张家界民俗体育活动协同治理的动力机制及战略路径研究

段绪来 苏金源 符雪姣

(1.吉首大学 体育休闲产业研究中心，湖南 张家界 427000；2.吉首大学 体育科学学院，湖南 吉首 416000)

十九大报告指出，要“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。张家界风景秀丽，自古人文荟萃，民族传统体育活动类别丰富,民族民俗文化深厚，独具特色。国外许多学者认为各民族的传统体育作为其社会文化生活的浓缩点，可折射出各民族发展的历史印迹与文化特质，因此非常重视民俗体育传承、保护和创新发展。我国民俗体育承载了巨大的民族文化内容，民俗体育协同治理的相关思想已在学界的研究中逐步呈现：一是民俗体育整体化、系统化发展研究。如雷军蓉等(2018)认为民俗体育文化研究应坚持整体思维的研究范式[1]。二是民俗体育治理的研究。姚琼等(2019)认为民俗体育赛事要实行政府与市场共同参与的运营机制，形成多元主体共存局面，实现整体的协同共生发展[2]。黄聪等(2018)认为解决村落民俗体育文化传承问题，政府应主导政策研制与路径选择[3]。邱海洪(2019)认为要多元主体参与村落民俗体育文化再生产[4]。彭春兰等(2021)指出当前民俗体育治理主体失衡，治理过程中各主体应利益共享、协调合作[5]。这些研究主要从人类学、民俗学、文化学、社会学等视角展开，运用了田野调查法、深度访谈法、民族志法等研究方法，诠释了民俗体育与科技、文化、产业等的融合发展，建构了部分协同治理的理念。对张家界民俗体育活动治理的研究，充分发挥区域的资源禀赋优势，是国家精准扶贫区域发展的重要措施，是增强张家界民俗体育竞争力的重要内容，是繁荣张家界民间文化和促进民族团结的重要手段。为此，本研究在构建区域整体、系统发展的基础上，探讨张家界民俗体育活动协同治理的动力机制和战略路径，认识其发展规律，为政策制定和实践发展提供有益的理论指导。

1 研究方法

1.1 文献研究法

查阅政府工作报告、文化和体育局网站、中国知网、体育资讯网、体育统计年鉴、图书馆、万方数据库、维普、Google 等相关资料，搜集、整理、分析涉及民俗体育、体育赛事、治理理论等相关资料，检索和分析国内外对这些问题的相关研究成果及主要观点和材料，从而形成对民俗体育治理的理论认识。

1.2 问卷调查法

以张家界下辖的两区两县作为问卷调查的发放地区，设计民俗体育活动治理和全民健身满意度的问卷，通过预测试，进行问卷修正，然后进行大样本问卷调查。为了使样本具有较高的代表性，对永定区、慈利县、桑植县、武陵源区以及下属乡镇、村共发放问卷1000份，回收850份，经处理后有效问卷843份。问卷回收率为85%，有效回收率为99.2%。在问卷发放之前对调查员进行统一培训，要求调查员在发放时保证调查问卷的完整性。对回收有效问卷采用重测检验的方法进行信度检验，测试结果的相关系数为0.847，且都达到了显著性水平(P<0.05)，问卷调查结果可以用于公众满意度评估分析。

1.3 访谈调查法

对国内相关专家和教授、政府部门领导、民俗体育和文化的传承人、体育赛事参与者等进行访谈(见表1)，从不同层面上了解利益相关者对民俗体育活动的认识和理解，探析民俗体育活动利益相关者的诉求。

表1 专家访谈情况

1.4 实地考察法

深入张家界及其他地区重大体育活动举办地考察民俗体育活动发展现状，分析体育活动与地区社会发展的治理现状和治理路径等，构建理论体系。

2 研究结果与分析

2.1 张家界民俗体育活动协同治理的动力机制

2.1.1 体育活动高质量发展的需要

体育活动开发是张家界旅游产业发展的重要项目和重要事件营销的媒介。为了树立良好的城市形象和推动乡村振兴，促进旅游产业的持续发展，张家界近年来开始重视体育活动质量的打造。好的品牌就是质量的良好体现。张家界具有打造品牌的先天优势，特别是品牌文化底蕴深厚，能够为民俗体育活动的建设提供丰富的素材以及打上厚重文化的烙印，为民俗体育品牌建设定位。体育活动品牌知名度越高，就越能为体育活动积累财富，产生良好的经济效益，也越能吸引赞助商加盟和产生高额的广告收益，从而增加活动运作的资本积累，拉动群众的体育消费，增加国民的体育支出，促进全民健身事业的发展。

