国有企业高质量发展的差距分析及对策研究

杨开通

中国的国有企业主要诞生于20世纪50年代中期，是伴随“社会主义三大改造”“消灭私有产权”和“国家工业化进程”等方式逐渐建立起来的，先后历经“放权让利”“两权分离”与“现代企业制度改革”等发展阶段。我国的国有企业自诞生起就遗传了革命基因，从全民所有制和集体所有制逐渐发展为多种所有制共同发展的形式，并最终演变为混合所有制改革。经过40多年的探索实践，国有企业改革取得了辉煌的成就，具备了迈向高质量发展的基础，同时也存在着一些亟待解决的问题。如果这些问题得不到解决，国有企业就难以实现高质量发展。因此，主动查摆问题、寻找差距，认真研究对策成为推进国有企业高质量发展的必修课。

国有企业距离高质量发展的差距表现

目前，我国产权制度和要素市场化配置逐步完善，混合所有制经济发展和国有资本授权经营体制改革不断深化，国资国企体制机制改革实现重大突破，国有资本布局结构调整取得重大进展，国有企业整体质量效益大幅度提升。2020年以来，我国混合所有制企业转换机制加快，劳动、人事、分配三项制度改革稳步推进，已经全面建立起经理层成员任期制和契约化管理模式。以2021年为例，我国混合所有制企业的子公司层面签约比例达到83.6%，比年初增长54.3%[1]。但是，国有企业“大而不强”“大而不优”的现象还普遍存在，与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的“做强做优做大国有资本和国有企业”新要求还有一定差距，主要表现在以下四个方面。

1.持续盈利能力不高

根据财政部2021年12月20日公布的相关数据显示，国有企业主要经济指标同比继续增长，但与2020年同期相比盈利能力已连续数月下降。中央企业2021年11月份利润较10月份环比仅增长0.1%，增速下降3个百分点，地方国企11月份利润较10月份环比下降15.3%。

2.内生动力相对不足

我国现在的国有资本布局主要集中在资源型产业、重化工产业中，发展动力更多依靠资源要素驱动，依托创新驱动发展的内生动力相对不足。2021年1—11月，相比其他行业，化工、建材、有色、轻工、煤炭依旧是我国国有企业实现利润增幅较大的行业。

3.抗风险能力比较差

我国国有企业的债务问题比较明显，经营风险管控能力较差，资产负债率一直居高不下。根据财政部发布的全国国有及国有控股企业经济运行情况显示，2019年国企负债率达到63.9%，中央企业达到67.0%。2021年12月末，国有企业资产负债率63.7%，中央企业依旧是67.0%，国有企业可持续增长隐患逐渐显现。

4.市场导向意识不强

有些国有企业存在比较严重的惯性思维，特别是成立时间比较早的国有企业，缺乏学习的主观能动性，没有养成良好的学习习惯，行政化色彩依旧比较浓厚，竞争意识和创新思维不足，经营管理理念较为陈旧，市场反应迟钝的弊端还比较明显，严重制约着企业的发展质量。

国有企业高质量发展差距原因分析

1.从内外因相结合的角度分析

主要原因是没有正确发挥主观能动性和自身优势，革命精神褪减，次要原因是受外部环境影响。国企与生俱来就伴有行政化色彩，一些老国企机制体制甚至已达到僵化的状态，吃大锅饭思想在一些单位中还一定程度存在。这不仅影响工作效率的提升，而且影响企业发展活力，最终导致企业经济效益低下。有些国有企业领导守摊思想严重，主动作为的较少，被动接受的较多，对高质量发展理解不够深刻，落实改革措施不到位，改革流于形式，照搬照抄他人经验，现代化经营管理理念缺失，公司治理结构建设不完善，依旧停留在“形似神不似”的空心阶段，导致改革成效不显著。此外，面临百年未有之大变局，国内国际错综复杂的环境给企业发展带来了前所未有的挑战。一方面，我国经济结构调整和经济增长动能转换的步伐加快，经济发展方式的战略性转变对国有企业的改革发展提出了新要求；另一方面，全球经济处于多变时期，局部战争不断，“黑天鹅事件”频繁发生，新冠肺炎疫情蔓延全球，给企业发展带来更多的不确定因素。

2.从量变与质变的辩证关系来分析

量变是质变的基础，没有量的积累不可能实现质的飞跃。经济高质量发展是全方位的，具有多维特质，必须通过提质变革、提效变革和增能变革才能实现，而国有企业高质量发展是经济高质量发展的组成部分和重要支撑，也必然要通过变革来实现。实现经济由高速增长向高质量发展转变，不仅要巩固拓展实体经济发展成果，持续提升科技创新能力，逐步健全现代金融体系，加强整合人力资源，构建协同发展的现代化产业经济体系，而且要正确处理好政府和市场两者之间的关系。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要确保政府宏观调控能力不减弱，把“无形的手”和“有形的手”联合起来，构建“有效市场”和“有为政府”相得益彰、富有活力的机制体制，才能推动经济高质量发展行稳致远。这意味着国有企业要实现高质量发展就必须遵循经济发展客观规律，循序渐进地进行改革，逐步完善发展系统。这需要经过一段时间的探索与努力。

推进国有企业高质量发展的对策

新时代虽然赋予国有企业高质量发展新的内涵，但是“国企姓党”的本质属性始终没有发生改变。我们要坚持党对国有企业的领导，站稳宏观立场，采取“因企施策，分层推进”的办法，把握微观重点，全力推进国有企业高质量发展。

