职业技能等级证书试点平台下高职城市轨道交通运营管理专业的产教融合教育改革探索

程钢 吕少帅 张宝华

摘 要：本文在简要分析我国职业教育改革的发展历程和主要措施制度的基础上，针对城市轨道交通运营管理专业在学院当前X证书试点开展过程中存在的问题，有针对性地提出了基于现代学徒制产教融合的教学改革策略。

关键词：X证书；城轨运营管理专业；教育改革；探索

职业教育作为与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，这一关于职业教育的性质和地位的论述，2022年4月第一次以立法的形式，被写入了《中华人民共和国职业教育法》。在国家大力发展职业教育，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要，符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系的进程中，如何提高职业教育质量，如何促进专业做大做强，奠定职业教育自己的地位，发挥其应有的作用，是每一个职业教育者应该积极思考和为之努力的方向。

一、职业教育改革现状分析

2021年4月12日，全国职业教育大会召开，习总书记在会上指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔，大有可为。我国将建立职教高考制度，健全国家资历框架制度，搭建产业人才数据平台，完善专业教学标准，支持产教融合型企业，建立大学培养和在职教师教育齐头并进的双轨制职业教育教师专业化培训体系，完善教育教学质量监控体系等，进一步完善现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”为促进职业教育产教融合，切实提高职业教育质量，2019年1月，国务院正式印发《中国职业教育改革实施方案》，首次提出在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。2019年4月，教育部印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，职业技能等级证书的开发与实施，由教育部面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，培训评价组织对接职业岗位群的职业标准，与国际先进标准接轨，按规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放，力争职业教育与企业实现“五对接”。2020年10月13日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，在职业院校重点评价德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、X证书，完善与职业教育发展相适应的多元评价机制，推动健全终身职业技能評价制度，用教育评价的指挥棒，引导教育教学改革。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）。《纲要》对未来我国高等职业教育改革和发展指明了方向，提出了标准，明确了要求。《纲要》指出：“突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“1+X”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业。”从《纲要》中我们可以看到高职职业教育教学标准要紧密对接1+X证书标准，联合对口企业开展产教融合协同育人，创新教育教学模式，以课证融通为突破口和途径，以教育评价改革为指挥棒，深入开展职业教育教学改革。2021年3月教育部发布《职业教育专业目录（2021年）》，职业教育作为与经济社会联系最为紧密的教育类型，在协调我国产业结构上有重要价值。《专业目录》的发布，在于建立健全以职业教育和普通教育“双轨”运行，以纵向贯通，横向融通为核心，按照技术技能人才成长规律，注重不同层次专业人才的有机衔接，促进职业岗位群逐层提升，培养目标和培养规格逐层递进，对高职专业教学改革指明了方向。

2020年6月，我院成功申报为教育部第三批城市轨道交通站务1+X证书的试点和考核点，3位教师取得该证书的培训师和考评员资格。在当年11月举行的首届1+X城市轨道交通站务证书考试中，我院17级专业学生通过率达到97%，2021年我院18级专业学生通过率达到98%，有2位考评员老师获得优秀考评员荣誉称号。我院受到湖南省教育厅的高度肯定。在该证书的培训和考核中，教学团队发现我院现行的专业课程体系与城轨站务X证书的培训内容和考核标准有一定差距，特别是实操培训环节还存在很多不足需待提升，因此在我院开展以城市轨道交通站务1+X职业技能等级证书的课证融通教学改革是当前我院城轨运营管理专业大势所趋，是新时代增强该专业职业教育适应性的必然举措。

