基于农民进城定居意愿调查的城乡统筹发展规划研究

李孟波+郭海霞+程旭

摘 要：以人为本的城镇化，要求从尊重群众意愿出发来统筹城乡发展。本文以乡镇为例，通过问卷调查研究了崇礼区高家营镇部分农民进城定居意愿。结果标明，愿意定居在城市的有72%，其中愿意在张家口市的占到75%，选择在县城级的仅占到25%；愿意从事的职业类型主要是商业、服务业，占到了59%；愿意定居城市的主要理由是生活条件好、社会福利好、就业机会多、医疗水平高和城市教育质量好等。在此基础上，为高家营镇城乡统筹发展规划提出了5点对策建议。

关键词：农民进城意愿；城乡统筹；发展规划

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032052

引言

新型城镇化发展战略提出，要实现以人为本的城镇化，城乡统筹发展的城镇化。只有统筹城乡发展，才能根本解决“三农”问题，才能实现全面建成小康社会的发展目标。这要求城乡统筹发展要尊重群众的意愿，进什么样城，从事什么样的职业。因此，从群众意愿出发来研究城乡统筹发展、城镇化的问题得到规划界、经济界等人士的重视。有的从全国的尺度，有的从城市近郊的尺度、有的从县域的尺度加以研究，但是结论都有所不同。可见，不同空间尺度的分析，不同区位的农民进城定居意愿会有所不同。从乡镇空间尺度上进行农民进城定居意愿的分析还不多。为了更好指导乡镇发展规划，统筹城乡发展，本文以乡镇为例，对农民进城定居意愿进行调查，以确定发展的影响因素。

1 研究方法

1.1 研究区域概况

高家营镇位于崇礼区西南部，距张家口市区10km，张沽高速公路穿境而过。全镇总面积342平km2，其中耕地面积1376.6hm2，退耕还林面积1425.47hm2。镇内年平均气温5℃，无霜期130d，年平均降雨量465mm，海拔956～1709m。全镇下辖38个行政村，60个自然村，有10512户、24174人，其中包括6个宗教聚集村，天主教信教群众2448人，是一个资源丰富、交通便利、工业发达、发展快速的近郊城镇。

1.2 问卷调查设计

本次问卷调查设个人基本情况、经济生活状况、进城定居意愿情况3大部分，涵盖了个人的性别、年龄、婚姻、文化程度、职业、家庭收入、开支、住房、家庭人数、定居城市意愿、从事职业意愿、定居城市的原因、定居城市类型等，共21个问题。

问卷调查主要涉及到高家营镇沿省道张沽线的5个村庄，问卷抽查的份数按照总人数1%左右的比例随机调查。问卷采取直接面谈方式，调查问卷120份，其中无效问卷7份，回收有效问卷113份，有效率占94%。

2 结果与分析

2.1 调查结果

2.1.1 个人基本情况调查结果

性别构成：男性占48.7%，女性占51.3%

年龄构成：按照联合国年龄阶段的划分方法，44岁以下的青年占39.8%；45～59岁的中年占29.2%；60岁以上的老年占31%。

文化构成：小学及以下的占40.7%；初中占31.8%；高中占15%；大专以上占3.5%。小学、初中2项合计占总数的72.5%，占绝对优势。

职业构成：从职业身份来看，农民占70.8%；教师占3.5%；学生占4.4%；工人占3.5%；自由职业者占3.5%；个体经商户占14.2%。

2.1.2 经济生活状况调查结果

土地经营规模：0.33hm2以下的占69%；0.33～0.6hm2占18.6%；0.67hm2及以上的占12.4%。

年总收入构成：21000元以下的占32.7%；21000～50000元的占56.6%；50000元以上的占10.6%。

年总支出构成：从统计的频率来看，选择食品、衣着消费的两者合计达50%，其次是居住消费，再次是文化教育消费，占到13%，医疗保健和家庭设备消费各占9%，其他类的消费占到2%。

