青海省旅游产业发展的金融支持效率

■ 李咏杰

（青海民族大学经济与管理学院 青海西宁 810007）

引 言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面加强生态文明建设，对推动中华民族永续发展具有重大意义。作为长江、黄河、澜沧江“三江之源”发源地，青海具有得天独厚的地理优势，拥有丰富的旅游资源，发展旅游产业对弘扬当地传统文化、促进经济发展具有重大意义。青海省委十三届十次全会围绕习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，对打造全国乃至国际生态文明高地及“四地”建设做出重要部署。作为“四地”建设之一的“打造国际生态旅游目的地”，成为一个热点话题。因此，加强金融对旅游产业的精准支持，提升资源配置的协调性与效率，准确把握打造国际生态旅游目的地的战略定位，充分发挥旅游产业在拉动经济增长、优化经济结构、促进人员就业等方面的作用，对推动生态保护与经济发展，提升当地综合发展实力具有重要的现实意义。

一、青海省金融业和旅游产业发展现状

（一）金融业发展现状

1.金融业增加值不断增长，对青海省经济社会发展贡献日益增强。2010～2021 年青海省金融机构从业人员数和金融业增加值均保持平稳增长（见图1）。其中金融业增加值于2015 年达到207.9 亿元，增加值首次突破200 亿元，增长较为显著，这在一定程度上得益于“金穗服务惠万家工程”和“金融扶贫工程”的推广。统计期内金融业从业人员数保持平稳增长，其中2019 年从业人员数为20377 人，首次突破20000 人，可以看出，金融业为当地人员提供了广大的就业机会。另外，青海省金融业增加值占全省GDP的比重也呈整体增加的趋势，由2010 年的5.75%增加为2017 年的10.5%，2021 年该比重为8.82%，表明金融业在青海省经济发展中的地位日趋重要，为经济社会发展做出重大贡献。

图1 2010～2021 年青海省金融业发展统计情况

2.金融业发展稳中向好，不断促进旅游产业的发展。青海省金融机构个数发展也比较稳定，近年来数量维持在1100 个左右，2019 年金融机构个数为1144 个，2020 年为1134 个。青海省高度重视金融业在促进旅游产业方面的作用，2020 年出台的《青海省进一步做好利用外资工作20条措施》中明确指出，要利用资本市场助力旅游产业发展，鼓励文化旅游企业通过债券市场筹集资金，要进一步强化金融业开放程度等。截至2022 年3 月，累计向省内金融机构推送全省文旅行业意向贷款企业和项目389 个，进一步助力旅游产业发展。

（二）旅游产业发展现状

1.旅游收入不断增长，逐步成为青海省区域支柱产业。2010～2019 年青海省旅游收入基本保持平稳增长的发展态势（见图2）。2010 年的71.02 亿元增加为2019 年的561.33 亿元，约为2010 年的8 倍。即使面对2020 年新型冠状病毒肺炎疫情对旅游产业的冲击，旅游收入仍有289.92 亿元， 2021 年旅游收入为349.9 亿元，旅游产业发展表现出回暖迹象。另外，青海省旅游收入占全省GDP 的比重也是逐年增加，2019 年该比重为19.09%，2020 年新型冠状病毒肺炎疫情的影响，旅游业占全省GDP 的比重有较大回落，占比为9.63%。表明青海旅游产业在青海省经济发展中的地位日趋重要，旅游业日益成为新的经济增长点, 逐步成为青海省区域支柱产业。

图2 2010～2021 年青海省旅游市场统计情况

2.旅游产业规模不断扩大，呈现蓬勃发展的趋势。2021年青海省旅游人数为3973.42 万人，较上年增长19.98%，“十三五”期间，青海省乡村旅游接待游客1.25 亿人次，对带动旅游消费市场具有重大作用。2019 年全省A 级以上及重点旅游景区共有312 家，旅游景区门票收入2.18 亿元，2020 年实施文化旅游项目600 个左右，2021 年全省新增3A级以上景区32 家，国家级乡村旅游重点乡镇3 家，省级乡村旅游重点村45 个，旅游产业呈现蓬勃发展的趋势。

3.旅游产业投资不断增强，基础设施建设进一步改善。“十三五”时期，文化和旅游累计完成投资870.76 亿元，2020 年对文化旅游项目累计完成投资105 亿元，城市公共汽电车运营线路总长度达3311 公里，公路旅客周转量为36.49 亿人公里，铁路、公路、水路货运量达14478.5 万吨，民航客运量达674.79 万人，德令哈、花土沟、玉树、祁连、果洛等机场相继建成启用，对促进旅游产业的发展具有重大作用。