二、我院城市轨道交通运营管理专业1+X试点存在问题及现状分析

（一）X证书试点与人才培养方案开展课证融通存在脱节。

X证书的培训和考核内容主要制定依据来自于第三方评价组织，第三方评价组织大多来自企业培训部门或社会培训机构，来自城轨运输企业一线，他们对于院校教学缺乏深入的认知和了解，而城轨企业标准目前由于各种客观原因（如设备设施的差异性），无法形成统一的技术标准和考核标准，这样就给第三方评价组织制定统一考培标准带来了困难，他们只能依据所在区域的城轨企业标准制定宽泛的统一标准，从而给职业院校在开展将人培与X证书有效融合的“课证融通”工作带来了一定难度。目前由于职业院校高度重视职业技能等级证书的通过率，短期内学校人才培养和企业技术技能标准之间存在的差异难以有效通过“课证融通”教学改革工作进行纠合，因此学校只能采取专项培训的方式以提高证书通过率，单独增加学时课时，而人才培养方案中又无该项培训，临时增加的教学培训任务给老师增加了工作量，学生也疲于应付，培训效果欠佳。

（二）企业对职业技能等级证书缺乏认可

传统的职业教育双证毕业制度下，职业院校根据各自专业行业优势，都会在学生毕业前组织学生培考行业职业资格证书（至少是理论部分），如我院就组织学生考取铁路车站值班员四级证书，由于铁路企业员工也采用同样职业技能鉴定标准，因此毕业生考证受到企业的认可和欢迎。2020年开始的院校职业技能等级证书改革与企业职业资格证书没有有效互认互通，因此企业目前无法承认该证书的有效性，造成学生在应聘中无优势，徒劳增加了院校考评项目，造成了目前院校资金和教学成本的浪费。

（三）院校教学资源与企业技术需求相差较远

行业企业的技术进步一般是领先于职业教育的发展，因此职业教育在人才培养的时间性上有一定滞后性。院校的教学资源（师资、实训设备、教学内容、考核标准），都与企业存在一定差距，特别是新设备、新工艺，甚至没有实训设备，而真实设备价格较高，也无法满足院校培训故障再现或者突显的技术要求。在开展职业技能等级证书的考评工程中，由于第三方评价组织一般来自行业企业，以企业实际生产标准为准则，由于滞后性的影响，客观上给职业院校开展X证书的培训、考核工作带来了一定困难。在短期内企业不能充分认可的情况下，考证实操部分所需实训设备的购置和升级，难以得到院校的大力支持，只能采取利用现有设备，或者协商企业租借设备来开展培训和考核，在时间和培训效果上均存在一定压力，无法真正得到有效解决。

（四）X证书专项资金来源不稳定

目前，在教育部、教育厅X证书试点政策的鼓励和帮扶下，试点院校开展X证书培训有试点专项资金的支持，短期内有干劲，有动力。如果全面推展开来，X证书来自院校自筹的考评资金缺口较大，目前各院校大多限制了学生考培名额。职业技能等级证书考评员的培训有效期一般为2年，而职业资格证书考评员的资质时间一般为5年，各院校也难以接受频繁的送培带来的资金和教学压力，疲于应对。

三、我院基于教育评价改革的“课证融通”教学措施分析

职业技能等级证书之所以区别于职业资格证书，其目的在于建立学历教育中职业教育体系自己的职业证书，从制度上真正有效促进并制约校企产教融合。开展校企合作人才共育，这其中X证书起到培训和考评的双重作用。如何深入有效开展X证书培训和考核，提升教育教育质量，进而促进产教融合良性发展，真正落实好职业教育适应性改革目的，为社会和企业培养所需的技术技能人才，我院在试点专业上也开展了一系列有效探索工作。

