新形势下如何加强林业项目资金管理的建议

陆彩纯

在新形式下，林业经济对国民经济的发展有非常重要的作用。目前我国越来越重视生态环境重视低碳经济发展，在这种情势下林业经济对国民经济有推动作用。在建设林业经济时，林业项目资金非常重要，科学的使用和管理林业项目可以让林业项目的资金被高效的利用。并且林业项目资金的管理与林业项目建设有非常直接的联系，因此在新形势下加强林业项目资金的管理十分重要。

近年来国家在逐步增大对林业项目的投资，投资方向主要有石油价格补贴、退耕还林工程、森林生态效益工程等等，国家对这些项目的支持给林业发展注入了源源不断的活力，并为推动林业的可持续发展奠定了重要基础。

林业项目资金的主要构成以及特征

林业项目资金的主要构成

林业项目资金种类较多，一般根据资金性质及资金用途划分。以浙江省为例，林业资金主要为：财政补助资金、基本建设资金和森林生态效益补偿资金。财政补助资金包括中央财政补助资金和省级财政补助资金；中央财政补助资金又分为中央林业改革发展资金和中央林业草原生态保护恢复资金。基本建设资金主要为中央预算内投资资金，是指国家林业和草原局、发改委安排的基本建设资金。森林生态效益补偿资金是指各级政府安排用于对国家级和省级公益林按照规定标准给予补偿的资金。

浙江省目前主要支持范围为全面停止天然林商业性采伐和国家公园。省级财政补助资金主要支持范围包括彩色健康森林、“一树万树”示范性建设、造林森林抚育、林区道路建设、林业科技推广和标准化示范、林权抵押贷款贴息和风险补偿、林木种苗培育、林业经济发展和木本油料发展等林业一般工作任务和重点区域生态系统保护和修复工作、高标准国土绿化和森林质量精准提升、现代化林业经济示范等重点支持工作任务。

林业资金的特点

林业项目资金主要特点分别为：专款专用“资金随着项目走”、提前申请预算管理、项目周期较长使用具有阶段性、资金使用全过程预算绩效管理。

1.专款专用性。相关部门要基于资金的用途、作业设计以及实施方案等要求，依据林业改革发展、森林生态效益补偿资金以及林业专项资金管理办法等资金管理文件，按照规定使用项目资金，不能截留、挪用或挤占资金，这就是专款专用；建立“项目库”，实行滚动管理，未纳入管理的项目，不得安排預算。

2.资金申请以及预算管理。林业项目资金是基于先申请后下发的原则来拨发的。

3.资金的阶段性。当资金下发后，林业项目建设单位就必须按照工作任务和补助资金实施项目和规划资金。一般上级部门会在项目建设的各个阶段对资金的使用进行抽查以保障资金的规范使用。

4.依据资金进行绩效管理。资金的使用效率可以直接反映这一林业项目的建设质量。一般林业项目的绩效目标会随同任务计划和资金文件同步分解下达，因此进行资金规划时必须要把绩效做为第一原则，即花的每一分钱都必须最大限度的发挥其价值，这样可以让资金在整个林业项目建设中的使用更加高效。

林业项目资金管理中的不足

资金没有高效利用出现闲置或浪费的情况

部分部门在项目申报时非常积极的申请资金，但对项目可行性等未进行充分评估，等到资金下发后又没有及时的展开林业建设，部分项目还出现无法实施的情况，或者没有按照规定把资金用在应该使用的地方，结果造成因建设工程延期而导致的资金闲置或是因为不合理规划而导致资金被浪费。

资金管理人员没有发挥其职能

随着我国对林业建设越来越重视，林业建设的项目也越来越多，这导致林业项目资金数量也随之增长，这给资金管理人员的工作增添了很大的难度。有些基层的财务人员没有接触过较为庞大的资金数量、思想认识上停留在记账会计阶段，对于资金的管理水平不够高，这导致资金管理人员的专业素质难以应付较大难度的资金管理工作。这在很大程度上阻碍林业项目资金的合理使用以及科学管理。

