顾家店派出所：打造“五长”共建、融合共治的警务新机制

许俊富

顾家店镇地处湖北省枝江市西南端，与宜昌高新区、宜都市、松滋市相邻，是典型的“口子镇”，面积83平方公里，下辖14个行政村，户籍人口2.6万人。

近年来，顾家店派出所积极争取党委政府重视，坚持问题导向、效果导向，大力推进农村警务机制改革，形成以“所长转型、警长领衔、村长联勤、户长夯基、路长专责”为核心的“五长”共建、融合共治的农村警务新机制，辖区连续八年命案“零发生”，电诈发案年均不足3起，先后获评全国首批“枫桥式公安派出所”、全省“最美派出所”。

党建引领，所长转型，统筹开展基层治理

顾家店派出所坚持党建引领基层治理，以“公安主动”撬动“部门联动”，巧借党政之力，统筹推动基础警务建设。

一是党政统筹建载体。按照“划区而治、分区设站”思路，推动镇党委、镇政府在全市率先创建“六站合一”农村中心警务站，全面搭建派出所与基层组织有效协作平台，推动警务与党务、综治事务深度融合。全镇建成中心警务站3个，整合驻站力量180余人，实现警务对接无缝隙、警力覆盖无盲区。

二是公安主导强治理。派出所认真贯彻落实《公安部关于加强新时代公安派出所工作的意见》，深入推进农村治理，全面实行综合改革，突破以往公安派出所只管治安不管交通的局限，派出所所长全面履职，民警“一警多能”，依托警务站统筹推进治安、交通、消防等管理服务工作，实现整体效益同步提升。

三是责任捆绑促履职。派出所压实所长、村支书的警务、党务、综治责任，每月由镇综治中心牵头，对单位及负责人进行绩效挂钩考核，并作为干部选拔推荐的重要依据，镇、所双线发力，用制度管人管事，倒逼驻村力量担责履责。辖区警情案件数、矛盾纠纷数“五连降”，连续五年“零非访”。

警务前移，警长领衔，创新推动要素管控

顾家店派出所以中心警务站为治理单元，每站设警长1名，建设功能性党支部，党员警长任片区支部书记，主导站内综治事务。

一是拓展警务层级。派出所在原有派出所、中心警务站两级警务架构基础上，增设驻村警务室，采取“转派”结合、“专兼”结合方式，建强“一村一辅”，补齐补强农村警务链条，构建“所-站-室”三级警务层级，打通警务神经末梢“最后一厘米”。目前，辖区设立驻村警务室13个，“一村一辅”配备率100%，专职辅警占比达40.2%。

二是推动“三务”融合。派出所建立了“三联一统”区域化党建和基层治理“三级对接”机制，即派出所长任镇党委委员，联络镇党委班子，对接综治干部;中心警务站警长任片区功能性党支部书记，联络片区村支委，对接治保主任;党员民辅警任村支委成员，联络治安户长，对接网格员，加强区域社会治理力量统筹，形成基层警务融入基层治理新格局。

三是强化风险防控。派出所持续推动“情指勤舆”一体运行，将涉政、涉军、涉众、涉访、涉毒及涉刑事前科、肇事肇祸、个人极端等8类重点人员录入“社会风险预警管控平台”和“个人极端风险智能分析平台”，运用数据建模，筛选列管重点人员，化解稳控个人极端风险人员数名，送治肇事肇祸精神障碍患者8人，实现动态管控。

矛盾联调，村长联勤，全面落实多元化解

顾家店派出所依托信息化手段和村组干部，常态开展矛盾纠纷风险隐患联查联调、联防联动。

一是推行“三级调解”。派出所通过建立村级矛盾纠纷调解室，推行“民调入所”，构建矛盾纠纷“三级化解”机制，即行政村初调、中心站联调、镇调委会终调，主动“找窟窿、堵窟窿、防透风”，层级过滤风险隐患，以“最小警务单元”的“小平安”汇聚全市全域的“大稳定”。仅2020年，全镇就排查矛盾纠纷266件，化解264件，化解率达99.2%。

