关于应用型本科高校发展规划实施情况考核评价的思考

庞海燕

摘 要：应用型本科高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，是实现高等教育强国建设的重要力量。应用型本科高校在科学编制发展规划的基础上，对发展规划实施情况开展科学系统的考核评价是推动高等教育高质量发展的重要保障。本文分析了目前应用型本科高校发展规划实施过程中存在的主要问题，对考核评价的基本原则、重点内容、主要办法及结果运用等进行了探索与思考。

关键词：应用型本科高校 发展规划 实施 考核 评价

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面贯彻落实全国教育大会精神和建设教育强国的重要时期，是应用型本科高校在新发展阶段加快推进特色鲜明的高水平应用型大学建设的关键时期。[1]应用型本科高校的发展规划是学校的顶层设计，是实现学校高质量发展的基本遵循和重要保证，关系到学校工作全局和未来五年发展成效。近年来，关于应用型本科高校发展规划编制思路、过程与方法方面的探究越来越多，而对于发展规划实施层面的考核与评价机制方面的研究还不够深入。为确保应用型本科高校发展规划各项战略部署和目标任务的有效推进和落实，对发展规划开展实施情况考核评价显得十分重要和必要。

一、实施好应用型本科高校发展规划的重要意义

全面实施好应用型本科高校发展规划，对于深入贯彻落实新思想新理念新战略，实现应用型本科高校办学使命，以及推动学校高质量发展等方面具有重要的意义。

（一）实施好发展规划是应用型本科高校全面贯彻落实党的教育方针政策的重要体现

党和国家、省市党委和政府及教育主管部门高度重视高校的发展规划编制工作，应用型本科高校编制高质量发展规划必须要全面贯彻落实党的教育方针政策的要求、深入贯彻落实新发展理念的要求、认真贯彻落实立德树人根本任务的要求，这些都充分体现了制订发展规划的政治站位与担当。因此，认真实施好科学编制的发展规划，就是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持社会主义办学方向的重要体现，就是全面落实全国教育大会、全国高校党建工作会议和思想政治工作会议、新时代全国高等学校本科教育工作会议等精神的重要体现。

（二）实施好发展规划是应用型本科高校实现办学使命和目标定位的重要体现

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，当前我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。[2]应用型本科高校编制高质量发展规划，必须要主动担当，切实担负起为党育人、为国育才的光荣使命，切实担负起为服务区域经济社会发展和产业转型升级培养高素质应用型、复合型、创新型人才的重要职责。因此，认真实施好科学编制的发展规划，就是在办人民满意的高等教育过程中实现教育使命的重要体现，就是通过服务和支撑区域经济高质量发展实现应用型本科高校办学目标定位的重要体现。[3]

（三）实施好发展规划是应用型本科高校推动高质量发展的重要体现

随着我国经济发展进入新常态，高校已由规模扩张转入以内涵提升为核心的新发展阶段。应用型本科高校编制高质量发展规划，必然要根据新的形势和要求深入推进改革创新，围绕健全和完善内部管理体制机制建设制定切实可行的路径方法;必然要围绕深化党的建设、人才培养、学科专业建设、师资队伍建设、科技研发、创新创业、国际合作与交流等制定举措办法。因此，认真实施好科学编制的发展规划，就是促进应用型人才培养质量、师资队伍水平、学科专业水平、科技创新水平、国际合作交流水平、服务社会水平、校园治理水平提升的重要体现，就是应用型本科高校推动内涵式特色化高质量发展的重要体现。

二、在发展规划实施过程中暴露出来的主要问题

通过综合比较和分析，我们发现应用型本科高校在发展规划实施的过程中，还存在着机制不完善等方面的一定問题，影响了学校规划目标任务的完成效果。

（一）发展规划实施存在虎头蛇尾现象

编制发展规划有一套完善的程序，如成立学校规划编制工作领导小组和若干工作小组等，进行规划编制培训，开展校内外广泛调研，广泛听取意见和建议，召开专家论证会，报送教代会审议，上报校长办公会、党委常委会讨论和审定，上级教育主管部门审核等，因此规划的制定过程极为严格和规范。但进入实施阶段后，则显得有些“无拘无束”。在现实工作中，应用型本科高校由于缺少对规划实施情况开展考核和评价的相关制度，以至于在发展规划公布实施以后，导致考核评价工作跟进不及时、不系统。相比较发展规划的编制工作，实施方面存在一定程度的虎头蛇尾现象。

