合肥市现代职业教育集团公共服务云平台实践探索

戈 弋，张 磊

（1.合肥市教育局 职业与成人教育处，安徽 合肥 230071；2.安徽工商职业学院 信息化建设与发展处，安徽 合肥 231131）

《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同类型、同等重要的两类教育，职业教育培养的人才包含高素质劳动者、高素质技术技能人才、高端技术技能人才［1］。与普通教育发展不同的是，职业教育的发展需要行业和企业的全力帮助和配合。为此，党和政府从战略高度出台了一系列重要文件，为全面推动职业教育发展提供政策支持，明确提出要推进产教融合、校企合作，加强劳动教育和实践教育，强调企业的重要作用，创建全程一体化的协同育人新机制。近年来，合肥市紧紧把握新产业、新业态的发展趋势，聚焦于开发高端技术、高端产品、高端产业，着力发展国家高端产业集群，在产业链核心环节和价值链中高端区域实施了一批重大扶持项目，将产业链进行横向扩展，纵向延伸，培育了一批具有国际竞争力的企业，形成了具有本地特色的产业集群。同时，合肥市委、市政府提出组建一支门类齐全、技艺精湛的技能人才队伍，以“技能人才总量持续增长、结构不断优化、质量逐年提高”为目标，着力培养高技能人才。但是，目前在产教融合的各个环节，特别是校企联合办学、产业学院开展等方面，还没有形成稳定、互利的长效机制，存在着“校热企冷”，企业参与度不高的问题，导致行业企业的实践教育职责和效益没有得到充分的发挥［2］。

1 产教融合协同创新云服务平台研究现状

在协同创新平台的建设方面，欧美发达国家在建设协作创新平台的同时，注重分享创新资源和专业知识。但是与早期侧重于信息资源的整合不同，欧美协作创新平台的发展强调的是知识合作。例如，欧洲创新信息服务平台就是基于知识合作的典型案例，为了实现联合发展计划，它汇集了23个欧盟成员国和300多个合作伙伴，包括挪威、土耳其、瑞士和中国。通过合作与共享，为平台用户提供免费的技术咨询服务［3］。在国内，中国知网牵头并建立了多种类型的协同创新平台，涉及高校及科研机构、广播电影电视行业、新闻出版行业和地方政府等多个领域的协同知识库平台、知识服务平台、管理知识服务平台、地方志出版知识服务平台等，并提供了用户实时交流的功能［4］。为了分析基于协同创新的企业知识产权合作管理，邱君等分析了企业访谈数据以及国家相关部门统计年鉴数据，并对数据进行了详细的整理和分析［5］。孟娟发现了网络环境下影响企业生态系统协同创新的六个因素，并表明这些因素会影响协同创新的能力。他们还表明，这些因素与协作创造力有密切的相关性［6］。张喆等对基于产业集群企业的协同创新进行了全面研究，重点关注协同创新和复杂集群适应性［7］。基于CAS理论的视角，朱浩等对大学、企业和政府之间协同创新的复杂生态机制进行了研究［8］。王翠霞等通过提炼协同创新在国家创新体系中的影响，从理论和实验两方面研究中国协同创新的静态和动态机制，寻找中国创新体系发展的主要障碍［9］。

2 合肥市现代职业教育集团公共服务云平台构建

开展校企合作办学，深化产学研结合，是推进高等教育全面改革、实施国家创新发展战略、推进素质教育的重要举措，同时也是提高经济发展水平的重要抓手［10］。这一系统性举措不仅需要各教育机构、行业和企业之间的合作与协调，还需要国家和政府的支持、推动和监督。合肥市政府完善产业、行业、教育一体化发展规划和资源布局，推进产教融合、校企合作的人才培养模式改革，推出一系列激励制度，提高企业参与职业教育的积极性，降低校企合作育人经济成本，以打造产教融合型城市、产教融合型产业、产教融合型企业为目标，创新产教融合重大平台载体建设。合肥市现代职业教育集团牵头构建产教融合公共服务云平台，利用云计算、大数据等信息技术，构建政府、行业、企业、职业教育机构共享的一体化信息平台，提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。