2.1.3 定居城市意愿调查结果

从居民对愿意或不愿意到城市定居的回答来看，回答愿意的有81人，占到总调查人数的72%；不愿意的有32人，占到总调查人数的28%。

2.2 农民定居城市意愿分析

2.2.1 愿意定居城市的类型

问卷中设计了4个定居城市类型，分为乡镇、县城、张家口市和张家口以外城市。选择乡镇的居民占19%，县城的占19%，张家口市的占58%，选择外地市的占4%。由此可见本地市内的城镇化占主要地位，移民主要流向张家口市。区政府驻地和高家营镇对居民的吸引力差别不大。

2.2.2 愿意定居城市从事的职业

问卷中主要设计了7种职业选项，国家机关、党群组织、企事业单位负责人；专业技术人员；办事人员和有关人员；商业、服务业人员；农、林、牧、渔、水利业生产人员；生产运输设备操作人员及有关人员；不便分类的其他从业人员等。从回答的情况来看，愿意在城市中从事的职业，主要集中在商业服务业人员，占到59%，不明确的占14%，生产运输类的占10%，专业技术人员占4%，机关类占1%，仍然愿意从事农业占12%。

2.2.3 愿意定居城市的理由

问卷中针对愿意定居城市的理由共设计了10个选项：A 生活条件好 B 社会福利好 C 就业机会多 D 文化生活丰富 E 城市教育质量高 F 医疗水平高、看病方便 G 城市环境容貌美 H信息通讯便捷 I希望子女能在城市生活 K其他方面的因素影响。频率最多的选项，从大到小依次是：生活条件好、社会福利好、就业机会多、医疗水平高、城市教育质量高、对子女的期望或随子女生活、文化生活丰富、城市环境容貌美。这几选项分别占到回答人数的69%、37%、31%、22%、20%、19%、7%和5%。

对于选择乡镇定居的理由主要设计了14个选项：A害怕失去承包地；B城里生活成本高；C怕失去宅基地；D怕找不到工作 ；E怕买不起房； F 不适应城市生活； G 人地生疏、关系冷漠； H 村里自然环境好； I 村离市里近 ； J 地多、收入高； K 国家惠农政策多； L 村里有自己的小院； M 在村里可以吃到绿色食品； N其他方面的因素。从回答的结果来看，居民选择乡镇定居的理由主要集中在城市生活成本高、房价高、就业难、离市里近等经济方面的原因，该理由占到了53%；因为怕不适应城市、人地关系生疏的社会因素占到了19%；因为村里环境好、有小院子的环境因素占到了16%。

3 城乡统筹发展规划的对策建议

3.1 城乡统筹发展规划的原则

3.1.1 先规划后建设的原则

规划的本质是对未来预期的一种计划和安排。先规划后建设就是给建设赋予一种理性的、可控的属性。有目的的建设，减少了盲目性，提高人们的建设投资的信心。当然，规划编制必须科学，遵循社会经济发展的规律，满足当前居民及未来子孙后代的合理需求，要有一定的前瞻性；坚持节约集约利用资源等方针，保持乡村特色，维护乡村性。

3.1.2 创新发展的原则

创新是发展的主要动力。坚持创新发展，既包括科技创新，也包括制度创新。科技创新方面主要表现在加快建立现代化农业园区、快速安全的交通等，普及便捷的通讯网络，创新农业经营方式、土地流转制度，发展跨边界行政联动机制等。这就要积极营造能够激发不同群体进行创新的环境和机制。

3.1.3 渐次推进的原则

渐次推进的原则指建设项目分清轻重缓急，有先有后，优先考虑关系民生的重大问题，如大家比较关心的教育平衡、医疗保障等问题；建设项目在空间上也要有主有次。先发展交通便利、主发展轴空间上的村庄，形成几个增长极，然后再逐步带动次发展轴上的村庄。这样可以提高资源的利用效率，缓解资金不足的限制。

3.1.4 尊重民众意愿的原则

尊重民众意愿的原则，是以人为本的本质要求和具体体现。建设什么样的项目、建设多少规模，涉及到广大群众的切身利益。尊重民众意愿的原则，既可以满足民众的利益诉求，取得民众的大力支持，保证项目建设的顺利进行。另外，民众意愿也反映了一种信息，一种动力。尊重民众意愿，可以减少决策的失误率，也提高了自下而上推动城镇化发展的积极性。这就需要在发展中，完善公众参与的方法和措施，提高当地居民公众参与的程度。