缺乏科学的管理机制

地方林业主管部门要对林业项目的专项资金进行科学的规划并把资金的规范使用落到实处，这样才可以把专项资金的效益最大程度的发挥出来。但是目前部分地方林业主管部门仍存在工作任务重但管理人员不足，没有真正对林业项目建设过程各阶段任务完成情况和资金使用情况进行抽查监督，或缺乏完善的资金管理体制等现状，导致在规范使用资金上面还存在一些漏洞。

新形式下加强林业资金管理的策略

强化财政观念维护预算的严肃性

强化财政观念维护预算的严肃性可以在一定程度上避免项目资金出现被闲置的情况。各个林业项目建设部门、各级林业主管部门和省级财政部门要严格按照《预算法实施条例》以及《预算法》的要求来申请以及审核项目资金申请。每一笔项目经费都要落实到具体的林业项目建设单位，坚决不能出现经费被二次分配的情况。

“有预算再有项目”。在展开林业项目建设前必须要先把资金得以落实，不能出现先展开林业项目建设再批复资金的情况。并且各个单位在申请预算时要对项目的发展情况进行科学合理评估，等到提交申请或财政部门批复之后就不能再进行调整了。林业项目建设部门在进行项目建设过程中要严格按照预算来展开项目支出，不能出现支出与资金安排计划不相符合的情况。如项目建设的支出超出了批复的预算、在建设中产生了无预算支出、赤字预算严重等等情况，地方林业主管部门要树立法治观念提高对预算管理以及支出的认识，强烈并坚定的维护预算的严肃性。

根据国家林业局对加强林业项目资金管理的意见，各级林业主管部门和财政部门要注意对非预算单位要取消财政预算资金的安排，任何的部门都不能以公或私的形式截留、非法占取、非法挪用、非法挤占项目资金尤其是专项资金，也不能随意的增加资金开支，如把资金用于楼堂馆所建设、偿还举借的债务或者分配工作人员的福利和其他奖金等。要让每一笔资金尤其是专项资金完全落实到相应的林业建设中去确保项目的建设能够高效、高质、高水平的完成。

强化项目管理

强化项目管理可以确保资金的规范使用，从而加强对项目资金使用的管理。为此可以从六个方面来加强项目管理：实行建设项目领导责任制、实行建设项目法人责任制、严格遵守建设程序、健全项目投资机制、严格按照合同办事、做好验收工作。

1.实行建设项目领导责任制主要是指加强林业项目建设与管理主管部门领导责任人的制度。林业局的各个领导要对新形势下的林业项目建设负责，同时在项目集中审批环节还要做好职能分工。相关事业单位的法定代表人要对本单位承担的项目负责、各级林业主管部门的负责人要对本辖区的林业建设项目负责。在林业建设项目申报立项前林业主管部门要对单位的申报进行严格把控，在林业建设项目成立并开始实施后，主管部门还要做好监督工作，经常性地、不定期地进行监督管理，为此可以选取一个项目监管的总负责人，并建立项目监管责任人制度。如果在林业项目建设中出现了实际资金支出与预算不符合、项目质量存在重大的隐患、项目招标不公平等情况不仅要追究项目负责人的责任，还要追究监管人员的责任以及主管部门领导的责任，这样可以让层层领导强化对项目管理的监督从而提高项目资金使用的效率。

2.实行建设项目法人责任制。“谁建设，谁负责”，任何的林业项目在成立前都要确立一个项目法人也就是对项目负最终责任的人，建立建设项目法人责任制可以让林业项目的承担单位加强对资金的管理。在确立法人时可以让项目承担单位的法人作为项目法人也可以依据政企分开的原则来选定项目法人。但是原则上林业管理部门的人员是不能作为项目法人的，项目法人要对整个项目流程负责任。从申报项目、项目实施、资金使用、资金管理以及最终的运行，法人都必须要严格按照规章制度办事。从项目的申报到资金管理再到最后的运行都不能出现项目建设混乱、资金流向混乱、资金使用不明确以及工程质量低下等等的问题。如果在项目中法人没有按照规定把工程包给具有专业施工和设计的单位，造成了林业项目问题，首先追究的就是项目法人的责任。

