新城派出所：畅通服务群众“最后一公里”

甄婉露

天山南麓，梨香满园;水岸新城，根植其间。新疆维吾尔自治区库尔勒市坐落于欧亚大陆和新疆腹心地带，位于天山南麓、塔克拉玛干沙漠边缘，是古丝绸之路中道的咽喉之地，南北疆重要的交通、物资集散地。库尔勒市公安局新城派出所坐落在孔雀河畔，如同胡杨扎根在沃土，四十年来，薪火相传，守望城市变迁，成为“塞外江南”的守卫者。

时光回溯，岁月流金。1980年11月，库尔勒市公安局火车东站派出所成立。1989年7月，火车东站派出所更名为新城派出所。近年来，新城派出所大力培育“正、心、诚、意”所训品牌，不断强化党建引领，深化警务勤务改革，创新基层社会治理，闯出了一条具有地域特色的“枫桥之路”，先后荣立集体二等功1次、集体三等功2次。2022年，被命名为全国“枫桥式公安派出所”。

党建“红立方”：打造引领示范“风向标”

新城派出所党支部书记、所长吕志杰说：“党建是一切工作的根和魂。抓好党的建设，是抓班子、带队伍、推动工作提升的根本保证。”

怎么抓好派出所党建？怎么发挥党员和党组织作用？怎么处理党建和公安业务的关系？近年来，库尔勒市公安局新城派出所积极探索实施党建“红立方”品牌工程，让党员发挥作用“活”起来、党小组凝聚力量“动”起来、党支部系统联动“强”起来。

每一名党员都是党肌体的一个“红细胞”，派出所通过创设“指尖党校”，组织“音频微党课”“基层送党课”活动，将形式新颖、内容活泼的集体活动同公安业务相结合，唤醒了党员心中信仰的力量。同时，持续开展年度、月度“党员先锋岗”和“党员标兵”评比，用身边的榜样带动派出所人人奋发向上、相互比学赶超的正向循环。

“85后”沈磊是一名年轻的普通党员，他的办公桌上最显眼处摆放着“党员先锋岗”标牌。他打造的“纠纷能调解、案件能处理、疑难能攻关、服务能满意”的“四能班组”赢得群众一片叫好，发挥着党员的带动引领作用。

他经常与辖区红色网格员一起走访，形成让群众见得到人、说得上话、办得了事、暖得了心的互动模式，实现了“网格党员一根线，穿起百姓家中事”的良好局面。

党小组“红基站”利用“周五思想汇”，既组织思想碰撞，又开展业务学习，党小组组长引领示范、主动担当，党员之间坦诚相待、相互补台，工作质效明显提升。心相通、力相融，党小组凝聚力和战斗力不断增强。

以历年荣誉为落脚点，以主题党日、主题教育活动的形式，组织全体民辅警听所史、晓所训、明所志，激发民辅警自豪感，增强民辅警使命感。

加强民辅警实战化训练，建立“分级分类、按纲施训”模式，落实业务、体能、服务、警姿等符合基层民辅警工作特点的大练兵制度，按照“以练促建、以练促战”的思路切实提升练兵实效，推进党建带队建工作落实落地。

党支部“红堡垒”举办“青春创想、奋斗当时”警营PK设计大赛，打造“一站一景”红色文化。将党务公开与警务公开、群众走访、社区服务、民生小案等内容相结合，采取公开栏、党建文化墙等形式，公开于民、承诺于民、问计于民。充分发挥党内民主，强化党内监督、群众监督，提升派出所警务工作、执法能力标准化规范化水平。

党支部副书记余长江深有体会地说：“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。变单打独斗为协同作战，充分调动‘红细胞’‘红基站’‘红堡垒’的积极作用。”

改革“再深化”：抓住业务建设“关键点”

新城派出所辖区面积26.36平方公里，下辖6个社区、1个村，实有人口7万余人，呈现“实有人口多、重点单位多”等特点。现有民警21人，辅警481人，党员民辅警43人。