（一）深入推进现代学徒制改革

职业技能等级证书制度不是一个孤立的制度，它是国家开展职业教育改革的一系列措施和制度之一，只有将职业教育改革的各项制度全面落实实施，才能取得整体性、系统性效果，笔者所在院校就在摸索在现代学徒制试点班级开展职业技能等级证书试点工作。现代学徒制就是国家倡导的职业教育人才培养模式之一，国家出台了一系列政策鼓励校企合作开展中国特色现代学徒制和企业新型学徒制，职业院校应该抓住这个契机，利用好政策福利。现代学徒制相对于订单定向培养而言，其培养过程更完善，更全面。在高校录取过程中，企业即全过程参与人才录取，在学生进校大一第一、二学期即进校开展招聘，分专业组建现代学徒制班级，参与人才培养全过程。采用现代学徒制的优点是，院校可以和企业专家及第三方评级组织一起商定人才培养方案，确定专业课程体系，研究授课内容及标准，及时将企业标准、行业特色和企业文化纳入人才培养全过程，可以借助企业真实设备开展实践教学，可以充分利用企业专家的技术力量补充教學，其中最重要的一个环节是，借助现代学徒制校企平台，充分考虑X证书的培训与考核，从人才培养伊始就开好“课证融通”的头，整合教育教学资源，确定培养目标，落实培养手段和措施，抓好培养质量，最终确保学徒就业，为企业输送技术合格、专业过硬、素质达标的人才。对于企业而言，在现代学徒制试点学生的培养过程中，借助X证书，可以将企业标准融入教学，将企业文化带入教室，将企业专家引入课堂，可以稳定人才队伍，把握准员工思想动态，将资格性培训前置，有效节约人力资源成本。对于第三方评价组织而言，参与职业院校教育教学工作，可以了解院校教学特点和需求，了解企业人才需求的标准，更好地搭建校企服务评价平台，开展好X证书评价工作。

（二）充分利用产教融合政策，推进X证书考评工作

目前，企业员工的等级鉴定工作主要由人社部门开展培训和考评工作，颁发职业资格证书，评定员工技术等级。而职业院校开展的职业资格证书，主要由教育部门制定标准，开展考评，核发证书，作为职业院校学生毕业的指标之一。由于职业资格证书与职业技能等级证书分别隶属不同政府职能部门，两个证书的互认互通工作尚待推进落实。在企业方而言，对职业技能等级证书尚抱观望态度，目前学生进入企业后还需开展入职培训，所以企业方积极性不高，认可度也不乐观。X证书是职业教育改革的重要措施之一，随着国家积极推进职业教育发展，在国家鼓励开展产教融合大好形势下，职业院校要充分认识到产教融合的基础性和宏观性的重要性，主动研究国家、省、市产教融合各项政策措施，积极与企业联系，帮助企业在所在地申报产教融合企业资格，争取国家政策资金支持，在企业获得帮助和支持的利好形势下，使企业认识到、寻找到产教融合的原动力，从而使职业院校与企业一起推动X证书培训和考核工作在企业落地，得到企业认可和支持。

（三）充分利用好X证书制度，切实提高教育教学质量

X证书制度是我国独创的职业教育改革措施，是我国社会主义独有的制度资源优势，在国家政策的指导下，在各级政府部门的帮扶下，整合我国各类社会资源，集中力量办好我国职业教育，是社会主义制度的优越性体现。我校在探索X证书的落实工作中，充分认识到该证书对我校教育的重要性和紧迫性，积极主动对接对口轨道交通企业，主动开展访企拓岗工作，建立契约型产教融合实训基地，将企业设备引入学校经济，将企业培训工厂建立在校园，探索产融融合的新模式新机制，如建立企业大师工作室将企业专家引入课堂、教室，对接X证书考评标准，开展2+1人才培养模式改革，校企合作开发企业特色选修课。在专业人才培养的过程中，凸显职业院校专业特色，增强企业对学生的吸引力和凝聚力，对于校企良性发展创造美好未来。

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作者简介：程钢（1976-），男，山东临邑县人，湖南铁路科技职业技术学院副教授，硕士，研究方向为城市轨道交通运输组织优化及安全技术。吕少帅（1988-），男，湖南衡阳人，长沙市轨道交通集团有限公司调度主任，工程师，研究方向为城市轨道交通调度指挥。张宝华（1979-），女，湖南娄底人，湖南磁浮交通发展股份有限公司培训科长，政工师。

基金项目：湖南省教育科学研究工作者协会“十四五规划”2021年度课题成果（课题编号：XJKX21B093）