事业单位预算绩效管理问题探究

吕咏梅

摘要：事业单位在预算执行的过程中，要监督各项收支的合法、合规性。近年来事业单位发展环境不断变化，对事业单位的管理也有了更高的要求。由于我国事业单位长期脱离市场竞争，缺乏竞争者，大部分单位的管理人员缺乏主动管理意识，预算管理工作存在较多的问题。本文对事业单位预算绩效管理问题进行探究。

关键词：事业单位;绩效管理;探究

1事业单位预算绩效评价体系存在的主要问題和原因

1.1事业单位预算绩效评价体系需要健全法律法规的环境支持2011年发布的《行政事业单位预算管理制度》对财政支出绩效管理办法进行明确，事业单位对预算绩效的评价除了要符合国家规定的要求和相关部

门安排之外，在开展预算绩效评价时要注意降低评价成本，强调指标的重要性，避免不必要的程序。当前我国事业单位在填制预算绩效申报表时，仅根据自身的情况判断经济性、效益性，各类指标的判断存在一定的随意性，不同单位的业务规模、管理条件存在差异，上级部门将评价指标的确定权限下放到各单位，这种管理方式可能缺乏公允性。

1.2事业单位内部管理理念存在问题

事业单位以社会效益为目标，主要是为了完成行政任务，提供的商品或服务具有非竞争性，管理具有公益性的特点，因此单位的工作不仅要考虑经济方面的指标，更需要考虑政治属性。但是大部分事业单位管理人员没有绩效意识，没有在单位内部健全考核体系，预算绩效考核对单位的管理层专业要求较高，仅要求其具有经济学、会计学方面的知识，还需要了解国家政策法规，促使预算绩效管理不断改善。预算不仅是监督的手段，更需要为财务信息的公开透明提供条件，加强单位内部的管理水平，并与上级管理部门的评价相结合，促使单位管理水平不断提高。

2事业单位预算绩效评价体系建立

2.1明确事业单位预算绩效评价体系主体

第一，单位本身开展预算绩效评价，能够帮助单位了解自身预算管理的优势以及取得的效用，更好地利用预算数据为单位未来的工作提供指导。单位要确保各项数据是真实与准确的，通过评判向上级部门提供预算绩效的数据，并用于改善未来的工作。同时，使单位之间形成合作联盟，促使工作更加有序地开展，并促使单位取得进一步发展，达成信息共享。

第二，事业单位需要公众监督，为了确保评价的客观性、公允性，需要中介组织参与到绩效评价中，从而发挥公允与正确的意见。同时，事业单位的其他相关评价主体还包括上级主管部门和预算监管部门，通过对预算绩效的评价，为单位的工作提供指导。

2.2优化事业单位预算绩效评价体系工作流程

第一，制定评价方法。事业单位在掌握预算法的规定基础上，结合单位的实际情况明确预算绩效评价的总体方案，并对评价工作各方进行协调，促使评价范围、评价办法、评价指标更加科学，通过预算绩效评价体系优化单位的管理工作。

第二，确定评价指标。事业单位在明确自身的发展规划与预算计划之外，需要在此基础上明确具体的绩效评价指标，并结合专家意见制定本单位的目标。

第三，形成自评报告。单位对绩效报告的内容、形式按照规定报给财政部门审核，并对评价结果加以应用。评价结果的应用要求将评价结果和单位的预算管理相结合，融入单位预算管理的全过程，建立预算绩效评价的管理体系，通过预算绩效评价工作的开展，结合单位的实际情况及预算执行情况不断优化管理体系，及时将预算信息向社会公开，以满足社会公众对资金使用的知情权，并建立长效机制，以调动事业单位开展预算绩效评价管理的积极性。