近年来，新城派出所不断深化改革，通过“一室三队” 警务模式、“站室合一”勤务模式、“警网融合”协同治理模式等，做到了辖区内各支力量有效整合，提升了执法办案效率和透明度，实现了当地治安、刑事案件明显下降。

“让软硬实力同步提升，是公安机关深入推进执法规范化建设的关键，激活了基础建设和队伍建设的源头活水。”副所长杨宝恒说。

建立“一室三队”警务模式。加强综合指挥室建设，赋予统筹、盯办、监督、考核“四大职能”，建立日报、周报、月报和专报制度，形成任务下达、盯办落实、完成反馈、通报问责的工作闭环，做到所长“在和不在”一个样。建成“九大场景”感知设备，开通部、厅、地三级16种信息化平台权限，对情报线索、风险隐患及警情、案事件等进行动态监测和研判预警，切实提升防控效能。今年以来，辖区治安、刑事发案同比下降10.4%、6.6%。

完善“站室合一”勤务模式。以对应社区网格为原则，将7个警务室、39个警务站，划分为6大警务区，竞聘选拔优秀警长、中心站站长担任大警长，统筹大警务区内警务室、警务站工作。梳理警务室和警务站8项共同业务，绘制成日常工作“一張表”，开展“九小场所”安全检查、法治宣传、流口清查等工作，有效破解警务室人少事多疲于应付的难题。

强化“警网融合”协同治理模式。以南湖社区警务室为试点，深度梳理9类81项公安业务与8类116项社区业务，将警务室接待大厅优化升级为便民服务中心，实行“五个融合”（办公场所、人员力量、工作责任、管理考核、业务协同），统一安排工作、有序调度人员，做到优势互补，让群众“只进一道门”“最多跑一次”落到实处。

规范“执法办案”监督管理模式。升级打造标准化、现代化办案区，设立案管室和专职法制员，紧盯办案“环节”“场所”“人员”“物品”等关键要素，配备人证核验终端、智能审讯一体桌、智能案管柜等信息化设备，依托执法办案区管理系统和案件管理系统，建立案件办理每日“跟踪+监督+通报”机制，实现执法办案全流程监督。今年以来，共破获治安、刑事案件243起，57个小区做到“零发案”，61小区成为“无诈小区”。

“警社司联动”：共建基层治理“新格局”

2021年4月13日11时许，新城派出所党员民警张雪峰在走访时接到了辖区居民田女士的感谢电话：“谢谢大伙，忙了几天几夜帮我找到了离家出走的弟弟。”

张雪峰回复：“这都是应该的，后续工作我已经跟社区对接好了。多关注你弟弟的状态，如果需要，随时可以联系我们。”这是新城派出所“警社司联动”（公安、社区、司法单位）推进基层社会治理的真实写照。

2021年以来，库尔勒市公安局各派出所主动向属地街道、社区党组织报到，按照“党委领导、部门协同、公众参与、法治保障”的社会治理模式，民警由“片警”转变为村社区党组织副书记或居委会副主任，打造基层社会治理格局。

其中，新城派出所成立“梨城枫警调解室”，聘请公检法司退休干部担任专职调解员，推动全市人民调解“一案一补”落到实处，极大调动了调解员的工作积极性，先后培育了“和事佬老赵”“李巧嘴”“刘娘舅”等示范品牌，充分发挥了人民调解“调解一案、普法一场、教育一片”的社会效果。

2021年7月，新城派出所紧跟群众需求，自主研发“调解小助手”App，将搭建的街道人民调解员、司法所人员、律师、法官、心理咨询专家等26人组成的警调专家库录入系统，群众通过手机客户端登录App，可网上自主选择调解员，变“指派式”调解为“自选式”调解。

