关于国有企业预算编制与预算执行管理中的难点及解决方法探析

祝玲

摘要：在时代不断的推动下，国有企业也因此快速地进化，并且随着市场环境变化而做出调整，从而更好地为社会服务。但是随着市场经济的竞争越来越激烈，很多国有企业的管理者意识到了企业内部控制制度的重要作用，许多企业的管理层开始逐渐认识到对传统预算编制与预算执行管理内容以及方式进行改革的重要性和必要性。所以本文就国有企业预算编制与预算执行管理为论点，发现其中的难点，进行分解剖析，提出解决方法，帮助国有企业的发展。

关键词：国有企业;预算编制;预算执行管理;难点及解决方案

目前我国国有企业应用较为广泛的预算编制模式存在着一些缺陷。例如：过于注重结果而忽视过程、过分强调短期目标而忽略长期目标、过于重视事后检查而忽略事前预防等，逐渐体现出预算效率低下、预算编制不够完善、预算执行管理不够认真等系列问题。当前国有企业发展速度很快，很多大型国有企业都已经建立起了比较完善的预算管理体系。但是随着经济全球化趋势不断加快，市场竞争日益激烈，国有企业要想保持长久稳定发展，就必须加强自身的竞争力，项目数量也在显著地增加，在激烈的企业竞争中取得优势，对预算编制与预算执行管理进行改革是必然的事情。对于改革，不应该盲目套用此类改革的成功例子，国有企业具有多元化，应该针对本企业的内情，进行适当的整理与修改，完善细节，然后启用，这样才能出现成功的改革。

一、国有企业进行预算编制与预算执行管理中的价值

（一）保障企业项目顺利完成和效率

企业中预算编制与预算执行管理这项功能的存在，可以大大提升企业对于项目的完成率以及效率。可从项目开始前的预算，了解项目的发展走向、可能会遇到的问题、可能会用到的资料以及技术。并根据这些信息，制定出相应的解决方案。在实施过程当中，需要不断地修正方案以确保项目顺利实施。此外，还需加强项目资金使用情况的监管力度，防止浪费。提高资源利用率，同时面对项目中的突发情况时作出及时调整。项目完成后的预算，项目结果是否达到预期的效果，对于项目中出现的事故，进行总结吸取经验，在总结中提升预算能力。

（二）提升企业综合实力

通过对企业预算编制与预算执行管理的提升，可以让企业中的问题展现出来，例如，企业的运营模式、企业的运行准则以及各部门中所存在的业务和效率问题。可以带动企业内部进行全面的提升，将企业传统运营模式进行调整，符合时代发展的背景，将运行准则改变，符合员工的业务效率，将各部门中的员工进行业务素质提升，达到提升员工业务效率与质量的目的。从以上各方面的完善，来达到提升企业综合性实力的效果。

（三）完善企业管理体系

在国有企业中，预算人员在执行预算时，会涉及预算编制、预算执行、预算结果整理、预算考核等步骤，这些步骤需要多个部门的协助进行才能完成，这会涉及各部门的工作内容、工作效率、人员分配与调动等方面，各部门为配合预算工作的完成，会逐步完善部门内的工作内容与效率以及管理体系，同时让企业了解自身的发展状况，让各部门工作人员更深入地了解工作情况，促使企业管理体系的质量提高，让企业管理体系更加专业和规范。预算编制与预算管理执行在更为完善的企业管理体系下，可以有更大的可能性发现市场需求，并作出详细的预测，可将企业管理体系与外界市场环境完美结合，让企业更具备市场竞争力。由此可得，预算管理不能作为单独的管理模式运行，那样不能发挥出预算管理的实际作用，预算管理更像是一个纽带，与企业各部门产生联系，当纽带提升时，会带动所有联系的部门进行提升，从而实现企业内部实力的全面提升，为企业保质保量地完成大量业务活动打下基础。

二、目前国有企业预算编制与预算执行管理中存在的难点

（一）预算编制与预算执行管理思想薄弱

在高速发展的現在，科技带来的便利巨大，很多企业在对于预算编制与预算执行管理中运用了现代化技术，实现了大数据云计算的智能管理，这推动着企业的全面改革。企业的全面改革不仅仅只包含了经济方面，也包括了其他各个方面的改革，比如企业组织结构及人员配置等，还包含了企业的思想改革，企业中管理层、在职员工的思想改革，企业在进行改革后的预算编制与预算执行管理工作时，效率与进度会受到企业内留存的传统模式思想影响，企业内部的预算管理人员对于新的模式认识不够，在进行企业内部预算设施、体系、内容提升时，未考虑到同时对预算管理人员思想进行提升，没有下发相关的学习文件以及开设相关的培训措施。财务人员日常需要处理大量的基础业务，缺乏对新预算管理体系学习的机会，缺少对传统企业预算管理进行思考的时间。传统企业预算管理模式已经达到企业的发展上限，给企业带来的收益与效果已经不足以满足信息化的企业。