1.因企施策，分层推进

（1）因企施策

这里的“因企施策”指的是实事求是地根据不同层次、不同类型、不同水平企业的特点，按秩序、分阶段、有步骤稳步推进，实施差异化管理的工作方法。

①宏观把握国有经济高质量发展要求

要在加强党对国有企业领导的前提下把提升国有企业个体发展质量和稳步推进国有资本、国有企业整体高质量发展融合起来，重点推进国有经济、国有资本的布局优化和结构调整。一方面要把国有资本更多地运用在关系国家安全、国民经济命脉和国内民生需求占比系数较大的重点行业和重要领域；另一方面要通过战略性重组把产能过剩的产业资本调整到高端和战略性新兴产业，放大国有资本功能，提升国有资产保值增值率。

②要在整体战略方针指导下分别推进

根据国有企业各自发展质量和水平分别采取不同的改革办法，对于基础雄厚的国有企业，要以打造具有全球竞争力的世界一流企业为目标推进高质量发展；对于基础一般的国有企业，要按照高质量发展要求补短板、强弱项；对于基础较差的国有企业，主要任务是夯实基础，适当进行改革重组，或者转换发展思路，寻找破局重生之路，或者优胜劣汰，依法进行破产清算。

（2）分层推进

这里的“分层推进”指的是要在个体、整体、制度三个维度上夯实国有企业高质量发展基础，采用协同推进的办法，打造同频共振、同向发力的发展格局，形成工作合力。

①抓好个体自身建设

国企只有修好内功才能久久为功，要明确去除行政化和实施市场化的基本方向，更加重视人本因素，持续巩固推进劳动、人事、分配三项制度改革，努力提升员工素质能力和干事创业精气神；要积极弘扬敢闯敢拼的企业家精神，发挥企业家创新性、策动性、引领性功能，推动国有企业高质量发展。

②把握整体抓住重点

国有企业既有一般企业的运行规律，又有特殊的企业制度。我们既要尊重国有企业的一般性，重视发挥整体功能，又要把握特殊性，做到具体问题具体分析，善于抓住重点。具体而言，就是要抓住深化产权制度改革、完善公司治理结构，推进企业管理科学化与现代化这个重点。在推进混合所有制改革过程中，要以产权比例的系数变化激发企业全方位适应性变革的内生动力和发展活力，推动公司治理模式转型升级，达到机制体制运转灵活、权责能匹配合理，市场导向鲜明的目标，形成管理理念先进、管理方式灵活、管理程序标准、管理机制长效、管理工具完善等“五位一体”的科学化现代化管理体系。

③完善监督管理制度

国有企业改革的顶层设计在内生动力、战略方向、约束机制等方面深刻地影响着自身的高质量发展，正确认识政企关系，明晰责任边界，完善监督管理制度是国有企业实现高质量发展的重要保障。因此，各级党组织和监督管理部门应进一步完善以管资本为主的国有资产监督管理制度，采取差异化监管方式对公益类、商业类的国企进行分类管理，既要确保监督管理效力，又要激发企业发展活力，为不同类型国有企业实现高质量发展保驾护航。

2.把握微观重点，推进高质量发展

除此以外，我们还要把握好实现国有企业高质量发展的微观重点，具体来说，就是要从动力、机制、效能、布局、韧性、形象等6个维度一体推进国有企业高质量发展。

（1）提升发展动力

要敢于突破陈规，主动提升创新意识，贯彻落实创新驱动发展战略要求；大力弘扬企业家精神，强化责任担当意识，增强初心使命驱动功能，培育多维一体的内生型发展动力。

（2）完善运营机制

要完善现代化公司治理体系，提升科学化管理水平，巩固三项制度改革成果，建立干部能上能下的选人用人管理制度，加强人力资源成本转化能力，形成高契合度的市场化运营机制。

（3）增强发展效能

要把提供高质量的产品和服务作为企业生存之根本，以提高产品和服务的科技含量为核心提升全要素生产率，切实增强企业盈利能力，形成高质量高品位的综合性产出效率。

（4）抓好产业布局

要围绕供给侧结构性改革抓好前瞻性产业布局、产业链、供应链和服务链布局，坚持以市场为导向，立足国内外两个市场，在满足国内市场需求的同时走稳国际化之路，形成适配度较高、发展潜力较好的创新引领型业务群体和产业集群。

（5）提升抗压能力

要在波诡云谲的环境中主动提高抵御风险的能力、自我革新的能力和可持续发展的能力，增强监督管理效能，有效防止国有资产流失，形成能动性较高、自适应能力较强的韧性组织和免疫系统。

（6）树立良好形象

要强调社会责任担当，抓好主责主业，创造社会价值和财富，为社会主义现代化建设赋能，充分重视利益相关方，努力塑造良好的社会形象，形成高认同的共益型社会声誉。

截至2021年底，国企改革三年行动目标已完成70%，部分任务目标基本提前完成。2022年是实施国企改革三年行动的收官之年，距离国企高质量发展又将迈向新起点。相信只要紧紧抓住工作重点，在实现高质量发展的“六个维度”上持续发力，进一步优化国有经济布局，把控产业结构调整节奏，加强国有资产监督管理力度，正确引导国企聚焦主责主业发展，持续提升产业链供应链支撑和带动能力，共同汇聚起抓改革促发展的磅礴力量，我国国有企业就一定能够实现高质量发展。

注

文中数据主要来源于财政部网站数据栏目。