调解员赵传轩说：“遇见问题不用怕，总有地方找说法。”新模式运作以来，逐步形成“层层带动、互为补充、整体响应”的良性格局，资源得以充分整合、实力得到全面增强。

2022年，新城派出所根据具体实施情况对“警社司联动”工作模式进行全面升级，构建了“一统五融八联动”工作体系，即坚持以社区党组织为核心，统筹推进组织架构、人员力量、办公场所、工作任务、考核管理“五个融合”。探索建立信息联采、风险隐患联治、矛盾纠纷联调、政策法规联宣、文化活动联办等“八个联动”工作机制。

新城派出所以“百万警进千万家”活动为载体，按照“八个联动”完善矛盾纠纷排查化解“八项机制”，建立了排查、化解、流转、通报、跟踪、反馈“六必”工作制度，走出了组织有力、责任明确、矛盾全解、百姓满意的矛盾纠纷闭环调处机制;实行“一报警三分发”工作模式，对非公安类矛盾纠纷及时推送至相关部门处置;落实矛调回访制度，对未完全化解或有反弹倾向的进行二次调解，坚决防止留根复发。近年来，先后排查矛盾纠纷1820起，化解率达98.9%。

聚焦“小警务”：打好为民服务“组合拳”

2022年3月20日，新城派出所办公室内电话铃声响起。

“喂，您好，吕所长，我想跟你说个事。”

“您说……”吕志杰接起电话，没想到这一聊，便是6分37秒，电话挂断后，他欣慰地笑了。群众为何给所长打电话？

原来，3月11日22时02分，家住东园小区78岁的章奶奶的两个椅子丢了，心情很沮丧，便给华星园警务室警长王向阳打了个电话。王向阳了解情况后立刻到达现场，逐层走访排查，三十几分钟后便找回椅子，消除了邻里之间的误解。

原来，新城派出所为方便走近群众，创新“网上指尖”微警务，开通“所长热线”“微信所长”，建立278个覆盖全域的网格微信群，推行“指尖警务”服务，做到问题在群内反映、矛盾在群内解决、结果在群内反馈，近期共接受群众意见建议26条，解答群众警务咨询2980余次。

“请问怎么加入义警队伍？”家住清水湾的王先生路过南湖警务室的时候问道。2021年3月，新城派出所的“义警之家”组建了45人“梨城义警服务队”，帮助辖区居民解决水电暖应急维修等急事难事，协助派出所开展入户走访、简易矛盾纠纷调处化解、水上救援等工作。截至目前，义警队伍共帮助群众解决困难诉求452件，化解矛盾纠纷93起，开展水上救援15次。

“很多人羡慕我在景区内工作，每天看着好风景心旷神怡，其实，我眼中的风景只有游客。”旅游警察姚舸腼腆地笑着说。新城派出所组建了12人的“旅游警察”队伍，在旅游景点开展智慧巡防、交通引导、便民服务等“六位一体”的旅游警务，成为了库尔勒公安的一張“名片”。

不仅如此，天鹅河旅游景区还打造了“反诈码头”“警察小店”“反诈长廊”“网红打卡墙”……丰富多彩的项目守住群众的“钱袋子”，掀起了全民反诈的热潮。成立以来，“旅游警察”共服务游客12.5万余人次，帮助群众排小事解小忧1636次。

什么叫“家门口”的派出所？新城派出所和合家园便民警务站开通“一站通办”，14类27项户政业务全城通办居民身份证10分钟办理完毕，26项交管业务一站办理，机动车驾驶证、行驶证补换领业务立等立取，6项出入境业务可现场咨询，获得群众纷纷点赞。截至目前，共办理2500余笔业务。

2022年3月，王女士通过“库尔勒警视”抖音账号了解到警务站可以办理身份证。户籍民警令青俊耐心解答并当场为其办理。王女士感叹到：“真的是太方便了，家门口就能办业务，警察同志热情有耐心，要给他们点个赞。”

“小事不小，我们就是要把工作做到老百姓的心坎上。”新城派出所所长吕志杰说。