踔厉奋发乘势而上推动全省住房城乡建设事业高质高效发展

徐亮

省委书记景俊海在省第十二次党代会上所作的报告，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，对今后5年工作的安排部署，紧贴吉林实际，目标明确、催人奋进。省住建厅全体党员干部坚决维护、长期坚持习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，坚决落实省委省政府部署的各项工作任务，坚决服务社会主义现代化新吉林建设大局，紧紧围绕实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”工作目标，稳步推进《吉林省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》，有序实施住建领域发展、民生、安全、生态、党建等“五大工程”，推动全省住房城乡建设事业高质高效发展，助力吉林全面振兴全方位振兴。

一、紧扣高质量发展主线，推动住建行业稳增长

围绕省第十二次党代会报告提出的“六新产业”主攻方向和“四新设施”建设重点，把握新趋势，增加新引擎，破解新难题，提高住建行业对经济社会发展贡献率，助力吉林振兴发展。一是推动建筑业高质量发展。加快落实《关于支持建筑业企业发展若干措施》，加快发展特色优势建筑企业，加快培育建筑领域“专精特新”中小企业。提升服务能力，推进建筑业、勘察设计业、监理等行业企业资质证书“电子化”，全省实现全流程电子招投标。加大纾困帮扶力度，开通提前服务“直通车”，强化“并联审批”促开工。二是促进房地产业良性循环和健康发展。始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，实施“一城一策、因城施策”，结合市场变化，及时出台或补充完善相关房地产政策。鼓励人才和农民购房，积极组织开展线下房交会或多主题促销活动。支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管。

二、贯彻新发展理念，推进城市更新改造

围绕省第十二次党代会报告提出的“完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展”建设思路，加快推动城市基础设施建设和老旧设施更新改造。贯彻海绵城市理念，执行海绵城市建设标准，推进绿色社区建设。坚持高起点开局、高标准推进、高质量完成，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。一是推进城镇老旧小区改造升级。“十四五”期间，实施城镇老旧小区改造6129个，惠及居民148万户。2022年将改造老旧小区1142个，惠及居民19.67万户。围绕“人、水、绿、线、面、管”六个重点内容，科学编制改造方案，同步实施无障碍设施和适老化、适儿化设施改造，补齐公共服务设施短板，解决群众的“急难愁盼”问题。建立历史文化遗产保护提前介入城市更新机制，严禁随意拆除老建筑、砍伐古树大树等行为。拆除各类违法建筑，加强工程质量监管，打造“群众满意工程”。二是开展绿色建筑创建行动。落实住建领域碳达峰实施方案，推动建筑业转型升级。加快园林城市建设，提升城市绿地建设质量。编制出台《吉林省绿色建筑发展条例》，健全完善超低能耗建筑技术标准体系，开展超低能耗和可再生能源建筑应用示范。编制中深层地热能供暖（制冷）工程建设技术标准，提高可再生能源建筑应用项目的实效。引导政府性投资项目、开发企业积极采用装配式建造方式。三是加强城市污水和垃圾治理。加快推进新改扩建城市污水处理厂和污水管网建设，提升再生水利用效能，严格污泥处置过程监管，落实排水许可制度，启动县级城市黑臭水体排查整治，全面提升城市水环境质量。加快生活垃圾焚烧设施建设，开展生活垃圾简易填埋场治理，推进生活垃圾卫生填埋场封场管理。加快推进城市建筑垃圾源头减量和资源化利用。四是改造市政传统基础设施。树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念，打通“断头路”，增加城市道路供给。加大城市供水、供气、供热老旧管网改造力度。强化供水管网漏损控制，推进供水管网分区计量和智慧水务建设。加快燃气智能监测系统建设，推进燃气用户“阀管灶”改造。

三、夯实乡村建设行动，构建村镇建设管理体系

围绕省第十二次党代会报告提出的“坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”建设目标，扎实稳妥推进乡村建设，加快实施《乡村建设行动实施方案》，顺应县域内城乡融合发展趋势，统筹推进县乡村建设。一是提升建制镇人居环境质量。启动示范镇建设，加大基础设施建设投入，补齐基础设施短板，整治人居环境，提升建制鎮公共服务能力、综合承载能力和宜居水平，助推乡村振兴。二是构建农房建设管理体系。出台《农村住房建设管理办法》，以《吉林省乡村振兴宜居建造技术手册》为标准，改善农民居住条件，提升农房建造设计和服务管理水平，提升农房品质。持续巩固脱贫攻坚成果，加快农村房屋安全隐患整治步伐，推进农村危房改造，将符合国家政策的动态新增农村危房纳入改造范围，在完成57.36万户危房改造的基础上，2022年计划再完成改造任务4248户，做到应改尽改，动态清零。三是推进建制镇生活污水处理设施建设运行。对已建成的生活污水处理设施，逐步补齐短板，积极探索“1+N”模式，以城带镇，统筹谋划，提升运行管理水平。结合“十四五”规划和生态环境建设要求，梯次推进处理设施建设。辽河流域3000人口以下建制镇污水处理设施建设确保年内完成。四是完善农村生活垃圾收运处置体系。指导各地健全长效机制，进一步完善农村生活垃圾收集转运设施设备。继续利用“吉林一号”卫星对全省农村非正规垃圾堆放点反弹现象进行排查整治。采取明察暗访方式，督导各地提高收运处置体系建设质量。

