法治思想背景下创新基层党校法学教育的方法探究

摘  要：法学教育是党校工作的重点之一，也是全面推进依法治国的必然要求，对基层党员干部队伍建设有着重要的意义。但是党校的法学教育与其他形式的法学教育有所不同，在培训需求、学员和学习方式等方面都有着特殊的需求。特别是在法治思想背景下，基层党校法学教育面临着新的挑战，这在一定程度上影响了基层党校法学教育的效果。基于此，本文以四川泸州县区党校为例，首先分析党校法学教育的特点与地位，然后探究法治思想背景下党校法学教育的重要性与面临的挑战，最后总结法治思想背景下创新基层党校法学教育的措施，希望可以借此给基层党校法学教育的相关研究提供一定的参考。

关键词：法治思想;基层党校;法学教育

1 党校法学教育的特点与地位

1.1党校法学教育的特点

随着我国依法治国战略的持续推进，党校法学教育的地位与重要性更加凸显，它是推进法治建设和提升社会法治素养的重要渠道。但是党校的法学教育也有自身的特殊之处，主要体现在以下几点：

（1）学员特殊。党校的学员群体是较为特殊的，首先他们的年龄跨度较大，学员之间的年龄有着较大的差距。其次，学员的学历层次差别也较大，有部分是正规院校毕业的本科生或者研究生，也有部分学员的学历相对较低。除此之外，学员的工作领域也有着很大的区别，他们可能来自街道，也可能来自行政机关，甚至还有司法系统的学员。因此，党校学员在思维观念、社会阅历和受教育程度等方面都有较大的差异，对法律的认知和理解也各不相同。

（2）学习方式特殊。党校的法学教育周期相对较短，一般主体班的学习时间不超过三个月，因此系统学习法律知识与法学理论的可能性相对较小，这就和高校的法学教育形成了鲜明的对比。例如，高校的宪法课时几乎都超过三十个课时，而党校内法学教育的宪法课程通常是二个课时左右，只是对基本原理和内容做简单的介绍。另外，党校法学教育还存在工学矛盾的冲突的问题，所有的党校学员都是在职的干部，他们在党校学习期间也需要兼顾工作，因此常常会出现工作与学习的冲突，这就会影响正常法学教育的开展。

（3）学习需求特殊。党校的学员全部来自于一线，因此他们对学习内容有一定的要求，需要所学的东西与实践联系紧密。因此党校的法学教育更注重实用性，常是研究生活中的热点和难点问题，而且也会针对深化改革的法律问题进行探究，主要是为政府的各类决策提供服务。

1.2党校法学教育的地位

党校法学教育不仅能培养党员的品行与理想信念，而且能够帮助党员树立法治思维，是锻炼学员党性的重要渠道。因此在党校的法学教育中，并不仅仅是讲授法律相关内容，还会围绕党的方针政策开展教学，对于提高学员的法学素养有着重要的作用。另外，党校的法学教育能够有效补充高等教育中的法学教育，这是因为高校法学教育发展的时间还较短，因此除部分特殊岗位外，很多党员干部都没有接受过法学的高等教育，对法律的知识较为匮乏，借助党校的法学教育能够起到有效的补充作用。除此之外，党校的法学教育与普法工作也是相辅相成的。普法工作主要是针对基层借助法律知识的广泛传播来提高全民的法律素质，对于社会法治管理的优化也有着重要的作用。而党校的法学教育则重在对法治观念、法治理论的系统教育，意在培养党员干部的法治思维，提高他们借助法治来解决问题的能力。两者虽然侧重不同，但是内在追求是一致的，都是为了传播社会法治理念和提升公民的法律素养。

2 法治思想背景下党校法学教育的重要性

2.1推进法治国家建设

在国家治理的过程中，法律是重要且最有力的手段。而且法治在国家治理中扮演着重要的角色，因此推进依法治国是促进社会公平和维护社会和谐的根本要求。现阶段我国还有部分党员干部没有接受过系统的法律教育，他们的法律知识相对匮乏，因此在具体的实践中依法办事的能力存在不足。借助党校法学教育能够有效完善党员干部的法治建设，提高党员干部的综合水平，并且将他们所学的知识与社会的矛盾融合，帮助党员干部掌握应用法治解决矛盾的能力。因此从该层面来看，党校的学教育能够有效的推动法治国家建设，对于确保党和国家的长治久安有着重要的作用。

