DB模式在高校小型建设项目应用的探讨

郭俊 张伟

[摘要]阐述高校小型建设项目管理过程中存在的问题，探讨设计施工总承包模式在高校小型建设项目中的应用。讨论固定单价、固定总价与固定下浮率三种计价模式的适用性，为高校基建管理者提供参考。

[关键词]设计施工总承包;高校基建;工程管理

[中图分类号]G717[文献标志码]A    [文章编号]2096-0603（2022）27-0147-03

高校基本建设内容主要由房屋建筑、市政基础设施、装饰装修、维修改造、科研实训临时设施（如玻璃温室、大棚等）及抢修应急工程组成。其中，装饰装修、维修改造、科研实训临时设施及抢修应急工程多为小型项目，在实际管理过程中多采取设计、施工分离的采购方式，普遍存在建设周期长、工程变更量大、使用部门满意度低等问题。本文旨在通过对高校基本建设项目与DB模式特点进行分析，对DB模式在高校小型建设项目中应用的适用性进行探讨，为高校小型建设项目管理提供新的思路。

一、高校基本建设项目的特点

（一）管理的组织结构形式多样

国内高校根据其办学形式、办学层次不同，其基本建设管理的组织结构形式主要分为直线式管理、职能式管理与混合型管理三类。

直线式管理是指项目采用自上而下垂直管理模式，即各执行者仅对上级领导负责，指令自上而下，是最传统的管理形式，多见于一般规模的高职院校。

职能式管理是在直线式结构基础上，为了合理分工、简化上层管理者的工作强度，按专业分工设置相应的管理职能部门，执行者既要执行上级领导的指令，又要服从职能部门的指挥，是目前普通高校主要采取的管理形式。

混合型管理又称直线职能式管理，在按照管理职能划分部门、設立机构的同时，又将管理部门和人员分为直线指挥机构与职能机构。该方式结合了直线式与职能式的优点，但机构组织相对复杂、人员数量配置较多，多见于大型本科院校。

（二）项目的类型繁杂

高校由于其占地面积大、建筑物多、功能需求繁杂等特点，其基本建设项目的建设性质、建设内容、建设规模差异性大、类型繁杂。

根据建设性质，高校基本建设项目可分为新建、改造出新、扩建、翻建、加固、维修等类型。

根据建设内容，高校基本建设项目可分为房屋建筑、市政道路与管道、电气工程、室内装饰、车棚雨棚、实验室建设、玻璃温室、保温大棚及其他生产性构筑物等

项目。

根据投资额，高校基本建设项目可分为大型、中型与小型项目，具体划分金额因高校财务等相关管理规定不同而异。

（三）项目资金来源多样

根据项目建设资金性质不同，高校基本建设项目资金来源主要分为财政资金、自有资金两大类。

根据建设资金来源渠道的不同，高校基本建设项目资金来源又分为财政化债资金、科研经费、教学经费、自有收入资金、社会捐赠资金等。其中，除自有收入资金与社会捐赠资金属于高校自有资金外，其余均为财政资金。

（四）主体责任划分困难

高校建设项目根据建设任务发起单位不同，分为校级年度计划建设项目、科研配套建设项目、教学条件提升配套建设项目、二级单位改造项目等。

从专业职能角度出发，项目负责人应为高校基本建设管理部门;而从财务资金使用角度出发，则项目负责人应为项目资金负责人。

在实际工作中，上述两种情况并行存在，导致部分项目责任主体划分困难。

二、高校小型建设项目管理过程中存在的问题

高校小型建设项目具有数量多、工程种类杂、需求部门广、分布零散、突发性强、时间紧等特点。在设计、施工分离的采购模式管理过程中主要存在以下问题。

（一）建设周期较长

高校基本建设的首要任务是服务于教学、科研、后勤保障的需要。教学场所、科研实训用房的装饰装修、后勤基础设施的维修改造均有着不可拖延的交付节点。而在这些项目的具体实施过程中，需求部门往往对时间把握不足。