二、指标选取和模型设定

（一）样本数据

本文选取2010～2021 年青海省金融业和旅游产业相关数据，来源于《中国统计年鉴》和《青海统计年鉴》。

（二）指标选取与说明

本文选择青海省金融机构人民币各项存贷款余额、金融业增加值、金融机构从业人员数和一般公共预算支出作为投入指标，青海旅游收入和旅游人数作为产出指标，如表1 所示。

表1 投入和产出指标选取与说明

（三）模型设定

借鉴张姗姗和张书田（2021）等方法，采用DEA-BCC数据包络分析模型进行效率分析，探究统计期内青海省金融支持旅游产业的效率。DEA-BCC 数据包络分析是一种用于多指标投入和产出评价的复杂系统的有效性评价，该方法基于规模报酬可变的假设下，应用数学规划模型计算比较决策单元（DMU）之间的相对效率，对研究对象做出评价，模型公式如下：

假设有k 个决策单元（DMU），每个决策单元有n 种投入（n=1,2,……N），m 种产出（m=1,2……M）；xin表示第i个决策单元的第n 种投入要素，yin表示第i 个决策单元的第m 种产出要素，i=1,2,……K。

S-和S+分别表示松弛变量，X 表示非阿基米德无穷小量

本文通过SPSS 软件进行相应操作，可以得到DEA-BCC模型每一个决策单元的技术效益（TE）、规模效益（SE）和综合效益（OE），三者之间的关系为：综合效益（OE）=技术效益（TE）*规模效益（SE）。

三、实证分析

在进行DEA-BCC 数据包络分析时，首先需要分析综合效益值（OE），该值介于0-1 之间，若综合效益（OE）等于1，表明DEA 有效，反之，则“非DEA 有效”。技术效益（TE）的值越接近于1，说明技术效率越高，决策单元越接近最优值。规模效益（SE）的值越接近于1，决策单元的规模投入越接近最优值。

（一）有效性分析

通过2010～2021 年统计期内效率测算结果可得（见表2），青海省金融支持旅游产业发展效率良好，但是还存在投入冗余和产出不足的情况。其中只有2019 年综合效益（OE）值达到最高值1，DEA 强有效，该决策单元较优，其余决策单元均为非DEA 有效，说明效率都需要进一步提升。综合效益（OE）整体上看呈先降后升的发展趋势，2015 年为最低值0.607，然后呈稳步提升的发展趋势，其中2020年下降到0.658，究其原因，很大程度上是受2020 年新型冠状病毒肺炎疫情的影响，对旅游产业的发展产生了一定的冲击，导致金融支持旅游产业发展效率下降，2021 年金融支持旅游产业发展效率出现提升迹象。技术效益（TE）均大于0.8，说明整体技术效率较高，但是只有2010 年、2011 年和2019 年达到最优，其余决策单元均未实现要素的合理使用，所以技术效率还存在一定的提升空间。规模效益（SE）只有2019 年达到最优，其余决策单元均未达到最优，说明发展规模方面有待进一步完善，规模效益（SE）整体上也是呈现先降后升的发展趋势，与综合效益（OE）发展趋势相似，2015 年为最低值0.687，然后呈稳步提升的发展趋势，2020 年下降到0.765，然后出现向好发展的迹象。

表2 有效性分析

（二）规模报酬分析

规模报酬是指当生产要素等比例增加时，产出增加值大于投入增加值的情况。当规模报酬系数等于1，说明规模报酬固定；当规模报酬系数小于1，说明规模报酬递增；当规模报酬系数大于1,说明规模报酬递减。

当经济活动处于规模报酬递增阶段时，可以通过扩大投入的规模从而提高经济活动的生产效率。当经济活动处于规模报酬不变阶段时，投入规模的扩大或收缩并不能影响经济活动的生产效率，当经济活动处于规模报酬递减阶段时，可以通过缩小投入规模从而提高经济活动生产效率。由表3 结果可得，只有2019 年规模报酬系数为1.000，规模报酬处于固定阶段，说明此决策单元投入规模较为合理，其余决策单元均小于1，规模报酬处于递增阶段，也就是说，青海省需要加大金融支持旅游产业的力度与效率，不断完善旅游产业相关基础设施建设，从而进一步促进旅游产业的发展。

表3 规模报酬分析

（三）投入冗余分析

投入冗余分析需要结合各投入要素松弛变量的情况，松弛变量指“减少多少投入时达目标效率”，投入冗余率指“过多投入”与已投入的比值，该值越大意味着“过多投入”越多，汇总项为要素的汇总值。

从表4 可以看出，过多投入的要素汇总值和投入冗余率从整体上呈逐步降低的发展趋势，表明投入冗余现象得到改善。2010 年过多投入的要素汇总值为11160.142，2015 年降低为2938.970，过多投入的要素汇总值约为2010 年的四分之一，表明过多投入的现象不断得到改善。2019 年各项投入指标的投入冗余率均为0，说明该决策单元投入效率较高，青海省进一步提升了资源配置的合理性，与上述有效性分析结果一致。2020 年很大程度上受新冠肺炎疫情的影响，投入冗余率出现上涨，在接下来的发展阶段，需要加强资源投入管理精准度，不断改善协调各方面资源投入的力度，避免资源浪费。