2.1 公共服务云平台架构设计

为了充分利用云计算的弹性伸缩技术和可扩展性，根据公共服务平台所服务的用户数量弹性分配所需要的计算资源，为集团内部所有用户提供稳定高效的服务。公共服务平台的架构将采用超融合的解决方案，将存储虚拟化、计算虚拟化、网络连接虚拟化、自动化管理四个功能紧密集成的软件组件组成一个超融合平台，抽象化和池化底层资源，然后动态分配到在虚拟服务器中运行的应用，如图1所示。

图1 职教集团公共服务云平台架构设计图

高性能数据同步交换机与多个超融合服务器节点相连，为服务器节点提供数据网络和容灾网络，将公共服务平台的数据以多副本的方式保存到不同的超融合节点中，保障平台数据的安全。虚拟化安全防护软件为公共服务平台的静态数据和动态数据提供保护，确保数据安全性，同时能够防御多云环境中的横向威胁。利用业务转发交换机将公共服务平台的业务服务器群与数据中心交换机相连，对外提供业务服务。通过部署Nginx反向代理系统，实现虚拟服务器群的负载均衡，在用户访问量较多的时候通过自动启动多台业务服务器实现稳定的业务服务，在用户访问量较少的时候，通过自动停止虚拟服务器，以达到节约资源的目的，实现云平台的弹性伸缩。

2.2 创新职教集团运行机制

合肥市现代职业教育集团是按照“政府主导、市场驱动、产教融合、互利共赢”原则组建的具有聚集优势和发展活力的区域性职教集团。合肥市现代职业教育集团充分发挥职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等各自优势，优化资源配置，推进校企深度合作，创新职业教育管理体制和办学模式，构建现代职业教育体系，搭建人才培养“立交桥”，提高人才培养质量，主动适应和引领经济发展新常态。合肥市委、市政府高度重视职业教育，坚持把加快建立现代职业教育体系作为合肥经济转型升级、社会创新发展的重要节点和有力支撑，作为深化合肥教育综合改革的重要环节和有效突破口，大力推进职业教育发展。

2.3 建立产教融合示范区

通过建立产教融合示范区、产教融合示范行业、产教融合示范企业等一系列产教融合示范平台，推动形成具有人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究功能的校企合作共同体，使产教融合示范区成为区域产业转型升级的技术高地，成为中小微企业的技术服务中心，成为企业培养和造就多元化投资、市场化运作、企业管理等方面紧缺技能人才的实践中心［11］。要推动重点行业和领域产教融合，强化行业主管部门和行业组织在产教融合改革中的协调推进和公共服务职能，依托区域主导产业或特色产业集群，打造一批引领产教融合改革的标杆行业。遴选和发展一批积极参与产教融合、校企合作的职业院校（含技师学院），在人才培养质量提升和教学改革中发挥骨干作用，同时培养一批在提高技术型、创新型、创业型人才培养质量方面具有示范和引领作用的产教融合企业。

2.4 建立产教融合信息平台

以充分适应产教融合发展要求为前提，利用“互联网+”的思维方式和物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，建立产教融合信息平台。利用该信息平台支撑创新实训基地建设，支撑具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实习基地建设，支撑能够开展关键核心技术人才培养、科技创新的学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。以教育数据的汇聚、分析与共享为核心，构建网络化、智能化、泛在化的智慧学习环境，政府、企业共同监督职业教育质量的改革与提升，推动基于智慧职教的教育教学全面变革，实现个性化学习、公平化教育、智慧化管理，逐步建成区域智慧教育信息生态体系和产教融合的协同育人信息平台。