在民俗体育活动定位中突出了个性，体现出地区民俗体育的核心价值，促进民俗体育品牌传播。良好的城市品牌，会给消费者留下美好的印记。张家界开展的系列民俗体育活动，充分利用新媒体、网络技术、电视、报刊等方式对体育活动的系列产品进行宣传和推广。在大型活动与旅游会展活动中立足于本地土家族、苗族以及白族等少数民族的传统文化和习俗，充分融入本土优秀文化，并印发各种画册、多媒体光盘等宣传品，共同传播体育事件和旅游。使体育活动更富有深度和张家界文化底蕴，从而吸引了较多的爱好者和旅游者，培养了目标消费者的满意度和忠诚度。

2.1.2 城市发展和乡村振兴的需要

城市事件，尤其是大型体育赛事的实质已成为城市发展战略的一部分[6]。民俗体育活动协同治理，有利于张家界积极打造体育活动与旅游相结合，打造极具特色、富有影响力的体育活动，吸引人们的眼球，借以营销城市和旅游，推动城市发展和乡村振兴。打造民俗体育活动，彰显文化资源和自然资源特色，使民俗体育活动发展与地区发展完美结合。美国杜克大学凯文·莱恩·凯勒(Kevin Lane Keller)教授在《战略品牌管理》一书中指出现在几乎所有区域都在考虑建立品牌，不仅旅游目的地可以品牌化，大大小小的国家、州和城市也都在开始塑造品牌形象，以吸引游客或鼓励定居[7]。张家界是在旅游发展的基础上建市的，其城市形成的主要目标就是更有效地保护和充分利用资源，促进旅游业的健康、有序发展。因此，张家界城市的形成和旅游产业发展之间具有统一性，其城市天然就以发展旅游及相关产业而获得发展。

体育赛事与举办城市的形象契合在体育赛事的成功举办中具有独特作用[8]。张家界旅游产业在近年来得到了快速发展(见表2)，与张家界积极打造特色体育赛事和事件营销是密切相关的。徐克勤等认为张家界连续举办国际森林保护节，“穿越天门”飞机特技表演，新疆达瓦孜传人两次挑战天门山，世界翼装飞行锦标赛等一系列营销活动，极大地提升了张家界的知名度[9]。张家界永定区王家坪镇码头溪村把美丽乡村建设、全民健身事业与乡村旅游相结合，突出特色和亮点，在建设的过程中与“161”综合服务平台建设相衔接，积极发展民俗体育项目，如高脚马、押加、扁担掰腕、踢毽子等。文化、旅游与全民健身相融合，促进民俗体育发展与乡村振兴，使保护、传承民族文化更加积极。

表2 1993-2018部分年度张家界市旅游情况

2.1.3 文化传播的需要

民俗体育活动协同治理，有利于张家界本土文化的传承和传播，并积极汲取外来的优秀文化。如张家界在大量体育活动中，已然融入了外来文化和张家界本土文化的烙印。大量的户外运动线路的开辟、传统村落文化的挖掘和采集、民族民间传统体育项目的整理和采编促进了城市内外的文化交流与合作，宣传了张家界的本土文化，推动了城市文化品牌战略的实施，为张家界实施文化品牌建设奠定了基石。

2.1.4 全民健身的需要

张家界属于多民族地区，发展民俗体育活动，有利于满足全民健身的需要，提升全民健身的服务水平。同时，全民健身体系的完善，有利于民俗体育的高质量发展。张家界力求全民健身全覆盖，目前已在城镇及大多数行政村建立了全民健身服务工作站点，积极开展全民健身服务，力求让全民享受到全民健身的福利。同时，建立了政府主导，企业、社会组织以及人民群众等多元利益主体协同治理民俗体育发展的局面。在发展全民健身事业的过程中，积极打造民俗体育与区域社会、经济、教育等协同发展，把民俗体育融入张家界整体发展中。

“十三五”期间，张家界市政府将贯彻落实《全民健身实施计划》与推动地区社会、经济、文化事业协调发展相结合，将贯彻落实《全民健身条例》写入年度政府工作报告，将全民健身工作经费列入政府财政预算予以保障，推动各项体育活动有序开展。通过调研张家界市公众对健身活动组织形式满意度发现(见表3)，城乡公民对全民健身活动组织总体满意度为82.3%，不满意率仅为17.7%，其中行政村对全民健身组织形式满意度最低，城乡全民健身活动组织形式无明显差异(P>0.05)。结果表明全民健身活动组织形式基本上符合公众的需求，但从城乡局部来看不同地区不满意率有所不同，行政村、乡镇和市城区相对较高，因此在全民健身活动组织方面还有待加强，尤其是行政村地区。城区满意度高于村、镇，主要是由于城区社会体育指导员的配比、总体业务水平等要高于行政村的社会体育指导员，且城区社会组织较多，健身活动开展得更为丰富。

表3 张家界市公众对城区、乡镇、行政村健身活动组织满意度情况(n=843人)