3.1.5 综合效益原则

综合效益的原则，就是坚持发展的经济效益、社会效益和生态效益的原则。城乡统筹发展不能只考虑如何推动经济增长，只考虑GDP，更重要的是要考虑居民对教育、医疗等社会基础设施的公平享受，保护乡村空间对缓解城市气候变化、能源消费的、城市拥挤等城市病的缓解能力。即坚持综合效益的最大化。这就需要完善社会、生态环境方面的统计指标，加强对社会、生态环境变化的监测力度，提高人们对社会、生态环境方面的认知。

3.2 城乡统筹规划的对策建议

3.2.1 经济发展方面

从土地经营规模上来看，0.33hm2以下的农户占了绝大多数，土地经营规模小，限制了家庭经营的收入，使得打工经济成为收入的主要来源。但是，从定居城市的职业意愿上来看，商业、服务业占了很大的比例，还有一部分不明确。这与当地居民文化程度低，缺乏一技之长，低档的商业、服务业一般都是劳动密集型产业，对技术要求比较低，有很大的关系。但是第三产业，往往要依托一、二产业的发展，否则就会失去坚实的基础。因此，加强第一产业、第二产业的发展，尤其是加工业的发展很重要。因为，崇礼区要发展奥运，生态环境保护非常的重要，加上矿产资源有限，矿产加工一类的产业会受到一定的限制。但农产品加工具有一定的比较优势。尤其是高家营镇位于张家口市与区政府所在地之间，发展满足城市居民需要的农产品加工业很有潜力。因此，应加强第一产业优质蔬菜种植和畜牧产品加工的发展，结合旅游，大力发展“农业+加工业”，“农业+旅游”多业融合发展模式。

3.2.2 社会发展方面

从调查的情况来看，居民对医疗、教育质量的关注是定居城市的重要原因。这也反映了不同等级城镇在社会基础设施配置方面的差距，不能满足居民的需要。因此，应加强公共服务设施均等化配置，促进地区间的资源公平配置，改善各居民点的民生。尤其是，当前农村青壮年劳动力外出打工较多，老龄化在农村十分突出，加上一些老年人不适应城市生活，留守农村的现状会持续很长一段时间，这就增加了农村养老服务设施的需求。另外，子女与老年人分离两地，电话通讯联系也越来越强，加上农业现代化建设，“互联网+”发展战略的提出，电力通讯，尤其是网络建设十分必要。加强本地与外地的联系，也是吸引年轻人投身农村建设重要因素。

3.2.3 生态保护方面

城市环境容貌美是部分居民选择定居城市的重要因子。相反，落后的农村面貌是推动青年人离开农村的因素。因此，需要积极开展美丽乡村建设，整治农村环境，完善垃圾收集、处理的设施，集中饲养家畜，保护好农村的生态环境。科学种田，发展绿色农业、绿色食品，以环境美好吸引农村发展的人才。人才是搞活农村经济的主要因素，生态环境建设是吸引人才的重要因素。

3.2.4 空间发展方面

因为高家营镇距离张家口市区比较近，所以联系方向主要在张家口市区方向。张沽线上的村镇居民点是主要的经济增长点。距离市区越近的居民点，经济和张家口市区的联系越紧密，迁居城市意愿越低。因为它们既能便利的享受到市区公共服务设施，有的村庄还通了公交，又能享受低成本的生活。高家营镇也成为崇礼区一个重点发展的经济中心。具有一定的人口集聚条件。因此在这个轴线上的村镇居民点优先实现空间发展的一体化。

3.2.5 管理体制方面

高家营镇区位的特殊性，使得它的发展既要考虑与区政府驻地的关系，又要考虑与张家口市区的关系，它的资源的配置包括产业发展定位、基础设施的布局修建，都应该建立一种跨行政边界的联动管理机制。实现各方面的协调。打破各自为政的管理模式，是实现改区城乡统筹发展的重要保证。

参考文献

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作者简介：李孟波（1978-），男，河北隆尧人，河北建筑工程学院讲师，研究方向：城市与区域规划；郭海霞（1981-），女，河北张家口人，河北建筑工程学院讲师，研究方向：景观社会学；程旭（1981-），男，河北张家口人，河北银行中级统计师，研究方向：市场调查与分析。