表4 投入冗余分析

（四）产出不足分析

产出不足分析需要结合各投入要素松弛变量的情况，松弛变量指为“增加多少产出时达目标效率”，产品不足率指“产出不足”与已产出的比值，该值越大意味着“产出不足”越多，汇总项为要素的汇总值。

续表5 产出不足分析

从表5 可以看出，旅游收入产出不足率从整体上来看呈逐步降低的发展趋势，产出不足现象得到改善，2010 年产出不足的要素汇总值为64.465，2017 年降低为3.443，产出不足的要素汇总值约为2010 年的十八分之一，表明产出不足的现象不断得到改善。旅游收入产出不足率整体上不断降低，2010 年产出不足率为0.908，2018 年产出不足率为0，2019 年旅游收入和旅游人数的产出不足率均为0，说明该决策单元产出效率较高，与上述有效性分析结果一致，说明青海省旅游产业发展逐步向好。需要注意的是，在当前旅游产业发展现状下，旅游人数基本上已经达到最优，需要开发旅游资源，丰富旅游设施项目，加强资源投入管理的精准度，不断改善资源投入的协调性，进一步提升资源配置的效率与合理性。

表5 产出不足分析

四、结论与建议

（一）主要结论

通过2010～2021 年统计期内效率测算结果可知，青海省金融支持旅游产业发展效率良好，但是还存在投入冗余和产出不足、旅游资源开发不足等问题。青海省旅游产业发展逐步向好，有关部门逐渐提升了资源配置的合理性，在一定程度上减少了资源浪费现象。需要注意的是，在当前旅游产业发展现状下，旅游人数基本上已经达到最优，所以需要不断开发旅游资源，进一步完善旅游基础设施建设，丰富旅游设施项目，吸引更多的旅游人数，促进旅游产业的发展，充分发挥旅游产业对经济的拉动作用。

（二）启示建议

1.提升金融资源与旅游资源配置的效率与合理性。金融业和旅游产业有关部门，需要注重对旅游产业的精准支持力度，不能一味地增加支持数量而不注重支持质量，避免出现资源浪费的现象。当前金融支持旅游产业发展还存在投入冗余现象，需要不断提升资源配置的效率与合理性，加强资源投入管理精准度，不断加大协调各方面资源投入的力度，形成支持合力，抓住“一带一路”发展机遇，加强内外生态旅游市场互联互通，促进当地旅游产业均衡协调发展。另外，还要注重合理规划旅游产业规模，提高规模化效益。

2.增强金融政策对当地旅游产业发展的导向作用。旅游产业具有明显的季节特征，投资者往往不愿意承担因反季节而无法偿还的风险，从而进一步导致了融资难和融资贵等问题。因此，要准确把握打造国际生态旅游目的地的战略定位，一方面健全当地旅游产业政策支持体系，优化战略布局，指引金融机构找准金融资金与旅游产业结合的切入点，充分发挥金融支持作用。另一方面积极落实有关扶持旅游产业发展的金融政策，对一些重点旅游项目可以实行宽松的贷款政策，当地政府可以为良好的旅游资源提供担保，增强投资企业和旅游开发商的投资信心，扩展融资渠道，优化筹资结构，从而加大金融对旅游产业的支持力度。

3.加大金融对旅游产业基础设施建设的支持作用。基于特殊的地理环境，旅游地发展差异比较大，存在一些优质旅游资源开发不足等问题，在一定程度上制约了旅游产业的发展，这些旅游资源的开发都离不开金融的有效支持。另外，基础设施建设的重要性不言而喻，青海旅游资源分布不集中，又面临特殊的地理环境，因此加大金融在交通路线、安全保障工具、通讯工具等基础设施建设以及配套服务等方面的支持力度，丰富旅游资源项目，完善当地特色的食、住、行、娱等多要素综合旅游产业体系。

4.加强旅游产业相关金融产品创新力度。随着旅游产业的不断发展，以往的一些金融产品可能已经不能满足游客的需求，要以目前旅游产业发展过程中存在的问题为导向，加大金融产品和服务创新力度。银行业金融机构可以从提高游客抵押担保效率和减少游客贷款成本等方面展开创新，从而促进旅游消费升级。保险业金融机构可以围绕游客意外伤害险和旅游景区的意外灾害险进行创新，全力为游客和景区保驾护航。此外，还可以设立专门旅游产业发展基金，用于改善与治理旅游景区环境，提升当地景点的旅游形象。