设计、施工分离的采购模式下，从项目需求的论证、设计单位的选择（招标）、方案设计、施工图设计、清单预算文件编制、工程招标、设计交底、施工建设到竣工验收交付使用，项目前期所需时间少则1个月，多则3个月，对项目的交付造成了较大的时间压力，给项目的质量、成本控制带来不良影响。

（二）管理薄弱，工程变更量大

高校科研、实训用房的改造装饰具有一定的特殊性，必须与专用设备设施安装、使用特点相结合。需求部门负责人由于专业局限性，难以在施工图审核阶段发现图纸中存在的不合理性，而基本建设管理人员由于对设备与操作方式不理解，也难以发现问题。加之建设周期紧的时间压力导致图纸论证不足，在实际施工阶段往往出现大量调整和变更，不利于造价控制与进度管理，同时也是使用部门满意度低的重要原因。

（三）个别项目存在特殊性

在农林类高校中，需要建设大量科研、教学用养殖棚（如鸡舍）、种植大棚、洁净车间（如正压实验室）等特殊构筑物。

该类构筑物大多没有完善的设计规范，设计公司无法承担设计任务，多由专业厂家进行设计。而专业厂家基于自身专利技术（产品）提供的设计方案无法按照建筑工程管理条例出具正规设计图纸，导致造价咨询公司无法编制有效的工程造价与工程量清单文件，造成项目实施困难。

三、DB模式的特点

项目总承包又称交钥匙工程承包，最早应用于以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、橡胶等项目，后逐步在大型建筑工程项目中得到应用。

项目总承包主要包含EPC（设计、采购、建造）、DB（设计、施工）、EPCM（设计、采购、施工管理）、PMC（全过程代建）四种典型模式。鉴于高校小型建设项目其功能相对单一、涉及专业较少的特点，主要针对DB模式进行讨论。

（一）DB模式的运用方式

DB模式作为一种较为简练的项目管理模式，在国外得到广泛运用。根据美国设计-建造学会统计报告显示，美国50%以上项目均采用DB承包模式。

在DB模式下，建设单位根据项目建设的功能目标与具体要求，编制项目任务书。在招标文件中约定投标人资格要求、项目投资限额、合同计价方式、结付款方式等内容，即可组织实施项目招标。

承包人完成项目设计方案经建设单位（业主方）确认通过后，自行组织施工图设计，按规定完成报批审查后，自行组织施工。承包人对整个项目的质量、安全、工期、造价等全面负责，建设单位仅需做好项目协调、监督及验收工作，即可保证项目得到良好的落实。

（二）DB模式的优点

1.项目成本与工期得到有效控制

DB模式实现了设计、施工两个阶段的无缝对接，在减短项目建设周期的同时，利用承包商的工程经验，使设计方案得到最大限度优化，使项目投资成本与进度得到有效控制。

2.建设单位风险显著下降

DB模式由承包商自行承担其设计方案与图纸质量风险，有效减轻了建设单位的责任。在使用功能不发生的情况下，建设单位不承担任何工程变更责任，减少了建设单位被索赔导致投资费用增加的风险。

3.设计与施工单位的争议减少

DB模式下，打破了传统项目中设计单位与施工单位相互孤立、相互推诿的情况，有效规避了因设计单位与施工单位责任难以界定导致项目实施困难的情况，从而保证项目稳定实施。

四、DB模式在高校小型建设项目中的适用性分析

住建部、国家发展改革委于2019年发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第六、七条规定：建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式;采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。这就使高校基本建设项目采取工程总承包模式有了政策依据。

（一）项目特点匹配

高校小型建设项目多是工期紧、单项造价较低、相对简单、隐蔽工程少的常见工程，其潜在承包商综合实力大多一般，多由校方自行完成方案、功能需求、技术设计工作，适用于DB模式。

（二）合同计价模式的选择

DB模式下建设项目工程总承包费用由设计费、建筑安装工程费、总承包其他费组成。

建市規〔2019〕12号文件第十六条规定：“政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。”《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第3.1.1条规定“使用国有资金投资的建设工程总承包，必须采用工程量清单计价”;《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》目前仅有征求意见稿，尚未施行。