（二）预算编制内容没有得到合理设置

在传统预算编制内容与现代信息化业务所接完美地完成现代信息化业务，问题存在于对于预算编制内容理解刻板，缺乏活跃性的面对活跃性的面对多元化的大数据业务。对于传统业务熟悉，但对于信息化业务了解不够深入，造成成本花销控制并未完善，这导致很多企业很难完全地利用预算编制与预算执行管理对成本部分进行全面性的掌控，直接降低了企业对于时代信息化业务的成本综合性控制能力，企业在进行信息化业务的成本预算时，对于信息化业务的内容以及业务延伸没有了解，沿用着传统成本预算方式及流程，就算企业历史有着庞大的历史数据作为参考，但对于信息化业务没有接触到实际可用的参考内容，无法将历史数据中有用的部分提取进行利用，在财务访谈工作中，访谈方式、内容、形式没有及时地进行调整更新，从各方面导致成本预算工作的效率低下，难以为预算编制的改革和创新提出意见性的帮助。

（三）预算编制与预算执行管理流程的设计存在难度

在预算管理系统中，预算编制与预算管理执行流程是起到决策性作用的存在，与企业内情相结合，利用相关的资源，做出最佳的预算编制与预算执行管理流程，帮助业务的顺利完成，提升企业综合性实力。但在实际的业务中，企业的预算编制与管理组织架构还不健全，预算管理制度也未形成系统规范的制度，使得预算管理过程中出现一些问题。比如预算编制与预算执行力不足等，这些都会给企业的经营发展带来一定程度上的阻碍。所以要想实现企业战略目标就必须加强企业内部的财务管理水平，提高企业整体管理水平，从而使企业获得良好的经济效益和社会效益。很多企业的财务部门员工在进行预算编制与预算执行管理工作时积极性不高，处于按部就班的工作状态，这是财务员工对于预算编制与预算执行管理工作价值观的缺失导致的，进一步地体现企业在此方面价值观的错误内容以及普及效率，这让企业在针对业务内容进行预算编制与预算执行管理活动时，很难依据有效的预算编制与预算执行管理内容对业务中的预算编制活动进行合理的制定，无法对企业宏观预算编制体系和内容成长提供帮助。对于预算编制与预算执行管理的有效价值观，基层财务人员还未具备，导致预算编制业务活动流程很难结合成本、时间、企业实情和有效信息开展，使企业在预算执行的过程中流程的特点及有效设置在保证业务质量和效率的前提下降低成本的输出，综合性地优化预算编制与执行管理流程。25FB63B6-81EB-4095-B60D-3DCA18B812D1

（四）不具备科学性的预算编制与预算执行管理方式

在进行预算编制与预算管理执行工作活动时需要大量的有效信息支持，部分有效信息来源于市场发展变化中，企业需要根据市场的实时变化进行专业化的信息提取与分析，对企业一定时期内企业内部的业务能力及情况进行评估和预测，所以预算编制与预算管理执行方式的可行性与效率决定着企业预算工作的能力，影响着企业的综合实力。在实际业务处理情况中，大部分企业对于预算编制与预算管理执行方式保持着传统观念，不具备处理和完成信息化业务的能力。在我国多元化的企业类型情况下，传统企业预算系统工作还处于笼统的状态，不能针对于市场情况以及企业自身情况作出预算工作系统和工作调整，信息采集、资料细化、考核标准依旧沿用传统形式，财务人员在大量基础工作内容情况下，无法做到有效数据、信息收集角度和形式的及时更新，内容单一，不但不能为企业预算业务的提供帮助，在一定程度上还会影响预算业务的工作效率和成果。缺少科学性的预算编制与预算管理执行方式，企业肯定会对市场信息预算效果产生影响，预算结果和实际结果直接产生很大差异，会对国有企业的发展运营产生错误的引导，会导致企业错误的决策。缺少实际预算管理目标，会对二级市场缺少一定的占有率、对业务后客户情况未及时收集和意见采纳，这类型的企业预算编制会对企业造成客户与经济损失，影响企业的综合性实力与外界名誉。

（五）现代预算编制与预算执行管理成本有所提高

在长期实现传统预算编制与预算执行管理中，所花费的成本长期处于一个平稳的状态，对进行新的系统改革需要大量的资金花费。新型企业中的预算编制与预算执行管理改革成功，需要企业必须具备专业性极强的财务团队，以及大数据中云算法的强力支持，这些简单提到的需求，需要企业花费大量的人力资源、时间成本和金钱成本去进行改革推进。在企业实际进行预算业务活动中，预算编制活动的涉及的范围很广，这需要企业具备很强的多元化业务处理能力，或者企业专精某领域的业务，但这样会大大限制企业的发展上限，所以多元化业务会造成企业财务方面的大量成本消耗，而部分成本在企业进行信息化业务高速推进时，无法完善具体的成本消耗细节，导致企业在探索信息化预算编制与预算执行管理过程中产生多余的成本消耗。在企业财务部门中部分在职人员对于预算编制工作内容了解程度不足，没有将成本控制作为企业的预算编制工作中的重点进行深入，这成为企业预算编制中的阻碍部分，很难让企业将信息化业务中的预算编制成本得到合理的控制。