2.3事业单位预算绩效评价指标设置原则

第一，一般标准。事业单位的预算绩效评价指标设置要遵循一般标准，首先要具有清晰性，参与考评双方要能了解各项指标的要求与设置原则。其次，要具有相关性。考评指标与单位的工作要息息相关，并且能够对单位的预算管理工作提供参考。再次，要具有经济性。各项指标要在成本允许的范围内，且能够带来评价效益。此外，要具有适当性。评价要求全面、公允，不能以偏概全，从而促使评价指标具有意义。最后，要具有可操作性。评价指标要能够帮助单位开展监督，将评价的结果用于实践。同时评价指标要具有系统性，从全面的角度开展评价;要具有独立性，各指标之间互不交叉;要具有重要性，指标能够代表单位管理的实际情况。第二，明确事业单位指标设计的特别原则。首先，指标要根据单位所处的环境动态变化，指标不仅要反映当下的情况，更需要反映未来发展趋势，要根据环境的发展动态管理。对于不同的评价者所关注的重点不同，因此指标权重要进行动态调整。其次，指标要根据单位发展目标进行针对性设置，不同单位发展目标有所差异，单位需要明确指标设置，确定评价指标。

2.4事业单位绩效评价方法和指标权重明确

事业单位绩效评价的方法有很多，本文认为可以从平衡计分卡的角度进行评价。平衡计分卡在关注财务成果的同时关注客户、内部流程、学习成长方面，具有综合性与适应性。平衡计分卡较为灵活，能够确保预算单位的战略目标达成，能够全面反映预算问题，对单位的预算绩效管理有促进性作用。同时，PART评价方法是一种对预算项目绩效评价的技术，事业单位对于部分难以量化的预算评价指标，通过PART评价方法能够提供更加简单明了的评价，对促进事业单位预算目标的全面达成具有一定意义。

2.5明确事业单位绩效评价指标

第一，事业单位预算绩效评价指标的选取。事业单位的预算绩效评价要针对项目进行评价，同时要对预算整体进行评价。本文认为通过PART评价方法评价项目，同时通过平衡计分卡的方法评价单位预算。首先，在财务层面，财务层面是预算绩效评价的核心，财务层面的评价是为了促使上级部门对单位预算情况有所掌握。财务方面的指标主要是评价单位的各项财务指标实际发生额与预算标准的对比。例如在收入支出增长率方面，事业单位有不同的事业收入、经营收入、财政补助收入等方面的收入，通过收入增长率能够看到事业单位发展情况;公益支出占总支出比例，分析事业单位是否在公益方面投入足够的经费;预决算数据比例，指标事业单位财务层面是否符合预算目标。其次，学习与成长层面。学习与成长层面主要评价事业单位是否在日常工作中不断提高人员素养，评价的内容有预算参与人员培训时间、培训经费等方面的指标，这些指标主要是判断事业单位未来发展能力。再次，在客户层面，事业单位的客户层面主要是评价预算资金使用的收益。客户层面在单位内部主要是参与预算的人员，在单位外部主要是上级部门以及利益相关者。最后，内部流程层面。内部流程主要是评价预算流程是否科学、合理，判断预算流程的执行效果以及预算流程是否传达了单位的价值观和预算理念，需要判断预算完成情况、预算被调整次数等方面。

第二，明确事业单位预算绩效评价的方法。在评价指标体系中，评价标准根据单位的历史数据、同行业数据等方面采用定性与定量相结合的方式评价，定量指标用数值评价，定性指标用语言进行评价。

结束语

随着我国社会的高速发展，财政支出压力在不断加大，加上我国公民监督意识的觉醒，越来越多民众参与到对事业单位监督的过程中。预算支出作为政府决策的重点，成了越来越多事业单位工作的重点。事业单位的预算绩效评价作为评价单位资金投入效果的有效方式，目前还有很多单位的预算绩效评价体系不完善。在未来单位需要针对自身预算绩效评价所存在的问题健全评价体系，以促使单位实现健康发展的目标。

参考文献

[1]陈静.浅析行政事业单位预算绩效评价[J].纳税，2020（6）.

[2]黄玉萍.事业单位预算绩效管理现状及对策[J].中国市场，2020（6）.