（二）发展规划考核和评价机制不够健全

随着上级党委对高校巡视（巡察）工作的越来越深入，和教育主管部门对高校发展规划实施的成效越来越重视，以及应用型本科高校强化高质量发展的内在要求越来越迫切，应用型本科高校也会根据有关要求对发展规划开展中期考核和终期考核，但是由于对考核和评价工作缺少深入研究，没有形成独立科学的考核评价指标体系，如缺少与学校年度工作目标有机融合的考核体系、缺少对年度或中期指标完成情况和实施效果系统分析的评价体系等，从某种意义上来讲，也就让发展规划实施的质量效果打了个折扣，影响了学校发展目标的实现。[4]

（三）发展规划监督管理机制不够健全

为确保发展规划各项目标任务的实现或超额完成，需要应用型本科高校对总体规划以及专项规划、二级院部规划实施情况、指标完成效果等进行有效的监督和管理。规划体系之间本身具有一定的系统性和关联性，由于个别学校对目标任务的牵头负责部门明确的不够具体，再加上期间相关职能部门主要负责人岗位的调整，往往会因为相互之间缺乏充分地沟通和交流出现各自为战的现象，围绕规划目标任务的工作合力得不到有效发挥，导致在落实规划时常常出现缺位或不作为的现象，对学校高水平完成各项目标任务推动高质量发展极为不利。[5]

（四）发展规划关键目标任务调整不够及时

部分高校和相关部门负责人往往存在一个认识上的误区，只要发展规划公布实施了，就完成了规划编制的全部任务。由于一个发展规划的周期一般是五年，期间可能会出现国际环境、教育政策、地方需求、发展要求等不可预见的重大变化，这就要求对发展规划进行及时必要的论证和调整，以便更好地实现发展目标。但是在现实情况中，应用型本科高校对内外部环境和使命要求出现较大变化时，在制订的目标任务严重脱离学校发展实际时，仍然会出现对规划的关键目标任务跟进调整不够及时甚至置若罔闻的现象，背弃了发展规划应具有科学性、针对性、可行性的特质。[6]

三、发展规划实施情况考核的基本原则及评价重点

对应用型本科高校发展规划实施情况进行考核和评价是一项科学系统的工作，有其一定的方法和要求，需要深入研究考核的基本原则和评价重点。

（一）基本原则

1. 坚持全面考核与重点考核相结合的原则

为全面客观的对发展规划进行考核评估，应用型本科高校一方面需要对发展规划的各项目标任务进行全面梳理检查，体现考核工作的全面性;另一方面需要对发展规划的关键指标和重点项目（或重大工程）进行重点检查，突出考核工作的重点性。

2. 坚持定量考核与定性考核相结合的原则

为全面系统的对发展规划进行考核评估，应用型本科高校一方面需要对发展规划各项量化指标进行全面准确的定量分析，尽可能用发展数据说话;另一方面需要对发展规划的各项描述性指标采取实事求是的定性分析，尽可能用建设成果说话。

3. 坚持检查工作与指导工作相结合的原则

为全面有序做好发展规划考核评估，应用型本科高校一方面需要对发展规划进行仔细的检查，总结有效经验做法，查找问题与不足;另一方面需要提出进一步推动规划顺利实施的对策和建议，实现“以评促建、以评促改、以評促管、以评促升”的考核目标要求。

4. 坚持褒奖先进与批评落后相结合的原则

为认真严肃做好发展规划考核评估，应用型本科高校一方面需要在年度、中期、终期对完成目标任务表现优异的部门或个人进行褒奖肯定，有效发挥鼓励先进作用;另一方面需要对发展规划推进落实不力、指标完成情况较差的部门或个人进行批评处理，有效发挥警示震慑作用。

（二）评价重点

1. 学校发展规划目标指标完成情况

对应用型本科高校发展规划实施情况的评价重点内容之一就是各项目标指标的完成情况，包括对确定的规模、质量、改革、特色、治理、效益等发展目标和教学与人才培养、人才与师资队伍、科技研发与政产学研合作、基本条件与资源保障等重点指标的实现情况进行考核评价，突出对关键办学指标的完成进度、制约因素、趋势判断、对策建议和下一步工作举措的深入分析。

