做好油田企业退休人员社会化管理过渡期服务工作的思考

林刚 芮恒琪

摘 要：国有企业退休人员社会化管理，是加快剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题和减轻国有企业负担的有效途径。本文通过对油田企业退休人员社会化管理移交过渡期现状分析，思考、探索做好社会化管理过渡期服务工作的对策。

关键词：国有企业;退休人员;社会化管理;现状;对策

1 引言

推行国有企业退休人员社会化管理，是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》精神，实现国有企业退休人员规范化管理，减轻国有企业负担，促进国有企业可持续发展。国有企业退休人员社会化管理移交工作，只有交接双方相互支持、统筹规划、主动作为，才能做好各项移交服务工作，才能增强退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感，确保平稳过渡。本文以长庆油田公司西安工业服务处为例，分析油田退休人员社会化管理移交过渡期的现状，探索做好移交过渡期服务工作存在问题相关对策。

2 油田企业退休人员社会化管理过渡期现状

长庆油田生产区域横跨陕、甘、宁、蒙、晋等省（区），退休人员主要居住在陕西西安、咸阳、延安，甘肃庆阳，宁夏银川等地20多个生活小区。按照当地政府及中国石油集团关于做好国有企业退休人员社会化管理移交工作要求，长庆油田西安工业服务处于2020年底完成了托管的65个油田二级单位12537名退休人员档案、党员组织关系及活动场地等移交任务，接收单位涉及陕西省西安市、咸阳市7个区（县）、10个街道（乡镇）。由于时间紧张、任务繁重，退休人员构成复杂、居住分散，涉及接收单位多，各自政策理解差异，接收标准不一致，造成交接双方责任模糊、资料移交人员未交等现象、矛盾和问题。

2.1 退休人员构成复杂，诉求多顾虑重重，过渡期协调处理难度大。长庆油田退休人员大部分是上世纪七十年代初参加油田大会战的复转军人，更有建国前老革命、抗美援朝志愿军等，他们为国家的石油事业做出了突出的贡献。目前这些人员普遍进入高龄期和高发病期，空巢、鳏寡独居、困难失能和困难老人居多，加之大部分退休人员子女都在油田一线工作，身边无人照顾，养老就医长期依托油田，对企业存在依赖心理，认为社会化移交后从“企业人”变为“社会人”，情感上失落，并担心原企业相关福利待遇得不到落实，建议诉求得不到解决等等，使得社会化管理过渡期工作难度增大。

2.2 接收单位力量不足，工作机制不健全，后续常态化移交困难多。油田离退休人员社会化移交安排时间紧张，又属于“新生事物”，没有可参考的“既有案例”，也无经验可借鉴，接收单位或多或少都存在工作机制不健全，人力资源配置不到位，缺乏专业化管理团队，执行政策差异化大，化解处理矛盾问题能力弱，接收初期网格化、信息化、流程化、规范化管理程度低，只能应付退休人员社会化管理阶段性、突击性移交任务，后续常态化的移交工作仍然存在诸多困难。

2.3 交接双方职责模糊，实际管理移而未交，移交方工作任务繁重。

《陕西省国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》明确指出“各县（市、区）党委和政府是国有企业退休人员社会化管理工作的组织实施责任主体”“各国有企业是退休人员社会化管理工作移交责任主体”。据此，企地交接双方都制订了工作方案、工作目标、保障措施，签订了移交协议，按时间节点完成了退休人员人事档案、党员组织关系、场所资产移交等。但目前退休人员的日常管理，诸如慢性病申报、健康体检、党组织活动、文化活动、后事处理等仍由油田企业承担，存在接收单位理论接收，实际仍由企业负责的现状，无形中增加了移交企业的工作负担。

3 做好油田企业退休人员社会化管理过渡期服务工作的对策

针对上述现状，企地应该按照“共管、共建、共享”机制，理顺移交流程，加强工作人员队伍建设，全力做好社会化移交过渡期管理与服务工作，使离退休老同志共享发展的成果。

3.1 加强油田企业离退休管理人员自身建设，打造高素质专业化离退休工作团队，保障社会化移交过渡期管理不缺位、服务不断档、质量不下降。积极在离退休工作者中开展党史学习教育、 十九届六中全会精神宣贯、油田公司“转观念、勇担当、高质量、创一流”主题教育等活动，引导离退休工作者了解移交政策，掌握移交流程，弘揚铁人精神、长庆精神，增强责任担当，落实好过渡期离退休职工的各项待遇，维护好离退休职工的根本利益，及时化解社会化移交过渡期暴露出来的矛盾和问题，实现平稳过渡顺利移交。

3.2 持续加强退休党员政治建设、组织建设、思想建设，企地联合联手，积极探索“共管、共建、共享”管理服务机制，构建企地党建共建新模式。

针对过渡期退休党员管理工作重点仍在油田企业的现状，认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，按照有利于教育管理、发挥作用、参加活动的原则，配合街道社区做好退休党支部改选工作，不断改进离退休党支部活动方式，开展重温入党誓词、过“政治生日”“讲红史、唱红歌”系列主题教育活动，大力宣传疫情防控工作和退休人员社会化移交过程中离退休党员的先进事例，引导离退休党员始终牢记党员身份，自觉维护党员形象，自觉履行党员义务，为长庆油田二次加快发展、保障国家能源安全争做贡献。

3.3 认真履职尽责，强化担当作为，逐步明确交接双方工作职责，统一工作标准，理顺常态化移交工作流程，稳步推进社会化管理移交过渡期工作。突出政治引领，牢记初心使命，按照“一地一策、一企一策”原则，围绕“合法权益落实者、移交业务协调者、留存业务承担者、感情纽带联系者”的职责定位，坚持社区“缺位”企业“补位”，社区“有为”企业“让位”，继续在思想上关心、精神上关怀、生活上关照离退休老同志，维护好退休人员与企业的感情纽带，充分利用政府资源、社会资源，建立健全离退休特殊困难职工帮扶长效机制，探索建立企业、街道社区和退休人员代表之间的三方沟通机制，定期跟踪了解退休人员基本生活情况，提前做好风险研判，对需要解决的困难和问题，及时予以协调处理，稳步推进社会化管理移交过渡期工作。最终实现企业退休人员管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务，使他们共享经济和社会发展的成果。

4 结束语

做好油田企业退休人员社会化管理过渡期服务工作，是维护好退休人员的根本利益，及时化解社会化移交显现出各类矛盾和问题，做到交接前后管理服务工作无缝衔接，确保按期完成国有企业退休人员社会化管理移交工作任务的重要任务，通过建立移交企业、接收单位和退休人员代表三方沟通机制，积极回应国有企业退休人员的诉求，妥善处理好改革发展与稳定的关系，切实维护各方合法权益，确保社会和谐稳定。