3.严格遵守建设程序。在确定申报项目的可行性时监管责任人、省级林业主管部门要对申报项目的可行性报告进行科学、深入的研究，对项目可行性进行严格把控。对于项目可行性报告没有获得批准的不能列入下一年的预算资金计划中，对于没有通过批准的初步设计方案和实施方案严格禁止开工。对于项目单位提交的初步设计方案和实施方案，林业主管部门在批复后还要在国家林业局进行备案，这样当项目出现问题时方便追究责任主体。对于林业主管部门已经准许立项并准许开工的项目，项目单位不能随意调整更不能私自调整项目内容，如：林业项目的建设内容（如将林业生产建设转变为森林保护建设）、建设项目的地点、建设的资金预算、项目的建设标准等等。如果必要时候必须进行调整那么要先交给准许的林业主管部门进行重新審核，严禁出现先斩后奏的情况，如果承包单位在建设中没有按照可行性报告进行施工，那么主管部门要及时让项目单位进行整改，并且对于资金预算的出入林业主管部门不予以修改，由于项目单位导致的项目问题即使出现资金问题也要项目单位自行解决。对于林业主管部门责令整改却拒不整改的单位，省级林业主管部门要马上撤销这个项目并把国家投资金悉数追回，同时还要追究相关责任人的法律责任。

4.健全项目投资机制。在十六届三中全会上，林业建设党提出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展与对外开放的新的科学发展观，林业主管部门要把新的科学发展观作为林业项目的审批的依据，充分考虑我国林业发展的需求以及项目建设成功的可能性，对项目建设进行合理布局，项目单位和林业主管部门要集中力量办大事，对于一些重点项目的建设要高度重视并给予充分的政府支持。为了让国家的资金能投的有价值、用的有价值，让国家资金推动生态、经济与社会效益的共同发展，国家投资项目在进行资金投入前要向一些专业的、资质水平在国内顶尖的咨询机构进行投资可行性的咨询。并依据专业的评估让项目审批程序做到公开、公正、科学、合理、高效。

5.严格按照合同办事。在项目招标环节务必要做到诚信、择优、公开、公平以及公正原则，主管部门要严格按照国家规定进行招标，在招标时严禁任何人以单位或者个人的名义对招标活动的正常程序进行干预。对于一些项目要按照国家要求选取专业、高水平的监理单位来进行监理。在建设工程立项后各个方面的合同都要依法订立，在项目正式实施以后各项环节都要按照合同来展开。

6.做好验收工作。验收工作是检测国家投入资金是否得到高回报的重要环节。当项目单位按照规定把项目建设完成后，项目法人要申请竣工验收。而相关的林业主管部门也要及时的做好验收工作。对于一些投资超过两百万的项目，竣工后还要办理验收手续，等到固定资产的移交手续办理完成后就可以进行使用了。

加强对资金的监督检查

林业主管部门对资金的监管意识对于林业的健康发展有非常重要的作用。各级的林业主管部门要以质量优先、用钱谨慎、严管项目的原则加强对资金的使用管理。各级林业主管部门要把资金管理放在重要位置，保证资金是实打实的用于林业项目建设中。同时对于资金的管理要从领导班子抓起、从源头抓起杜绝贪污腐败现象的产生。对于资金管理要预防领导干部滥用自己的权利并且要把预防和治理措施结合在一起，严格追究不按照国家规定办事的领导责任。

不管是林业项目单位还是林业主管部门亦或者是财政部门都必须强化法治观念。尤其是本单位的会计以及财务管理人员必须要树立责任意识和法治意识，对于在预算规划以及申报项目中出现套取项目经费和虚报项目的要严格追查项目单位的责任。林业主管部门在进行审批时首先要确保的就是项目的真实性，在确定项目真实性之后再对项目建设可行性进行分析并分配预算。

为了让项目资金可以被规范使用，林业主管部门要建立资金管理责任制。在进行年度考核时可以把本年度是否在资金支出上有重大问题作为考核的重要内容，这样可以让各个领导切实履行自己在资金管理中的责任，并重视对项目资金的管理。

结 语

林业的发展对我国的经济发展有重要作用，但同时林业发展离不开国家资金的支持，为了让国家资金可以最大程度的发挥效益必须要重视资金管理工作。林业主管部门要切实履行自己的责任，做好项目预算审批以及资金支出的管理工作，让项目资金可以在项目建设中得以规范使用。

（天台县自然资源和规划局）

参考文献：

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