2. 学校发展规划重点项目推进情况

对应用型本科高校发展规划实施情况的评价重点内容之二就是重点项目推进情况，包括对涉及的人才培养、教育教学、队伍建设、学科专业建设、研究生教育、科技创新、校地合作、基本条件建设、校园文化建设、教育国际合作等重点项目（或重大工程）进展情况进行考核评价，突出对开展的主要工作、采取的措施办法、取得的工作成效、存在的主要问题及下一步对策举措等方面的深入评估。

3. 二级院部发展规划实施情况

二级院部发展规划是应用型本科高校发展规划体系的重要组成部分，二级院部发展规划的实施效果决定了学校发展规划完成的质量水平。各二级院部需要对照本单位制定的发展规划进行全面自查，重点评估本单位开展人才培养、学科专业建设、队伍建设、科技创新、平台条件建设、就业创业、社会服务等体现高质量发展的目标指标和任务举措完成落实情况，客观评价分析规划实施成效、存在的主要问题及原因，形成工作对策建议，推动规划加快落实。

4. 发展规划保障措施落实情况

一个完善的应用型本科高校发展规划肯定涵盖保障举措方面的相关内容，包括党的领导、经费支持、创新体制机制、营造和谐氛围等，以此来推动发展规划各项目标任务更有效率更高质量的落地落实。因此，在开展发展规划考核评价时，需要重点评估发展规划明确的各项保障措施实施情况，突出保障措施对重点任务、重大改革及重点项目、重大工程的支撑作用。

5. 发展规划实施过程中存在问题解决情况

发展规划的制订具有一定的前瞻性，由于会受到校外相关因素及自身发展条件和能力等情况的影响，发展规划在实施过程中肯定会暴露出来一些不足，这些问题将会对发展规划完成质量产生一定的影响。因此，在开展发展规划考核评价时，需要对规划实施过程中的短板与薄弱环节逐项对照核查，仔细分析原因，认真研究制定攻坚克难的对策举措，切实推动规划的有效落实。

四、发展规划实施情况考核评价办法及结果运用

为进一步深化应用型本科高校管理体制机制建设，需要就发展规划实施情况建立一套行之有效的考核评价办法和结果运用机制，立足学校治理改革促进现代大学制度建设。

（一）考核评价办法

1. 年度检查

年度检查的重点是关键办学指标的监测和重点项目（或重大工程）的进度，需要提前将规划年度目标和任务分解到相关职能部门和二级院部年度工作计划中去。应用型本科高校各相关职能部门、二级院部要仔细对照发展规划明确的关键办学指标、重点项目（或重大工程），切实围绕各项目标和任务的完成进度、采取的关键措施、取得的主要成效、存在的主要不足及原因分析等方面进行年度检查，并通过填报“关键办学指标监测表”和“重点项目（或重大工程）执行情况表”加强后续核查及分析。

2. 中期评估

中期评估主要采取各相关职能部门、二级院部自查和学校检查相结合的方式进行，评估重点有四项。一是发展规划执行和完成的情况。主要包括各项办学指标和主要任务的完成进度及成效，重点项目（或重大工程）进展情况及成效等。二是实施过程中存在的主要问题和原因分析。围绕发展规划实施认真梳理存在的不足，深入分析各项办学指标和重点项目（或重大工程）未完成和已完成的具体原因，提出有针对性的对策和建议。三是发展规划需要调整完善的内容。根据学校实际情况，对发展规划提出需要调整完善的具体内容和主要理由，以及相应的举措办法。四是提出发展规划顺利推进实施的意见与建议。对后续落实发展规划面临的机遇和挑战进行分析研判，提出相应的应对办法。学校要结合中期评估对发展规划落实情况做出全面、客观的结论，形成学校发展规划中期评估报告，以此助推发展规划各项目标任务在期末全面有效地完成。

