“五社联动”背景下志愿组织孵化研究

韦俏

摘 要：社会工作者在志愿组织的孵化中具有独特的优势，通过社会工作力量联动社区、社区慈善资源、社会组织及志愿者，实现“五社联动”创新机制。而志愿组织的孵化则有利于他们为社区提供一个回应居民诉求、处理社区疑难问题的服务和治理平台。本文从“五社联动”中的各主体入手，探索志愿组织的孵化路径，提升居民基层自治及自理能力。

关键词：志愿组织；社会工作；五社联动

一、“五社联动”与志愿者的关系

（一）何为“五社联动”

“五社联动”中的五社指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源。从2020年起，社区与社会团体、社工、志愿者、社会慈善等多方资源通力合作，各尽其能，合力打造最大规模的抗击疫情同心圆——社会关爱服务体系。2021年出台的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将此上升为国家政策安排，对各地“五社联动”机制创新进行了部署，进一步推动了“五社联动”的实践探索，“五社联动”机制创新在全国范围内形成了新的风向。

“五社联动”是在三社联动的基础上，增加了社区志愿者和社区公益慈善资源两个要素，这两个元素的进入改变了原有格局。“五社联动”通过多元主体联动形成的社区治理新模式，即以党建为引领，以居民需求为导向，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为支撑，以社区志愿者为依托，以社会慈善资源为助推。

（二）社区志愿者是“五社联动”中的重要主体

“五社联动”有利于创新基层社会治理、激发社会活力，也有利于社区服务体系的完善和居民需要的回应[1]。加入“五社联动”作为主要元素的社区志愿者，既有现实的必要性，也有理论的必要性。从现实层面看，新冠肺炎疫情期间，大部分社会组织的工作面临停滞，而志愿者凭借其灵活性的优势迅速加入到疫情防控工作中，在人员供给、资源链接等方面发挥了巨大的作用，志愿者的功能被突显出来。从理论层面上讲，在“三社联动”提出后，我国社区、社会团体、社工等都做过义工培育工作，义工参与社区治理能力得到一定提升，这在理论层面上为义工加入“五社联动”奠定了基础[2]。考虑到志愿者在“三社联动”中缺乏主体性，“五社联动”的提出在一定程度上弥补了这一遗憾，也让志愿者在社区治理中有了主体性。

在“五社联动”的实践中，社区志愿者队伍和组织的壮大有利于激发居民的志愿参与热情。根据社区治理力量的不同，目前的“五社联动”模式分为社区社会组织发展突出型、社区志愿服务发展突出型、社区公益慈善资源筹集突出型三种。其中，将社区的精神文化资源转化为社区志愿精神，引导部分居民由服务对象转化为治理主体，进而通过创新机制[3]带动更多居民参与其中，实现社区志愿服务常态化发展，是社区志愿服务发展的突出特点。

“五社联动”旨在发挥社会工作的专业优势，挖掘利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能，以社区为平台，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引[4]。社区志愿者和社区公益慈善资源自身所具有的优越性，决定了它们会为“五社联动”模式带来更大的生机与活力。其中，社区志愿者可以为社区治理带来更多的人力资源，而社区公益慈善资源可以为其他四个主体的实践提供资源要素，更有利于他们的社区参与。

二、“五社联动”介入志愿组织的孵化

（一）“五社联动”机制中各主体的角色定位

第一，社会工作者充当引领者和策划者的角色，帮助社区孵化出符合社区居民需求的志愿者组织，这是社会公益事业的一项重要工作，也是社会公益事业的重要组成部分。社会工作者拥有科学且专业的方法与技巧，挖掘社区志愿资源，培育志愿骨干与志愿服务队，进而培育和引领其组成社区志愿组织，帮助社区及社区居民有针对性地策划志愿服务，完成孵化志愿组织的目标。

第二，社区承担着支持者的角色，同时也承担着监督者的角色。社区是基层自治组织的重要一员，应积极响应和支持国家政策和方针，加强对社区志愿服务组织孵化的监督，但在支持并参与志愿组织孵化的过程中要避免行政化过度和社会工作者包办现象的出现。

第三，志愿者是社区行动者，“社工+志愿者”的模式对志愿组织的孵化工作起到了助推作用。社会工作者是具有专业知识和技能的专业性人才，他能够挖掘社区中的志愿资源，对志愿者进行培训和管理，使志愿者有能力服务社区，并依据居民需求为居民开展有针对性志愿服务，提升志愿者的服务水平，进而提升志愿服务组织专业性。

第四，社区资源是重要助力。在发展过程中，社区志愿者组织首先需要对社区进行资源和潜力的挖掘，对社区资源进行整合，把社区的先天优势发挥出来。其次，社工需要链接多种资源，要明确社区志愿者在发展过程中缺少哪些资源，然后利用专业知识链接外部资源，做到内外联动，利用好各种资源，发挥资源的最大价值，帮助社区志愿者朝着多层次、多组织的方向发展，从而进行多方联动，实现志愿者组织反哺社区的目标