四、提高住房保障水平，营造和谐人居环境

围绕省第十二次党代会报告提出的“持续改善城乡困难群众居住条件”建设任务，健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。以群众对住房需求为导向，加快实施住房保障项目，加快补齐民生短板，提高城乡居民生活质量。一是推动住房保障工程建设。计划“十四五”期间改造各类棚户区7.36万套，发展和筹集保障性住房3.93万套。2022年开工建设2.04万套棚改住房，建设保障性租赁住房1.26万套、筹集公共租赁住房0.05万套。督导各地加快用地供应、规划选址和资金筹集，加强棚改项目全链条管理，同步完成配套设施建设，确保居民按时回迁安置。加快发展保障性租赁住房，规范公租房管理，健全公租房常态化申请受理等机制。二是实施建制镇D级危房改造。将全省一般建制镇359户D级危房全部纳入改造范围，加强对危房改造的全过程项目监管，确保年底前全部完成改造。三是深化供热领域专项整治。巩固专项整治成果，按时限完成各项整改任务。修订《吉林省供热管理条例》，编制供热专项规划，落实供热市场准入和退出机制，提升专业化、规模化水平，提高群众满意度。四是抓好停车场专项治理。出台《加强停车设施管理的指导意见》，制定《城市停车设施建设技术标准》，完善停车管理制度体系。编制停车设施专项规划，科学划定停车泊位，解决群众停车难问题。五是提高物业行业服务水平。强化基层党组织对物业项目的领导，加快实施《吉林省物业管理条例》，坚持党建引领，务实推进物业治理三年专项行动，下移工作重心，强化行业监管，提升服务质量。加强全省无物业小区管理，探索多元化物业服务模式，推动社区代管小区向业主自治或专业化管理过渡，适时组织弃管小区治理“回头看”。

五、树牢安全发展理念，防范重大安全风险

围绕省第十二次党代会报告提出的“深入推进平安吉林建设，积极防范、妥善应对重大风险”任务要求，统筹安全发展，落实各方责任，推动住建行业安全生产系统治理、终端治理和常态治理，坚决防范化解重大安全风险，打造安全稳定的发展环境。一是开展自建房安全专项整治。坚持突出重点、分类整治、快查快改、立查立改的原则，同步对城乡既有房屋进行再排查、再整治。严格做到“危房不进人，人不进危房”。二是加强房屋市政施工安全监管。贯彻执行《安全生产法》，全面压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。严格执行安全生产“十五条硬举措”和《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，建立风险管控和隐患排查双重预防机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。三是开展燃气安全专项排查整治。开展燃气管网设施普查，形成管网电子地图，建立燃气智能监管平台。强化企业监管，淘汰资质证照不符、安全隐患多的企业。增加燃气用户入户安检频率，及时消除风险隐患。四是强化消防安全源头管控。推进建设工程消防设计审验体系、制度、队伍建设，推动设立消防技术服务中心。加快推动新业态场所消防设计地方标准的建设和更新，推行消防审验工作“e网通办”、文书电子化进程。五是做好城市生命线运行保障。做好与应急、气象等部门的协调联动，加强易涝点的监测，开展汛前自查和隐患排查，强化应急措施，提升强排能力。完善应急预案，配齐抢险队伍，加强物资储备，确保城市供水、供气、供热设施稳定运行。

六、持续优化营商环境，增强发展动力活力

围绕省第十二次党代会报告提出落实“习近平总书记关于推动吉林老工业基地振兴，要坚持从解放思想抓起、从创新体制机制入手、从优化营商环境破局”的指示精神，把优化营商环境作为高质量发展的“头号工程”，深入开展“基层服务年”和“服务企业大调研”活动，为“三抓”“三早”项目提供全方位优质服务。一是打造良好营商环境。进一步压缩审批时限，开通项目审批“绿色通道”，简化审批流程、优化审批服务，推进工程建设项目审批制度改革、市政服务改革、企业资质改革等项目落地见效。二是深化城市管理执法体制改革。开展巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进公正廉洁文明执法，推动城市管理执法能力和水平提升。强化数字管理赋能，建立省级城市综合管理服务平台，实施国家、省、市三级平台互联互通，实现“一网统管”。加强城市精细化管理，提升社会治理能力现代化水平。三是推进法治政府建设。推进城市供热、建筑节能、工程质量等重点领域立法进程。开展执法案卷评查，出台行政处罚裁量基准，强化行政执法监督。推进“八五”普法，强化法制学习和宣传，提高全系统法治素养。

七、强化政治引领，以高质量党建保证高质量发展

围绕省第十二次党代会报告提出的“坚持以党的政治建设统领各项工作”总体要求，推动党代会精神在全省住房城乡建设行业落地生根。一是不折不扣落实好省第十二次党代会精神。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻党中央各项决策部署，牢牢把握吉林全面振兴全方位振兴主线，聚焦省党代会“六个显著跃升”奋斗目标，充分发挥主观能动性，蹄疾步稳落实好省党代会赋予住房城乡建设部门的建设任务。二是不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。教育引导党员干部始终在坚定践行“两个维护”上走在前、作表率，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固党史学习教育成果，加强新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。培育高素质专业化干部队伍，全面提升业务能力和水平。三是强化党风廉政建设和反腐败工作。压紧压实厅党组全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，以永远在路上的决心韧劲，推进全面从严治党向纵深发展。严肃开展巡视巡察反馈问题整改，确保整改工作全部落实到位。强化上级党组织对下级党组织特别是“一把手”的監督，不断增强各级党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

（作者：吉林省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）