双循环背景下来华留学教育服务企业“走出去”的困境及应对

吴文浩，谢志芳

(江苏大学 1.海外教育学院；2.马克思主义学院，江苏 镇江 212013)

一、引言

为应对全球新冠疫情、贸易保护主义和单边主义对经济带来的挑战，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的双循环发展格局重要战略。在国内大循环为主体的大背景下，本土企业亦需要通过努力提升自身竞争力和积极参与国际竞争抢占先机，在消耗过剩产能的同时尽快完成海外的布局。与此同时，企业能否顺利“走出去”并在海外实现长远的生存及发展，关键还在于人才的储备和供给。高校在国际化进展中培养出一大批精通外语和专业领域的国际化本土人才。然而，随着“一带一路”进入“工笔画”阶段，国际贸易争端升级，单纯依靠本土人才已经难以获取和维系国际循环竞争力，特别是“走出去”企业在一些新兴市场缺失“向导”和“代言人”的人才短板暴露无遗[1]。因此，发展来华留学教育培养“在地化”国际人才，为企业“走出去”提供关键人才支撑的呼声越来越高。

伴随着来华留学教育提质增效的大趋势，来华留学人才培养的层次和质量显著提升，国家对外国留学生在华实习和就业政策的放宽和高校在来华留学校企合作方面做出许多有益探索，已有一批留学生具备毕业后进入中国企业工作的素质和机会。对于“走出去”企业来说，来华留学生相比本土人才具有一定的语言和文化优势，特别是对当地政策法规、商业规则以及市场动向的掌握更为及时和稳定。相比企业在海外直接雇佣当地人才，来华留学人才更为熟悉中国的企业文化和职场规则，掌握中外语言能力，能够更快融入并为企业所用。此外，留学生的人力成本和稳定性也明显更好[2]。总的来说，作为企业“走出去”的重要人才保证，留学生不仅能够帮助企业在海外快速提升竞争力和扩大市场，还提升企业所在行业的对外开放程度以及国际竞争力。然而，尽管我国的留学生规模已跻身世界前列，但与双循环背景相适应的来华留学教育体系尚不完善[3]，特别是在服务经济社会发展转型，对接“走出去”人力资源需求等方面的贡献依然不足。因此，本文对来华留学教育服务企业“走出去”的主要模式进行梳理，分析目前来华留学校企合作的不足与短板，并据此提出建议。

二、来华留学教育服务企业“走出去”的模式

(一)发展学历教育，加大人才供给力度

根据教育部国际合作与交流司公布的数据，2019年学历留学生占整体规模的54.6%，研究生占学历生总数的13.47%。留学生类别和层次的优化反映出从国家到高校层面对发展来华留学学历教育的重视，通过加大宣传力度，提升服务体验和设立一定竞争力的奖学金吸引各国优秀留学生来华学习，建立和完善质量规范体系，引入行业认证和强化培养过程管理提高毕业生质量。起初，高校通过推荐和鼓励优秀毕业生到相关行业的对口岗位工作为企业输送人才。随着校企合作在来华留学教育领域的深入拓展，许多高校开始与企业共同设计学历生项目，企业设立专项奖学金，高校按照企业需求进行培养，留学生毕业后定向到企业就业。相比而言，这一阶段的企业人力资源需求更加丰富，特别是 “语言+专业+技术”的复合型人才缺口巨大，而高校也愈发热衷打造自身在来华留学教育领域的特色和对企业的吸引力。

(二)开展援外培训，支持对外投资项目

在“一带一路”倡议和中非合作的大背景下，越来越多的“走出去”企业或参与到当地大型基础建设项目当中，或销售设施设备，或从事服务业，而在此过程中开展援外技术培训则必不可少。例如，为海外援建项目培训管理者、技术人员和一线工人，培训当地生产者使用中国的装备设施达到推广产品的目的，培训服务人员保障企业提供的服务质量和效率。高校与企业在援外培训中紧密合作，由企业提出需求，双方共同制定标准，高校利用自身的知识和技术，企业发挥实践和资金优势，以培训当地学员掌握特定技术和能力为目标开设培训课程。这类援外培训的特点是针对性强、周期较短且面向人群同质化高。如北京交通大学开办的“埃塞俄比亚铁路运营技术海外培训班”，不仅为埃方培训铁路营运的管理和技术人员，更让企业的技术标准得到当地认可。江苏大学开办的“农业机械培训暨现代农业机械及农产品加工高级工坊”向当地农机和食品加工设备技术人员和终端用户直接传授机械设备的使用和维护技能，配合企业的农机设备产品输出效果十分明显。