高校基本建设项目仍应按照《建设工程工程量清单计价规范》规定，采用工程量清单计价。计价模式可根据具体情况采用固定综合单价、固定总价与固定下浮率三种模式。

1.固定综合单价计价模式

固定综合单价计价模式，即投标项目单价不变，工程量按实结算的计价模式。该计价模式是高校基本建设主要采取的合同计价模式。

DB模式下，如采用固定综合单价计价模式，由于在发包阶段建设项目设计施工图尚未完成设计，业主方所承担的工程范围与技术规范不明确风险、预估工程量错误风险、预估工作内容遗漏风险以及承包商不均衡报价风险将进一步提高。

对于内容简单、工程量相对清晰的项目，如道路修缮、给排水室外管道改造等，可采用固定综合单价计价模式。但装饰改造等清单内容、工程量易发生较大变化的项目需要慎重使用，以避免不均衡报价导致超预算情况的发生。

2.固定总价计价模式

固定总价计价模式即传统意义上所说的总价包干模式，是国外项目主要采取的计价方式。

该计价方式可以有效实现建设工程总投资费用控制的目的。考虑到高校小型项目建设周期短的特点，市场价格波动引起的价格调整风险可以忽略不计，进一步降低了业主方的风险。而承包商从成本控制角度出发，将以最低限度完成招标内容。

采取固定总价计价模式时，高校基本建设管理部门在方案（技术）设计阶段需与使用部门做好需求论证，确保需求内容的实现;在项目实施过程中，需严把验收关，防止承包商通过“简化设计”获取额外利润。

对于项目建设内容明确的小型项目（如水电改造、市政改造、防水维修等）或需要专业厂家介入的项目（如鸡舍、温室大棚、洁净车间等）可采用固定总价模式。

3.固定下浮率计价模式

固定下浮率计价模式，其实质是一种按实结算的计价模式。通过约定合同金额的计算原则、审核及确定程序，由投标人填报投标下浮率。

采用固定下浮率计价模式允许承包人在项目实施阶段进行造价调整，有利于激发承包人的主观能动性，积极主动推进项目的优化，确保项目建设目标和功能的实现。但该计价方式增加了业主方的工程造价管理的风险，对基建管理部门施工图审查、现场管理提出了较高的管理要求，必须严格把关工程变更的必要性审核。

对于抢修抢险工程、隐蔽工程以及其他不易估量（如土方、清淤等）的项目，可采用固定下浮率计价模式。

（三）DB模式运用于高校小型建设项目的优点

DB模式运用于高校小型基本建设项目所具备的优点如下：

1.有利于降低高校项目管理风险

通过减轻建设单位在项目实施阶段的工作内容与责任风险，使高校功能需求部门有了更充足的时间与精力将注意力集中到对项目功能与需求的论证，使建设方案更加完善，在建设目的得到有效实现的基础上规避了因高校工程建设技术人员不足带来的管理风险。

2.有利于减轻高校项目建设工期压力

高校建设项目资金多为预算资金，有严格的资金使用计划。通过DB模式的运用，有效将设计与施工的线性流程关系转变为并列关系，实现了设计与施工的无缝衔接，缩短了中间环节，有效减轻了项目建设的工期压力，有效保障了高校教学、科研工作的开展。

3.有利于提高项目建设质量

在DB模式下，由承包人承担建设项目的质量标准与功能目标实现的风险。承包人风险责任与技术水平要求的提升，有利于建设单位选择有经验、技术水平高、抗风险能力强的优质企业参与项目建设，从而为实现高质量工程建设提供了有力保障。

4.有利于项目建设投资成本控制

在DB模式下，通过选择合适的计价模式，由承包人承担设计质量风险、工程造价清单漏项与工程量计算错误风险、质量责任风险。在建设单位不调整项目功能与需求的情况下，除不可抗力因素外，不会发生工程变更、签证等情形，承包人可能发起索赔的情形进一步减少，在有利于项目投资成本控制的同时，高校廉政防控风险进一步降低。

五、结语

高校小型建设项目由于其繁、杂、散、小的特点，一直是高校基本建设工作中的难点。将DB模式引入小型建设项目中，将管理的重心由过程管理转为目标管理，缩短了建设周期，减少了管理流程，能更好地保证需求的实现，提高师生满意度。

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