二是创新“点单调解”。派出所主动将线下调解资源架构到网络上，与宜昌市公安局科信部门合作开发“点单式调解”APP，推动矛盾纠纷调解向云端化、移动化模式转变。目前，全镇共征集调解专家35人，受理并调处各类纠纷42起。特别是疫情防控期间，“点单式调解”有效避免了人群聚集和交叉感染，其“调解‘小程序’解决平安‘大问题’”的经验做法受到多家中央和省属媒体推介。

三是落实“多元调解”。派出所发挥驻村民辅警“10号球员”作用，协调网格员、中心户、下沉党员、村组干部等各方力量，构建层级多元、资源多元、方式多元的风险隐患排查化解体系，推动多元主体协同共治。辖区矛盾纠纷由2016年800余起降至目前的年均不足300起，特别是今年，矛盾纠纷、警情案件同比分别下降24.2%、37.8%。

共建共治，户长夯基，着力建强群防力量

顾家店派出所将“治安户长”作为群防群治核心力量，围绕作用发挥，建章立制，细化要求，推进户长履职规范化、制度化。

一是绑定职责。派出所在每30户村民中物建一名“治安户长”，与驻村民辅警共同履行信息收集、纠纷调解、要素管控、治安防范等职责，深入排查风险隐患，及时化解矛盾纠纷，严密管控重点人员，快速回应群众诉求，确保各项平安创建任务落实落细。目前，共物建“治安户长”351人，其中党员占比84.3%，实现对辖区8500余户居民服务管理全覆盖。

二是规范制度。派出所出台《治安户长积分制考核办法》，及时发放奖励物资，激发干事热情;制定“五个一”工作机制，每月一次检查通报、一次风险评估、一次重点帮扶、一次考核奖惩、一次教育培训;实行“双通报”制度，镇每月通报各村工作情况、纳入平安建设考核，派出所每月通报驻村辅警积分考核结果，倒逼治理主体压实工作责任，形成工作闭环。

三是严格奖惩。派出所坚持将风险防范工作细化为任务清单、责任清单，完善考核办法，明确警长、村长、户长责任，构建精细化平安建设责任体系。对风险防范工作不到位的，提请镇纪委“一案双查”，以责任落实倒逼执行力、战斗力。近三年，辖区户长参与处置各类涉稳事件9批次136人次，7名优秀户长被推荐进入村“两委”班子。

靠前补位，路长专责，主动破解交管难题

顾家店派出所认真落实农村交管“路长制”，着力破解重点人、重点车和重点路段底数不清、监管不力等农村交管难题。

一是择优招录，做好保障。派出所积极争取市、镇两级支持，从本地退役军人、综治力量中择优招录“交管路长”3名，签订劳动合同，配发制式服装和警用装备，市镇两级保障工资待遇，镇级解决工作经费和装备费用，并加强教育管理、培训考核，补齐补强派出所交管力量，消除乡村道路安全监管盲区。

二是健全体系，落实制度。派出所推动建立镇长、所长、村长、路长、户长“五长”交管责任体系，及时研究解决农村交管难题;出台“路长”管理办法，将重点驾驶员、重点车辆等最活跃的治安要素纳入重点管理，构建党政主责、公安主抓，警保联动、村站联防“两主双联”工作格局。近三年，辖区路长宣传劝导2万余人次，查处交通违法0.6万余起，农村地区交通事故实现“三连降”。

三是多险联保，精准服务。派出所坚持以人为本，全面宣傳、劝导车主购买人身意外险、第三方责任险、社会治安险等险种，帮助群众减少和避免经济损失。同时，运用科技手段，为全镇138辆面包车安装GPS系统，实时监控车辆行驶状况。辖区亡人交通事故总量逐年下降，2021年仅发生1起，连续9年未发生较大以上交通安全事故。