稳定性因素逐渐增加的情况下，为保持国内经济发展稳定性而采取的一项战略措施。此项战略实施，对政府审计工作提出了更高的标准和要求，政府审计改革需要根据双循环新发展格局的要求，对内容和方法进行大胆的调整和优化，只有这样才能充分发挥政府审计在双循环发展当中的作用。

一、重点做好预警反馈机制改革

1.风险预警机制改革。

受新冠疫情和其他政治因素的影响，最近几年国际经济发展呈现出震荡停滞的特点，整个国际市场的需求呈现不断下降趋势，因加强疫情防控措施，让各类产品的供应链运转受到很大的影响，实体经济受冲击更加明显。在这种情况下，我国经济的发展面临的各种风险因素也在不断增加。因此，在政府审计改革当中，应该将审计改革与风险预警机制有效的结合起来，通过政府审计及时发现经济发展过程中的各种风险。一方面，在国内循环中，要重点放在减税降费政策落实审计、社会保障资金筹集和使用审计等方面上，其目的主要是为了降低经济发展风险，切实减轻企业的发展负担，同时借助于社会保障政策等多项措施来稳定人民群众的收入，进一步提高他们的消费能力，增强市场发展信息，促进国内的供应链能够高速顺畅运转；另一方面，在国际循环中，伴随着大量国内企业走入国际市场，进行政府审计时，应该加强国有企业海外投资审计与金融审计，提高国有企业外部风险防御能力和投资的承压能力，政府审计可以多途径的构建相应数据资料的收集机制，借助于完善的风险评价和动态监测机制，及时发现风险并作出相应的预警控制措施。

2.构建完善的信息反馈机制。

信息反馈机制也是新时期政府审计工作需要重点解决的一个环节。因为，只有建立了顺畅的信息反馈机制，才能将各类信息应用于政务管理工作。一方面，在重视和加强顶层设计的前提下，进一步畅通审计信息，收集加工机制，明确审计信息的收集和披露渠道，以及与之对应的反馈机制，构建一个集中统一的信息数据平台，进一步完善风险响应系统，及时研判和发现各类风险，引导政府在行政管理工作当中有效地应对各类风险；在此基础上，在重视和加强常规审计机制的前提之下，要考虑特殊情况下应急审计体系的构建，便于能够全方位实时的发挥政府审计的作用。另一方面，在信息反馈机制当中，应该与其他责任主体进行及时沟通，政府审计工作中涉及到的其他主体有很多，如各级人大审计委员会、人大和纪检监察机构等，针对具体的政府审计工作，应该与这些单位或部门进行细致深入的探讨与沟通；当然，审计工作涉及很多数据信息的采集和使用，这些数据信息一般与财政管理和业务管理工作密切相关，在审计过程中，应该与他们进行细致的信息交流。当然，站在政府审计部门的角度来讲，政府审计部门必须准确把握审计工作的发展方向，互通审计工作的进展情况，共同协商和探讨审计工作当中发生的实际问题。属于公开范围内的审计工作结果，应该及时向社会公布，对审计过程中发现被审计单位确实存在问题的，应该按照国家相关法律法规的标准和要求，督促其在规定的时间之内完成整改。

二、进一步完善调控协调机制

1.宏观调控机制。

改革开放以后，我国经济之所以能够长期保持快速稳定的发展趋势，一个非常重要的原因就是宏观调控市场经济工具的应用。虽然从80 年代到现在，世界经济经历了多次危机，但是每一次危机，我国政府都能将宏观调控作为一项非常重要的措施来应对。当前的宏观调控机制主要是充分考虑“双循环”新发展格局的要求，进一步畅通供给机制和需求机制的渠道，真正实现供需双方的动态平衡。这其中需要注意以下几点：第一，未来的宏观调控要在产业层面构建更高层次的创新格局，要紧抓我国经济发展的薄弱环节，各个产业供应链的短板，重视和加强战略新兴产业的投资，实现经济发展转型升级；在这一过程中，政府审计工作应该将其作为宏观调控机制的重要组成部分，在进行审计时，重点针对国有企业以及其他企事业单位，审计的对象不限于绩效审计和经济责任审计，对重大投资项目的审计也应该作为重点内容。第二，进一步完善宏观调控的相关法律法规。宏观调控机制是否能够在当前的经济社会当中发挥其应有的作用，关键是现有的法律法规是否赋予了宏观调控工具合法身份，要根据当前宏观调控的工作，进一步明确宏观调控的作用和实施条件，要重点解决国民经济发展的瓶颈问题，工农业发展当中的薄弱环节，积极参与重大社会问题的解决过程等等。

2.经济协调机制。

双循环新发展格局要求在政府审计工作当中，必须统筹国内和国际两个大局，在这一过程中，政府的参与是非常重要的，除此之外还有一些中介企业或机构，投资类的企业等等，也包括一些投资基金等社会专业组织。经济协调机制是政府审计的一个非常重要工作，此项工作的主要目的是为了强化国家对审计工作的认识，同时进一步表明国家审计工作的具体目标和要求。经济协调机制要通过政府审计的方式进行，这是因为政府审计在实施的过程中，需要企事业单位的充分配合，如果其他企事业单位在工作当中也存在类似的问题，说明其协调能力还有待于进一步的提升。在具体的经济协调机制建设的过程中，要将具体执行放在基层，而基层的一些权益需要被转移到高层或其他建筑当中，只有这样才能确保经济协调机制与当前经济社会发展需要相一致。当然在具体的工作建设的过程中，政府审计和内部审计应该进行协调，并建立起良好的信息共享与自我表现的机会。

三、进一步加强评价问责机制建设

评价问责机制也是政府审计的一个非常重要内容，对政府审计人员来说，在审计的过程中是否能够严格按照政府审计工作的相关法律法规来履行自己的审计职责，审计的结果是否与客观状况保持一致，审计人员在审计工作当中是否存在违法违规的现象等，这些都需要相应的评价机制作出评判。纪检监察部门，可以根据自身的实际情况，建立相应的问责标准，给各级领导干部设置一个红线，只要触及红线就需要承担相应的党政责任，甚至法律责任，从而加强审计监督的作用，预防和减少各级政府的经济风险。

总之，经济社会的快速发展，对政府审计工作提出了更高的标准和要求，要想进一步提高政府审计能力与水平，政府应该重视和加强政府审计改革，进一步明确政府审计改革的目标和方向，使审计工作能够紧贴“双循环”新发展格局的需要，为新发展格局的形成和发展提供更好的条件和机会。