厦门市应对气候变化路径和重点工作探析

宋榕荣

引言

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣示，中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和[1]。此后，习近平总书记又多次在国际国内重要会议上就应对气候变化作重要讲话。2021年3月，习近平总书记来闽考察时强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，科学制定时间表、路线图，建设人与自然和谐共生的现代化。可以说，持续实施生态省战略，围绕碳达峰、碳中和目标，全面树立绿色发展导向，努力实现生态环境更优美的目标，是厦门市当前的重点工作之一。

厦门市应对气候变化工作现状

“十三五”以来，厦门市认真落实国家应对气候变化各项工作部署，紧紧围绕《福建省“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《厦门市“十三五”控制温室气体排放工作方案》任务要求，从推动产业低碳发展、打造低碳能源、发展低碳交通、发展绿色建筑、加强废弃物资源化利用、增加生态系统碳汇、健全市场机制、加强基础能力支撑和强化保障措施等方面扎实推进低碳试点城市创建工作，超额完成福建省下达给厦门市的“十三五”碳排放强度下降19%的目标任务。

应对气候变化工作面临的挑战

1.产业结构调整面临挑战

随着厦门市产业结构的不断优化，进一步挖潜减排的难度和挑战不断加大。目前，厦门市产业结构较优，高耗能产业比重逐年递减，高新技术企业产值比重大，单位工业增加值能耗和碳排放强度已处于先进水平，通过进一步调整优化产业结构来降低碳排放的难度较大。

2.能源结构持续优化难度大

受区域环境、自然资源等要素影响，厦门不具备发展某些非化石能源的条件，能源供应主要依靠外部调入（购入），目前只有太阳能和生物质能发电具有一定发展空间，受限于低碳能源资源禀赋条件，通过进一步调整优化能源结构降低碳排放的难度较大。

3.碳排放总量尚存在上升趋势

“十四五”时期以及之后，厦门市工业化城镇化率仍将持续增长，人口增长、经济发展、城镇化推进和人民生活品质提升对能源消费的刚性需求将不断提高，“十四五”期间虽大力推进清洁能源替代项目，但仍有一批重点项目将陆续建设投产，实现碳达峰目标面临挑战。

4.碳中和技术研发尚处于初级阶段

通过分析国际碳中和关键技术前沿热点，得出各行业、各领域的碳中和技术路径不尽相同，其中深度脱碳技术CCUS作为油气煤炭颠覆性技术，仍然面临着一系列关键技术挑战，第一代碳捕集技术发展日益成熟，但成本和能耗较高，而第二代捕集技术仍处于实验阶段，还未实现工程示范效应[2]。涉及CCUS过程的新型碳捕集技术、生物固碳利用技术将是决定碳中和时间到来早晚的关键性问题。

应对气候变化工作路径

1.加快产业低碳转型升级

将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级，做大做强扎实推进高端制造业、高质量发展现代服务业、积极培育战略性新兴产业，谋划提升传统优势产业。强化污染源头治理，有效化解现有过剩产能，坚决杜绝新增高耗能、高排放的“两高”项目，持续淘汰落后产能，积极推广低碳新技术、新工艺，强化企业开展能源和碳排放管理体系建设[3]。建立“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分级管控体系，认真贯彻落实国家产业政策，推动厦门市产业绿色转型和高质量发展。

2.加快打造低碳能源

以非清洁能源消耗为重点，尤其做好煤炭消费总量和石油消费增量的控制工作，积极推进能源节约，严格落实能耗“双控”责任目标，全面开展重点行业能效对标；实施新型能源深度开发利用和传统能源清洁高效利用“双轮驱动”，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气供给能力，拓展气源供应，优化供气、储气设施布局，进一步提升城市天然气供应能力和服务水平；发展非化石能源，大力支持太阳能光伏利用工程布设，着力提升配电网与分布式电源的协调调度能力，进而构建起技术先进、结构合理、经济高效、灵活可靠的现代化输配电网络，协调省网进一步提高外部核电、水电等清洁能源的调入能力，打造厦门市低碳化能源系统。

3.发展绿色低碳交通

进一步改善城市道路通行系统，建立并完善以快速公共交通（BRT）和轨道交通为骨架，以常规公交为主体、以出租汽车和其他方式为补充的城市一体化绿色公共交通系统。增加交通体系绿色能源供给和使用，倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车，新增和更新的公交车、网约出租车，环卫、邮政、通勤等车辆采用纯电动机动车，鼓励巡游出租车、轻型物流配送车使用纯电动车型。加快充电设施建设，老旧小区合理规划，试点安装充电桩，新建住宅小区预留或配建充电桩。持续推进绿色海港、绿色空港建设，全市港口、机场新增和更换的车辆、机械尽量纯电动化。

4.发展绿色节能建筑

严格新建建筑节能评估审查，推进既有建筑绿色化改造。发挥可再生能源建筑示范引领作用，开展碳中和或近零碳排放建筑试点建设。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能的需求，推广建筑屋顶分布式光伏发电。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧管网等市政基础设施节能降碳改造，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。

5.增加生态系统碳汇

结合美丽厦门建设，实施“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略，稳步推进“绿荫行动”，全面推进“蓝色海湾”综合整治工程，打造内陆山区“绿色”森林生态屏障和近海海域“蓝色”海洋生态屏障。深入推进全国生态文明示范市建设，大力推进海绵城市建设。推进海洋生态文明示范区建设，坚持开发和保护并重、污染防治和修复并举，开展海洋生态修复工程，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。

6.构建多层次低碳试点体系

积极推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳景区等试点示范工程创建工作。借鉴2017年厦门市金砖国家领导人厦门会晤碳中和项目，在全市开展大型活动或赛事碳中和试点，积极构建全方位、多层次的低碳试点体系，打造厦门市低碳发展绿色名片。

7.开展低碳文化宣传

依托微信公众号、网络、电视、广播、报纸等各种媒体，组织新闻发布会、媒体吹风会、媒体培训会等宣传活动，拓宽绿色低碳宣传渠道，普及应对气候变化知识，宣传低碳发展理念，提升公众低碳意识。鼓励社会组织开展低碳公益活动，投放低碳公益广告，促进低碳理念的传播普及，强化公众应对气候变化参与意识。

8.支持低碳经济技术发展

认真落实资源综合利用的各项优惠政策，加大对低碳技术开发利用的生产企业的扶持力度。支持低碳经济发展的技术推广、示范试点（可包括低碳旅游、低碳交通、低碳建筑、低碳园区等示范试点）和宣传培训等工作。发挥财政资金的引导作用，加大对低碳项目、低碳技术的支持力度，鼓励和引导社会投资支持厦门市低碳经济发展和重点项目建设。