（二）“五社联动”实践中的志愿组织孵化探索

首先，在培育志愿组织前我们必须了解社区居民的需求是什么、社区有哪些群体需要举办服务活动，有哪些类型的活动需要组织，对组织开展的活动要进行评估调查，并对活动效果进行反馈。社区对于志愿服务有着强烈的需求，而想要发展，实现可持续发展预期的社区志愿者组织，一定要围绕社区居民的需要来开展工作。

其次，社會工作者要与社区联合起来，以社区社会组织为启动要素，梳理本社区社会组织基本情况，并依托社区社会组织开展社区志愿服务，发展志愿者、发掘志愿者骨干，吸引更多的志愿者参与其中，进而建立志愿者队伍，开展社区志愿服务。

再次，社会工作者和社区联合，社会工作者协助社区有效征集社区需求，动员社区志愿者和社区资源，延伸链接志愿者网络中的慈善资源要素，针对社区问题、难点问题、社区服务，延伸链接志愿网络中的慈善资源要素，设立志愿服务项目和活动，依托社区社会组织和志愿团队实施，从而激发社区内生力量，精准整合各方资源，促进信息高效互通。提高各方协作效率常态化社区互助服务。

然后，社会工作者可通过建立稳定的、有组织的社区志愿服务组织和行之有效的志愿服务激励机制，大力培育社区志愿文化和公益精神；再以志愿组织为社区服务，破解社区难题，丰富社区精神文化生活，拓展建立各类娱乐型、兴趣型、学习型、服务型组织，激活社区联结纽带在地企事业单位共同开发慈善资源，投入社区志愿服务和专业服务项目，为社区治理助力，为提升服务质量引入外部资源。

最后，启动社区志愿者要素，创新志愿者激励机制，建立志愿型组织，广泛发展志愿者推動社区联结，发动志愿骨干培育各类社区社会组织，促进社区治理，形成社工－社区联动，撬动社区社会组织－社区志愿者－社会慈善资源接续的“五社联动”实践模式，用以成功孵化志愿组织。

三、建立志愿组织孵化管理的有效机制

我们需要有一个完整的、专业化的孵化管理机制，来进行社区志愿者组织的孵化。社区志愿者组织的孵化和培育机制的过程中少不了社会工作者在社区志愿者组织管理中的助推作用。在前期的志愿组织发展阶段中，并未形成专业的社会组织，而仅仅是社区内部自发的志愿者或志愿团队。此时，社会工作者需要摸清该社区的志愿资源情况，为志愿者建立详细“一人一档”的同时，注意挖掘志愿骨干并与志愿者骨干建立密切的联系发挥其模范带头作用，与其一同做好志愿者队伍的管理工作。而后社会工作者通过专业的介入，将社区志愿队伍进行专业孵化，使其从志愿者队伍组建转变成专业的社区志愿组织。

随后，社会工作者在对志愿骨干的甄选与培训中，与社区居民、志愿者及居委会等共同选拔志愿组织领导人，并与社区志愿组织负责人共同制定组织章程、依据居民需求策划志愿服务，在服务中不断地孵化其专业组织管理机制、安全责任机制等。最后，在经过社会工作者专业方法介入后，社区志愿者队伍完成注册，形成了组织的管理机制，而社会工作者也不断协调政府、社区、社会工作者、组织成员之间的责任关系，共同致力于建立有效的社区义工组织孵化管理机制[5]。

需要注意的是，社区是为社区和社区居民服务的基层自治组织，社会工作通过孵化社区志愿者组织的最终目的是为社区治理问题提供平台，有效回应群众多元化需求，提升社区居民自我管理和自我服务能力，以实现居民自治。它通过回应居民需求，处理社区难题，协调社区、社区居民、政府之间的关系。要想社区志愿组织可持续发展，需要我们提升组织的积极性和自主性。这样组织才能长期在社区中生存发展，为社区提供服务和治理的平台，最终实现社区的和谐发展。

参考文献：

[1]向德平，罗珍珍.“五社联动”的运行机制和发展路径[J]中国民政，2021（17）：41-42.

[2]张方.“五社联动”背景下社区志愿者参与社区治理的困境及对策研究[D].华中师范大学，2022.

[3]任敏.“五社联动”参与社区治理的三种模式及其共同特点[J]．中国社会工作，2021（10）：28-30.

[4]方雅冬.社工介入社区志愿服务组织孵化研究[D].江汉大学，2022.

[5]张艳.社工介入社区志愿者组织孵化路径研究[D].华中师范大学，2020.