对城乡规划建设与土地管理的分析研究

郭靖

摘  要：城乡规划建设和土地管理是近些年来各级政府较为关注的问题，为了统筹开发利用城乡空间，全面提升区域经濟社会发展，缩小城乡差距，实现全体人民的共同富裕，就需要对城乡建设与土地管理进行统一、完整、系统的规划，让城市与乡村发展工作齐头并进。其中，土地管理是城乡各类规划实施中需要重点关注的问题。认识土地管理对规划实施的重要意义，建立健全土地管理的有效策略是十分重要的。

关键词：城乡规划;土地管理;现状;有效策略

土地资源在城乡规划建设过程中起着关键性的支撑作用，要想进一步发展城乡建设，就离不开土地资源的支持，因此加强土地管理对城乡规划建设有着极大现实意义。我国国土面积排行世界第三，资源丰富，但适合人类生存发展的土地资源较少，人均土地面积较低。面对这样的客观情况，在城乡规划建设中，不断完善土地管理相关策略，加强土地管理力度，是促进土地合理使用、实现城乡经济繁荣、国家可持续发展的有效手段。

1、 城乡规划建设与土地管理的实际意义

1.1区域规划

区域规划是国土空间规划中比较重要的工作，要提升国土空间规划质量，就要做好区域规划。首先，要做好各个区域的现状状况调查，在上位发展规划、空间规划和主体功能区规划等指引下，结合区域实际发展需求谋划区域发展目标和发展路径。例如，明确市、县、区等不同等级区域的不同发展需求，对区域规划计划进行分层设计，保证不同等级区域的发展需求都能得到满足。其次，在进行区域规划时，也要充分考虑城市改造实际进行过程中可能面临的细节问题，保证区域规划满足城市改造的实际环境条件。在进行区域规划时，相关人员需要考虑到城市环境的复杂程度，对城市中各个设施的改造要求有所了解，脚踏实地设计区域规划方案。最后，要注意做好对区域规划的审核工作，有关人员要定期将区域规划设计相关文件上交审核，保证区域规划情况能够及时反馈给领导层，进一步保证区域规划的科学性。要重视区域规划在国土空间规划和城市改造中的重要性，为城市改造工程的进行提供良好的空间规划基础。

1.2做好顶层设计

相关部门需要做好顶层设计，明确国土空间规划和城市改造的最高要求，并在此要求下保证各项工作的协调性，从大局上保证国土空间规划的质量。有关部门要坚持“普适性”原则，在进行国土空间规划时，要保障规划方案能够满足多种需求，尽可能扩大国土空间规划方案的可应用面积，强化国土空间规划在城市改造工程中的指导性作用。有关部门也要做好规划过程中各个项目主次关系的安排与协调，例如，如果在规划过程中发现该城市的环境问题比较严重，就要把国土空间规划中改善环境的工作项目作为主要工作项目，适当加强该项目的工作和管理强度。同时，有关部门也要明确国土空间规划工作的进行范围，做好不同工作项目的范围划分，尽可能避免部分范围职权交叉的同时部分范围无人负责的情况，保证国土空间划分工作的高效性。顶层设计在国土空间规划工作中发挥着重要的框架作用，是该项工作能够顺利完成的上层保障，因此，顶层设计的强化是非常重要的，对于城市建设具有重要的意义。

1.3保证环境优先

国土空间规划的重要目的之一是保证社会、经济、自然三者共同和谐发展，因此，在进行国土空间规划时，要始终把环境保护放在第一位，要保证环保理念在各个具体的工作项目中都能得到体现。首先，要做好土地划分，在规划过程中明确区别有害土地和无害土地;尤其对城市改造用地要重点进行检查，避免土地问题影响城市居民的正常生活。其次，要做到节约资源，在进行国土空间规划时考虑到城市各个区域建设所需要的资源，在保证城市改造水平的基础上尽可能采用所需资源较少的空间规划方案，进而保证城市的可持续发展。再次，要重视生态地区的规划，在进行城市改造空间规划时要尽可能在城市中设计更多的生态绿化空间，以完善城市的生态网络，打造全新的生态布局。当前生态环境保护是我国城市建设中一个比较重要的命题，也是城市改造工程无法避免的问题，对此要在国土空间规划的过程中坚持环境保护优先的理念，提高城市的清洁度，为居民提供更加良好的城市环境。