(三)留学生走进企业，为“走出去”贡献智慧

来华留学教育对企业资源利用的扩大和企业对留学生价值认识的深化加速了留学生培养模式的改革，特别是增加了他们走进企业通过实践锻炼能力的机会。在这个过程中，留学生结合对企业的基本情况、产品与服务特点和经营状况的了解以及对本国市场的掌握，能够为企业“出海”发展提出十分有益的建议。例如调研海外市场潜力和进入的可能性，提出在某些国家和地区的经营策略，包括渠道和定价等提出建议，面向当地市场需求为现有产品和服务给出改良和适应的方向等。同时，高校对接留学生的能力和企业的需求并进行整合，对留学生加强指导，帮助他们为企业“走出去”提供更有价值的调研成果。此外，不少面向留学生的“双创”比赛鼓励留学生与企业需求相结合开发特色项目。

(四)推进联合培养，借力化解疫情影响

新冠病毒全球大流行以来，来华留学教育受到巨大冲击。留学生无法入境不仅限制了他们的整体规模增长，线上授课也难以保障教学和培养质量，特别是对工科和医科等对动手能力和科学实验要求较高的专业影响很大。为了解决这一问题，国内招收留学生的高校采取与国外高校联合培养的方式，让留学生在不增加学制的前提下得以在境外接受线下教育。例如，部分高校与海外院校签订“2+2”本科联合培养协议，留学生在本国院校完成2年学业后，来华学习2年且满足要求可以获得学位。同时，我国企业在海外的工厂和研发中心等场所可以作为学生在海外的实习和实践基地。这一做法的好处是一方面为境外学生线下授课创造了条件，为克服疫情影响争取宝贵时间；另一方面让企业有机会将人才选拔前置和外移，更好地参与定制化培养。

三、来华留学教育服务企业“走出去”的困境

(一)留学生专业选择与“走出去”企业需求匹配程度低

从专业方向分布来看，语言类、经管类和西医类专业仍是留学生扎堆选择的专业(见表1)，而“走出去”企业需求量较大的理工科专业留学生则相对不足，且占比从2010年的20%下降到2018年的14.9%，留学生的专业选择与企业的人才需求相距甚远[2]。其中原因既有许多留学生学习基础，特别是数理知识薄弱难以满足理工科的要求，也因为留学生多来自工业不够齐全和制造业欠发达的发展中国家，难以为理工科人才提供大量就业机会，打击了他们选择理工科专业的积极性。另外，不得不承认学习汉语和感受中国文化仍是留学生选择来华学习的最重要动因，超过学习专业知识和技术的目的，这一点对留学生专业选择倾向影响十分明显。

表1 2018年来华留学生学习专业学科分布统计

资料来源：教育部国际合作与交流司《来华留学生统计年鉴2018》，内部资料。

(二)留学生培养质量与企业对国际化人才的要求脱节

尽管前文提到留学生拥有许多本土人才和国外直接引进人才不具备的优势，但企业在聘用留学生时依然表现出谨慎和顾虑，权衡后倾向选择其他人力资本解决方案。留学生进入中国企业工作的人数总体较少。《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，当年持外国人就业证在华工作的所有外国人仅23.4万人，而同年我国来华留学生的规模已突破44万。留学生在专业型和技术型岗位上任职的更为稀缺，超过50%的留学生的求职定位依然是与语言培训高度相关的教育行业[4]。这一现象的根本原因是留学毕业生的整体质量和处于国际循环竞争环境中的“走出去”企业对人才国际竞争力要求之间的割裂。抛开少数个案从整体来看，留学生在知识、能力和态度方面难以和中国毕业生相提并论[5]，中外学生培养质量趋同化程度依然较低。在2020年“两会”期间，致公党中央和民进党中央都在提案中建议提高留学生的招生和培养质量。某项涉及 2372 名留学研究生导师的调查表明，超过半数的导师不满意留学研究生的质量，在55名研究生院院长中有47 人认为留学研究生整体质量不佳[6]。特别是在双循环背景下，国际循环竞争加剧让“走出去”企业对国际化人才能力的深度和广度提出更高要求，而留学生的整体质量难以满足企业的期望。

(三)就业指导缺失和语言文化障碍降低留学生岗位胜任力

虽然近期部分高校已经开始为留学生开设就业指导类的讲座和培训，传授一些求职和职场发展技巧，但高校留学生就业指导仍然缺失系统性和全面性，留学生接受的职业指导呈现碎片化。此外，留学生的就业指导缺少特色和针对性，很多只是照搬现有中国学生职业指导的内容，少有相关课程和教材作为支撑，更缺乏既具备职业指导能力，又了解留学生特点，能够为留学生开展专门指导的师资。一项对浙江省高职留学生的调查显示，超过90%的高职留学生表示不了解相关在华实习就业政策法规，留学生就业指导方面的薄弱可见一斑[7]。除此之外，汉语和中国概况等通识类课程是留学生必修课，他们也在课外获得了体验中国文化的机会，如实地参观文化景观、动手学习传统技艺等。然而，留学生的汉语水平普遍还难以达到在中国企业就职的要求，加大了企业聘用留学生的沟通成本。留学生对中国风俗文化的理解也多停留在表面，造成他们从文化上难以融入企业。高校在留学生就业指导和在地化语言文化培训领域的欠缺主要原因在于这些工作尚未纳入来华留学教育主要考核指标，发展人数规模和扩大对外宣传仍是工作重点。留学生的就业工作还停留在少数高校打造亮点的自发行动，还未成为常规工作和重点工作。