三、国有企业预算编制与预算执行管理中难点的解决对策

（一）加强预算编制与预算执行管理思想学习

传统预算编制与预算执行管理思想存在时间长，覆盖范围广。在企业中需要先从管理层进行思想提高，企业的管理层决定着企业的思想与发展方向，往往是管理层作出决策性的决定，将管理层多与现代化信息企业文化接触，派遣管理层中的相关专业人员学习先进的预算编制与预算执行管理文化，提高前卫思想，将相关知识转化为实际操作表现出来。将企业财务部门作为先行试验对象，从财务部门基层在职员工所入手，全面将财务部门中的传统预算编制与预算执行管理思想有所改变。在试验过程中，不仅仅是接受一个新文化的进入，还需将其进行融合，与企业文化、企业实情、企业的运营模式和运行体系相容，吸取企业所能利用的部分，将其完善细化，化为企业的内在部分，实现预算编制与预算执行管理和企业的完美融合。

（二）将企业预算编制内容进行合理化

企业的预算编制人员深知预算编制内容的重要性，同时也应该明白预算编制内容的合理化与实时性的不可或缺性，先明白这部分的重要性，才能在预算编制过程中，制定出适合企业、可行性强、具有明显效果的预算方案，为提升企业综合性能力作出努力。在对新的企业预算编制内容学习中，学习国内外预算编制内容成功转型的典型例子，明确当前预算编制内容所存在的问题，学习典型例子中成功的方式方法，明确其优势的所在点与弱势存在点，取其精华去其糟粕，将其与自身企业特点相结合，整合出一套专属于自身企业的预算编制内容。在新的预算编制内容实施后，存在一个融合期，将新预算编制内容与企业融合，做到预算编制内容的熟练运用，同时在融合期会出现新预算编辑内容与企业一系列的融合问题，才需要务专业知识人员以自身企业实情为依据，及时解决有效的技术调整新预算编辑内容，为企业实现全面预算编制与预算执行管理做出帮助。企业在最初进行新预算编制融合期时，问题较多且较为严重，但实际的融合期限没有确切的日期，这是一个较长的融合过程，企业需求的是与预算编制内容完全融合，问题出现的时间是不确定的，这需要财务相关工作人员进行长期的预算编制内容实时更新。

（三）将预算编制与预算执行管理过程完善

强化企业财务工作人员对于预算编制与预算执行管理过程新的认知，提升财务人员对其的价值认知，具体应该从企业的业务处理流程中所入手，预算编制与预算执行管理的主要服务内容为企业业务流程，从常规具体业务着手，对业务前预算、业务中预算、业务后预算中出现的问题进行统计整理，总结出预算编制与预算执行管理过程中问题的根源，利用现代大数据运算法的策略进行解决，对于企业运营多种业务的情况，应该在财务部门成立针对各种业务，制定专属的预算编制与预算执行管理过程，实现企业全面业务的效率提升与完善。

（四）完善预算编制与预算执行管理方式

實现全面预算编制与预算执行管理，对于其方式的完善同样也为重点。预算编制与预算执行管理方式的完善需要在其体系完善之后，因为方式的实施需要依靠相关体系的支撑，才能运行。对于预算编制与预算执行管理方式的完善，需要从内部组织架构的着手进行，对企业的各部门进行科学的管理方式，对信息化的企业内部资源进行合理分配，在企业各方面综合实力提升时，预算编制与预算执行管理方式效率大不如从前，被迫使其进行完善，对预算编制与预算执行管理方式的完善过程进行科学的指导，让其与时代接轨，明白现有的局限性，拓宽其覆盖面，帮助实现企业综合能力的提升。25FB63B6-81EB-4095-B60D-3DCA18B812D1

（五）合理分配使用预算编制与预算执行管理成本

企业创办的目的就是为了盈利，在合理合法的前程度的节省程度的节省成本，将资金花在刀刃上，也是企业盈利的要点之一。企业的财务工作人员需要目标成本的基础性特征，才能更好地提升成本控制工作的效率与质量，财务人员一定要先熟知企业的业务内容与范围，深知企业业务的资金走向与成本消耗点，在完成预算编制与预算执行管理完善后，将新的业务过程及时熟知并做出完善，明白成本支出的压力，使财务人员在对资金进行支出时，提高资金的利用率，明确资金走向。对于财务人员团队中，需要強化资金走向的熟知度，深入企业各部门进行实际的资金走向调查，从时间和类别两个大点出发，明确各部门合理的资金走向路线，使企业资金的调控更加成熟与合理，体现企业成本战略调控的重要价值。

四、结束语

预算编制与预算执行管理是企业财务工作的重要组成部分，能影响到公司整体的综合实力，是企业运行的核心要点。所以对于预算编制与预算执行管理的加强应该从企业管理层所启动，由上至下，逐步将此理念贯穿整个企业，将其融入到企业的基本理念中。目前，还有部分企业对于预算编制与预算执行管理处于不在乎的状态，这将直接影响到企业的发展与存亡。各企业应该重视与完善内部预算功能内容，从而增强企业的全面发展，增强企业的竞争力。

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