张家界市公众对全民健身服务存在问题的提出。从全民健身服务存在问题总体情况来看(表4)，问题提出较多的依次有健身器材分配不合理占55.4%，主要体现在地区分配不合理，导致过剩地区健身器材设备闲置；指导员缺乏问题占49.9%；对损坏器材不能及时维修和管理问题占44.7%；健身场地设计不合理问题占31.1%，其主要体现在健身过程场地有限，健身活动范围太过拥挤、场地通用造成争执等问题。

表4 张家界市公众对辖区全民健身服务问题总体提出情况(n=843人)

从辖区角度来看，健身器材分配不合理、损坏器材不能及时维修和管理、指导员缺乏问题在永定区、武陵源区、慈利县、桑植县均有呈现。健身器材分配不合理问题在永定区、武陵源区和慈利县均属于首要问题，同时在桑植县排列第二位；损坏器材不能及时维修和管理问题在永定区排在第二位，在武陵源区、慈利和桑植县均为排在第三位；指导员缺乏问题在桑植县位于第一位，武陵源区和慈利县排在第二位，永定区排在第三位。

城乡角度来看健身器材分配不合理问题在市城区、县城区和乡镇均为首要问题，分别占56.0%、50.3%和62.7%，在行政村排在第二位占59.6%；指导员缺乏问题在县城区、乡镇和行政村较为突出，尤其在行政村地区高达73.7%，而市城区对指导员缺乏问题相对较低(43.7%)；损坏器材不能及时维修和管理问题在市城区和县城区较为突出，占比分为48.8%和50.3%，在乡镇和行政村情况相对较好。城区体育器材因使用率高、场地维护资金缺乏等原因导致损坏器材短期内难以得到维修。而乡镇和行政村则由于相关器材较少，且使用频率不高，使得维修成本低，管理更容易。

综上所述，健身器材分配不合理、损坏器材不能及时维修和管理、指导员缺乏问题在不同地区均占比较大，所以以上健身服务问题不容小视，而其他问题也不能忽视(见表5)。存在这些问题主要有以下原因：一是由于管理主体职责不明确，政府引导力不够；二是服务理念缺失或不足，对全民健身工作不重视；三是各主体间的工作协同不充分，相关利益主体未能很好地参与到全民健身活动中；四是相关资金缺乏，无法满足全民健身的需求。

表5 张家界市公众对城区、乡镇、行政村全民健身服务问题提出情况(n=843人)

2.2 张家界民俗体育活动协同治理的战略路径

2.2.1 建设品牌体育活动，促进民俗体育活动治理主体多元化

要促进多元利益主体协同治理张家界品牌民俗体育活动，实施全民共享共治。全球城市的体育资源配置以市场配置为主，其配置能力主要体现在对体育赛事、体育人才等体育核心资源的全球调控[10]。张家界体育活动和旅游产业都可以成为区域的窗口，合理的民俗体育活动设计和旅游规划有利于人们更好地了解张家界的风土人情。体育品牌传播的目的就是要让品牌在区域内外公众心中留下深深的、正面的印记，提高体育活动、地区的知名度和美誉度，使其对区域产生联想。张家界要培育一些经典民俗体育品牌活动，满足群众参与或观赏的需求。在体育赛事治理过程中，要保障各方参与治理主体的权益，维护各个治理主体间公平享有治理权力[11]。张家界民俗体育活动的发展，要依据区域的人文地理、发展规划等，打造政府、体育社会组织、文化组织以及相关企业等协同治理的局面，并在人才培养、资源配置、文化挖掘等多方面深入实施合作、交流，丰富民俗体育产品。

要增进政府、社会、市场等多元治理主体间的协同。张家界要加强政府引导及调控，增强政府的服务能力。倘若体育活动管理出现问题，城市举办体育活动促进城市社会、经济、文化等的预期效果往往较难达到最佳状态，一些在管理上存在较大失误的体育活动，还会给地区发展带来负面影响。张家界市政府要成为民俗体育活动的主导者，强化政府的引导和整体规划作用，建立系统化的建设制度，统筹区域、城乡民俗体育整体发展，稳步开发，创新民俗体育服务和产品的生产、销售以及售后服务的新平台，强化体制机制建设，为民俗体育发展指明方向。要搭建专业的运作机构，加强体育与旅游行业协会的行业规范指导功能以及对相关政策的制定。要继续加强社会组织的培育和发展，加大对社会组织品牌建设能力的培育力度。在具体运作中，要充分发挥社会组织的作用，积极引导社会组织参与到体育活动和区域建设的各项工作中来。特别是对于行业规范，交由社会组织去完成。现阶段国内大部分城市的品牌定位者仍然是政府部门，在品牌定位工作中缺乏大众参与观念[12]。政府部门在对协会进行必要监督管理的同时，给予协会尽可能的自主权，对协会举办高水平的体育赛事或是有利于区域知名度提升的活动等进行资金扶持，并免费提供必要的安保、交通等服务。逐渐形成政府、企业、市场、社会组织等各主体共同治理体育活动的新格局。