(四)高校支持和信息渠道不足导致留学生就业市场供需矛盾

与企业高涨的国际化人才需求形成鲜明对比的是留学生缺少求职信息和就业门路。目前少有面向留学生的招聘活动进入校园，一些对留学生开放的招聘活动也因规模有限，层次较低，岗位选择少和限制多难以满足留学生日益提升和多元化的求职需求。另外值得注意的是，留学生寻求就业机会的信息渠道十分闭塞，特别是缺少面向留学生开设的求职信息平台，他们对用人单位的岗位需求、基本情况和任职要求了解甚少，故很少能够主动在中国企业找到工作机会。相关调查显示，超过一半的留学生表示需要专门针对在华就业创业外国人的职业信息发布平台(包括网站、微信、微博、领英等)，近4成留学生有参加招聘会的需求[4]。同时，企业虽然有用人需求，但是苦于难寻面向留学生发布信息的渠道，尚未建立起留学生人才资源库，形成岗位空缺的尴尬局面。

四、来华留学教育服务企业“走出去”困境的应对

(一)围绕学校特色和企业需求开展留学生招生和培养

首先，高校在发展来华留学教育过程中要扭转观念，强化提质增效意识，扭转片面追求规模的落后思想。结合教育部“双一流”建设的导向，在招收和培养留学生中要利用好学科优势，突出学校自身特色，而非一味迎合留学生喜好开设专业争抢生源。做好留学生教育要“引企入校”，充分调研企业人力资源需求，提高需求量较大的理工科类留学生招生规模和比例，依托重点学科、优势学科、重点实验室、工程中心，充分利用企业资源加速打造高层次的留学生培养项目,在满足企业需求的同时提升高校来华留学教育和优势学科的品牌效应[8]。

(二)优化留学生招生和培养改善人才供给质量

在招生环节，要逐步提高录取标准，着力引进优质生源，进一步加强生源国、生源质量的研究，细化和量化留学生录取标准，建立完善生源质量评价标准和体系。在培养方面，推进中外学生同堂授课，打牢理论知识基础，促进共同进步。强化实践技能，吸引“走出去”企业参与留学生培养的全过程，包括共同制定培养目标、培养规格、专业教学标准和课程标准，提供实践教学基地，参与实践课程教学，实现与留学生培养的无缝对接。

(三)培养“双能力”以提升留学生对企业的吸引力

着重培养留学生的岗位适应能力和跨文化沟通能力，从入学开始贯穿教学全过程开展留学生职业能力、创新能力专项培训[9]。以培养跨文化交流合作能力和跨国界岗位适应能力为“双能力”导向，优化汉语教学和中国概况通识课程的教学与实践，培养熟悉中国国情和中国标准，认同中国文化，具备使用汉语从事本专业相关工作的能力，具有多文化包容性、国际视野、良好的职业道德和参与国际交流协作的留学生，以同堂授课、同台竞技、同室创新的“三同”模式着力培养学生认同中国社会管理模式、社会和企业管理文化及技术。

(四)搭建平台对接留学生和企业的双向需求

针对留学生就业需求和“走出去”企业人力资源需求脱节的局面，高校必须发挥其重要的承接作用，把留学生就业工作纳入来华留学教育量化考核指标，将产教融合作为对接和服务“一带一路”沿线建设的抓手，以“需求项目化、项目课程化”衔接教育链、人才链与产业链、创新链，构建“产、学、研”国际创新平台和跨区域合作平台，推进中外融通与产教融合，为“走出去”的企业培养既熟悉中国企业文化与技术，又深谙沿线国家情况的适用性国际化人才。同时，政府和高校也有必要加快建设能够对接留学生和“走出去”企业双向就业及招聘需求的信息化平台，最大程度上整合相关信息，推进这一工作的信息化程度和便利性。

五、结论

双循环背景下，教育要自觉成为新发展格局中的内生变量，而来华留学教育势必将承担起更多服务国内外社会循环和经济循环的责任。因此，来华留学教育必须以培养具备胜任力的国际化人才为出发点，从转变发展思路、优化招生和培养质量、加强就业指导、搭建人才供需平台等多方面入手，才能更好地为企业“走出去”提供有效而强大的人才支撑。