3. 终期验收

应用型本科高校及各相关职能部门和二级院部要对发展规划实施五年来的执行情况和完成质量进行全面系统的总结分析。切实结合应用型本科高校总体规划和专项规划、二级院部规划等内容，围绕主要目标任务、重点项目（或重大工程）、保障措施等相关工作成效进行全面、全方位评估总结。总结内容一般应涵盖以下几个方面：一是分析评估规划确定的目标指标进展情况，包括总体目标完成情况，现实情况与发展目标存在差距进行分析判断和论证说明;二是分析评估主要任务、重点建设项目推进情况，包括采取的工作措施、进展情况、取得的成效、存在的困难和问题以及对策建议;三是分析发展规划实施过程中存在的困难、问题和经验;四是研究提出下一个五年发展规划的基本设想、主要目标、重大工程任务等。学校要高度重视并精心组织开展终期验收，通过举办汇报交流等活动，总结提炼行之有效且可以复制推广的经验做法，确保发展规划的圆满收官。

此外，为系统客观做好应用型本科高校发展规划实施情况评价工作，需要在中期评估和终期验收阶段专门成立由“学校分管领导及相关职能处室负责人+高校专家+上级教育部门或合作单位负责人”等多元评估主体组成的评估工作组，加强组织、统筹协调，强有力推进评价工作的高质量开展。[7]

（二）考核评价结果运用

应用型本科高校对发展规划开展考核評价，不是目的，而是一种手段，必须重视对考核评价结果的充分运用，通过构建完善的激励和约束机制，加快推进学校现代治理体系建设。

1. 侧重在经费拨款方面的运用

对于考核评价结果较好的相关职能部门、二级院部，可以考虑适当调增其下一年度预算经费;相反，对于考核评价结果较差的相关职能部门、二级院部，可以考虑适当调减其下一年度预算经费。

2. 侧重在领导班子或干部个人任期评价考核方面的运用

对于考核评价结果较好的相关职能部门、二级院部，可以作为其领导班子或干部个人任期评价考核为“优秀”等次的重要依据;相反，对于考核评价结果较差的相关职能部门、二级院部，可以作为其领导班子或干部个人任期评价考核为“一般”或“不称职”等次的重要依据。

3. 侧重在部门和个人评优推荐方面的运用

对于考核评价结果较好的相关职能部门、二级院部，可以对其部门或个人在年终考核、绩效考核、评选先进等评优推荐工作中予以优先考虑;相反，对于考核评价结果较差的相关职能部门、二级院部，可以对其部门或个人在年终考核、绩效考核、评选先进等评优推荐工作中采取一票否决。

4. 侧重在学校发展资源配置方面的运用

对于考核评价结果较好的相关职能部门、二级院部，可以对其部门在配置设备、房屋等重要发展资源方面予以优先保障;相反，对于考核评价结果较差的相关职能部门、二级院部，可以对其部门在配置设备、房屋等重要发展资源方面核减相关计划。

五、结语

“十四五”时期是我国高等教育进入普及化阶段后高校经历的第一个五年规划期，应用型本科高校的“十四五”发展规划一般是在去年年底或今年年初才正式公布实施，我们研究发展规划实施情况的考核评价体系建设就显得十分必要。发展规划是一张蓝图，关键是要下功夫去落实才能真正体现其价值。应用型本科高校要建立和完善发展规划“制订—实施—评估”的管理体系，健全发展规划实施的“年度检查—中期评估—终期验收”的管理制度，在确保全面完成学校发展规划的目标任务中加快推动高质量发展。[8]

参考文献：

[1] 陶忠良.高校“十四五”发展规划编制过程的探究[J].吉林化工学院学报，2021（4）：57-60.

[2] 谢志远.一流应用型本科建设之路[N].中国教育报，2018-11-08.

[3] 李宜江.以高质量发展规划引领地方高校高质量发展[J].宁波大学学报（教育科学版），2020（3）：80-87.

[4] 陈刚，丁孝智.地方高校“十四五”发展规划编制的理论体系与技术路线[J].肇庆学院学报，2022（1）：66-72.

[5] 刘继荣.高校规划的价值及其实现[J].高等工程教育研究，2016（2）：104-109，131.

[6] 别敦荣.高校发展战略规划的理论与实践[J].现代教育管理，2015（5）：1-4.

[7] 雍莉莉，尹毅.高校“十四五”发展规划实施步骤和过程监控研究[J].常州信息职业技术学院学报，2021（4）：6-9.

[8] 别敦荣.“十四五”时期大学发展规划的战略意义[J].大学教育科学，2021（6）：20-27.