2.5 建设合肥职教集团人才服务中心

通过构建合肥职教集团人才服务中心，形成契合地方经济发展的人才库和专家库，收集院校专业教师、院校学生、企业高级工程师和管理人员等基本个人信息，提供就业需求匹配、人才质量跟踪和订单式人才培养等服务，实现个性化就业匹配和推荐等。人才服务中心为合肥市职业院校、企事业单位提供专业人才信息，包括专业教师、工程师、技术技能型劳动者信息、高技能人才和管理人才等信息，推动人才流动和提高人才整体质量。打通校企信息发布和人才订单培养的双向沟通机制，实现全方位人才培养和企业用工之间的平衡。

2.6 建设教学资源库和企业实践库

依托协同育人信息平台的集团资源库、院校资源库、企业资源库实现教学资源的区域内共享，提升资源利用率和价值［12］。配合国家“1+X”证书制度改革政策，推动“1+X”证书试点院校的实训基地和实训系统向职教集团的其他院校共享，优化资源配置，避免重复建设，实现教育公平化。教学资源库和企业实践库是按照“碎片化资源、组织化课程、系统化设计”的组织建设逻辑进行系统化设计，其目的是为了突出和强化教学资源的共享功能，如图2所示。资源库和实践库的基础是资源，平台中的资源被组织成最小的学习材料，并以碎片化的方式保存，便于用户根据自己的学习需求寻找和安排课程，提供个性化的服务。

图2 教学资源管理业务流程图

2.7 建设产品项目管理中心

项目管理中心负责管理职业院校的各级、各类项目的申报、评审、检查、验收等工作。项目包括中等职业学校质量提升工程项目、职业院校师生技能大赛项目、职业院校教师信息化教学大赛项目、中等职业学校教师“三优”评比项目等十七个门类的各级各类项目，需要建立对项目申报、研究、验收的全流程监督和管理。职教集团公共服务平台以人才培养为核心，以创新培养模式为重点，紧跟职教20条方案内容，以教学、实训、服务为中心，支撑集团内部业务运转，以项目管理方式推动地方产业创新发展，提高教科研水平，提升产教融合各项管理工作的效率、效果和效益，扩大集团影响力，实现教育服务社会的职能。

3 加强我国产教融合和校企协同育人的建议

一是建立规范完善的校企合作办学机构管理体系，完善校企合作长效机制。建立政府主导的相关工作机构，主导制定产教融合的规章制度和运作模式，建立职责明确、分工明确、多部门联动的工作协调机制；全面推进职业教育与地方产业融合发展，规划落实政策措施和扶持办法，将产教融合、校企合作以重点项目的形式打造成政府主导，企业、学校、产业、社会协同推进的工作模式。加快产教融合试点，鼓励和支持经济发达地区（市）率先进行改革试点，推动建立由政府和行业协会牵头批准的区域一体化共享实践基地和产学研联盟，为行业蓬勃发展创造新的机遇与条件［13］。

二是完善产教融合和校企合作的财税政策。通过产学研结合，加强对企业合作教育的财税政策支持，制定深化校企合作协同育人的规章制度，制定产教融合的资金支持制度。为帮助企业加强校企合作和大规模技术创新，政府应设立企业合作教育专项资助基金，提升参与校企合作协同育人的企业数量和规模。制定对企业有利的税收政策，如增值税和所得税，并在企业创新和校企合作育人的基础上实现高质量的减税。分析和评估企业合作教育的价值、成本和供需关系，完善政府的税收补偿政策。

三是鼓励制定校企合作育人的法律法规。建立企业教育法，确定企业教育资质，确立企业在协同教育中的选人、育人、用人权利，为企业提前接收学生实习实践，留住、用好人才建立制度保障［14］。建立实习法规，建立保障学生实习意外伤害、实习补贴、实习协议等法律制度。推动组建校企合作育人的法律咨询和援助机构，保护企业、学生和高校的合法权益。

四是要对企业特别是国有企业的协同育人责任进行考核和奖励。在企业社会责任年度报告中明确企业在校企协同育人方面的表现，及时向社会公布，并将每年接受学院实习实践的学生人数、产学研项目数量、协同育人合作成效等指标作为企业绩效考核的重要考核依据。