2.2.2 依托城市发展和乡村振兴，拓展民俗体育活动治理空间

城市发展和乡村振兴是张家界发展的重要内容，市场是促进城市发展和乡村振兴的重要平台。民俗体育发展，要推进城乡体育治理一体化，拓展民俗体育活动的治理空间。品牌民俗体育活动具有重要的展示区域景观和区域文化的功能。张家界这一多民族地区，应尽量把本地少数民族的民风民俗融入到系列体育活动中，从而拓展民俗体育的发展空间，并使民俗体育得到更好的抢救和保护。市场是调节体育均衡问题的重要场域。要积极调研市场的发展动态，增进多元利益主体协同治理，发挥市场调节机制。面对多元化的市场格局，张家界势必要求以本土文化资源为基础，扩大民俗体育活动发展的场域空间，由村镇延申至城区，推进城乡民俗体育一体化发展。要打造多元化的品牌来满足多元顾客的需求，分期有序统筹开发，优先培育重点精品体育活动。要打造广泛参与的大众民俗活动，组织内容丰富、形式多样的体育活动，以满足不同群体的多元化需求。要加快城市发展和乡村振兴的制度建设与政策环境创新，完善治理体系。

2.2.3 深度挖掘文化资源，增进民俗体育活动核心价值治理成效

文化资源是打造民俗体育活动核心价值的主要元素。要结合张家界的地域文化、民族文化等，建设民俗体育活动的核心价值，增加民俗体育活动文化的诉求点。张家界的历史文化、地域文化等更能让消费者感受到张家界的独特和神奇。深入挖掘张家界的历史和文化传统，让体育产品富有更多的文化特色，运用现代科技复原城市的历史文化，打造张家界特色体育文化与地域文化、旅游文化相融合，彰显民族民俗风情和民俗体育的特色，在城市绚丽文化中演绎张家界民俗体育活动的激情和狂野。要以张家界形象为依据，合理配置民俗体育文化资源和张家界社会、人力、自然资源，力争做到张家界形象宣传与活动品牌的完美结合。要依托其独特的自然资源、人文资源、赛事资源、交通等优势，抓住体育活动蕴含的巨大市场潜力，开发品牌民俗体育产品，树立民俗体育和张家界品牌形象。产品除了要能体现民俗体育活动和张家界的品牌个性，还需要发挥张家界整体的品牌影响力，加强城市整体体育品牌形象建设，汲取体育人文资源，使张家界成为中外特色体育活动聚集地和多元文化的交融地。

在突出地域特色，走差异化发展的同时，要加强区域旅游宣传和合作。加强地域性组合营销，跨越行政区划，把握民俗体育产品的宣传旅游和直接开展旅游的功能，突出产品的特色，把张家界体育活动与周边地区的体育活动组合起来，共同进行宣传促销或开展体育活动，形成网状的体育活动发展路径。

2.2.4 统筹城乡全民健身均衡发展，推进民俗体育活动治理系统化

作为民俗活动的聚集地，全民健身工程对张家界民俗体育的发展具有直接的影响，因此要统筹城乡全民健身均衡发展。村镇作为民俗体育发展的主要场域空间，民俗体育发展在一定程度上优于城区，但仍然存在公共体育产品供给不足的现象。在促进城乡公共体育供给的同时，要进一步依据村镇民俗体育发展的实际需求，实施高效的民俗体育产品和服务的供给。第一，扩大村镇民俗体育服务有效供给，建设高质量民俗体育设施，促进民俗体育在村镇的传承和保护。第二，丰富村镇民俗体育产品，为村镇提供专门的民俗体育社会指导员，有针对性地对特色村镇开展个性化民俗体育指导。第三，拓展村镇民俗体育服务渠道，组织内容丰富、形式多样的民俗体育活动，在满足全民健身需求的同时，增强农民以参加民俗体育活动获得收入的能力。

民俗体育的高质量发展，是一个长期、系统的过程，要推进民俗体育活动治理的系统化。要推进张家界软硬件实施的不断完善以及环境的优化，特别是要加强张家界城市科技、城市智能化的建设，为民俗体育发展实施动态管理奠定基础，为区域体育、旅游、文化等活动提供智能化的信息服务，并稳步实施动态管理。

3 结语

张家界民俗体育活动的发展具有鲜明的特色，在地区发展的实践中，民俗体育已成为影响张家界旅游产业深度发展和地区产业结构优化的重要元素。对张家界民俗体育活动实施多元主体协同治理，是政府职能改革和市场发展的必然趋势和现实需要。进一步完善民俗体育活动治理体系、提升多元主体的治理能力是张家界体育发展亟待加强的问题，也是张家界整体发展的重要推动力。