2在城乡规划建设中加强土地管理的有效策略

2.1加强前期预判，增强土地使用的科学性

土地管理与城乡规划建设是相互影响、相互制约的关系，所以提高城乡规划合理性就离不开对土地的前期预判。在前期预判过程中，一是要摸清土地利用的具体情况，包括土地面积、土地性质、基础设施情况、文化遗址情况、区域经济情况等;二是要对项目土地使用用途进行市场调研，这项工作不仅涉及项目发展方向，还对区域性协调发展起到促进作用;三是综合考虑土地发展方向，不能因为一时之利，不考虑土地今后实际情况，违反了可持续发展原则，并影响后期城乡规划的顺利发展[2]。

2.2完善监督体系，加强规划实施监管

为确保规划实施中的各项建设工作顺利开展，应当建立健全合理恰当的监督机制，将责任落实到具体的工作人员身上，保证任务高效率、高质量地完成。建设监督体系可分为多个层面，首先是严格控制涉及民生的基础设施、公共设施、生态设施和安全设施用地不被侵占，切实保证城乡居民的生活环境和生活重量。其次是健全工程建设的安全监督体系，逐步完善城乡建筑市场监管、房屋产权交易等多方面的监督系统。最后是要加强相关部门的工作服务意识，端正工作人员的思想态度，确保规划实施中建设项目保质保量竣工。

2.3协调多方利益诉求，提高国土空间利用效率

空间规划编制是借助科学手段对国土空间资源保护利用进行指导，以便城乡建设管理向更规范的方向发展。在编制空间规划时，要在保护土地、能源等自然资源以及生态环境的基础上，将城乡经济社会发展目标与国土空间开发利用的规划部署有机衔接起来，使城乡建设在国土空间规划确定的范围内执行。在宏观上，国土空间规划涉及多专业多部门的政策要求和发展诉求，需要多方参与，相互协调，共同制定，避免造成规划与实际建设不符而出现偏差，确保能将规划落到实处;同时国土空间规划要考虑城乡远期发展的不确定性，预留出一定的弹性和留白空间，合理规划建设预留地。在微观上，国土空间规划要加强对土地开发强度的管控和开发模式的指引，实现国土空间利用的高效性，节约土地资源。

2.4建立多元化融资渠道，助力空间规划实施

在建设现代化强国的社会背景下，要强化规划实施，优化城乡规划建设，必须要在保证政府投资稳定的基础上，增加新的投资主体，扩大建设资金来源的渠道，保证土地顺利开发。对此，各行政区政府须根据本地区经济发展实际情况，吸引社会机构、企业、组织等多方的融资，并且对各个投资者树立统一目标，围绕土地管理，把政府、企业和个人等多个主体紧密联系起来，使渠道立体化[3]。

3、结 语

总之，对于我国城乡建设工作来说，空间规划和土地管理是一项非常重要的工作，是整个建设工作的基础和根本，只有发现当前城乡建设工作中存在的问题，对症下药科学地制定相关措施，才能确保城乡规划和建设管理工作顺利、有效、科学地推进。

参考文献：

[1]范少鹏.城乡规划建设与土地管理研究[J].百科论坛电子杂志，2021（13）：2356.DOI：10.12253/j.issn.2096-3661.2021.13.2330.

[2]富诗雯，赵雪婷.城乡规划建设与土地管理的分析[J].建筑工程技术与设计，2018（16）：91.

[3]樊文凯.对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策研究[J].现代装饰，2021，480（19）：5-6.