2.2提升法治素养

依法治国战略的提出与实施让法治文化的地位更加突出，因此整个社会要深入建设法治文化，同时将法治内化到公民的意识中，为良好的法治社会环境打造奠定基础。党员干部作为依法治国的主力军，首先要让他们了解法律法规，在日常行为中依法治国，所以要借助党校法学教育来提高他们的法治素养，不仅要学习法律法规的相关理论，同时也要加强马列主义经典法学著作和法治理论的学习。这样就能使党员干部的法治素养得到全面提升，促使他们在遵纪守法和尊重法律方面发挥引领的作用，让党员干部成为法治文化建设的载体，进而在全社会的范围内形成法治的氛围。

2.3履行党校职能

党校的法学教育是其职能所在，借助法学教育能够将教学成果转化到党员干部的实践中，不仅调动其工作的主动性，而且也能扩大党员干部的视野，让他们具备更强的统筹能力。另外，党校法学教育还能培养干部的法治能力，让党员干部掌握国内外形势的战略思维。总体而言，让党员干部深入了解中国特色社会主义理论，坚定党员干部走中国特色社会主义道路，加强他们法治建设是党校的职能所在。

3 法治思想背景下基层党校法学教育面临的挑战

在上文的分析中提到了党校法学教育有着极其重要的地位，而且也是推进法治国家建设、提升法治素养和履行党校职能的关键。但是对于基层党校而言，在法治思想背景下法学教育中却面临着一些挑战，这在一定程度上影响了党校法学教育的效果。结合四川泸州县区党校的实际情况，其法学教育面临的挑战主要体现在以下几个方面。

3.1法学教育内容未形成体系

对于基层的党校法学教育而言，授课的主体主要是市县委党校的法学教师，在部分情况下也会邀请法律实务部门的专业人员来进行授课。但是从整体情况来看，基层党校法学教育的课程内容缺乏针对性，整体仍以理论为主，与实践的联系不够紧密。当然，这也与师资力量匮乏有一定的关系。另外，法学教育的教学内容也相对缺乏系统性，从泸州几个县区党校的调研来看 ，基本没有固定设置法学课程，这就使得法学教育会出现断断续续的情况，学员接受不到系统化的法学教育，在一定程度上影响了法学教育的效果。除此之外，基层党校在教学内容的挑选上也较为随意，一般是挑选、社会主义法治理念、预防职务犯罪、行政诉讼等内容，整体的教学内容安排较为雜乱，未能立足于整体来进行课程的设置，因此导致教学内容缺乏系统性。特别是对于部分法学知识基础薄弱的学员而言，缺乏系统性的法学课程会使教学效果受到较大的影响。

基层党校的学员流动性较强，而且学员的受教育程度也有较大的区别，所以法学教育内容设置很难兼顾到所有的学员。另外，由于受到课时的限制，法学教育只能将相关内容进行简单的阐释。这些原因也是导致基层党校法学教育未能形成体系的重要因素，使得基层党校法学教育的质量难以把控。

3.2考核方式的严肃性有待提高

党校教育与高校教育有着明显的不同，所以基层党校基本不设置专项考核。通常学员在接受完法学教育之后，相关人员会对学员进行较为笼统的评价，即使部分基层党校有量化的评分机制，但也是将评价局限在党性锻炼和理论学习两个方面，没有注重对党员干部法治能力和法治思维的考核。由于考核方式缺乏严肃性，所以学员法学课程的学习积极性难以调动。

对于基层党校而言，参与法学教育的学员也多为基层的干部，他们在接受法学教育的同时还要兼顾自身的工作。而当前基层党员干部所承担的工作量相对较大，所以有很多学员在学习时都会面临学工冲突的问题，很难完整的学完法学课程。因此，部分基层党校也是考虑到学员的实际情况，因此未设置严肃的考核制度。

3.3考核结果未能有效运用

在上文的分析中提到了目前基层党校考核方式的严肃性有待提高，所以考核结果的应用也存在不到位的情况。对于很多基层党校而言，法学教育考核结果的运用几乎是处于空白状态。在这种背景下，对党员干部的考察是不全面的，不仅无法适应依法治国的新要求，而且也很难提高学员对法学教育的认识。

结合我国的实际情况，基层党校主要是党员干部的学习场所，党员干部主要是来源于地方行政单位，而党校和地方行政单位的联系不够紧密，这就导致考核结果很难有效的运用，在一定程度上影响了党校法学教育的质量。

4 法治思想背景下创新基层党校法学教育的措施

基层党校是我国基层党员干部培训的主要场所，特别是在法治思想背景下，基层党校对于全面推进依法治国和提高全社会法治素养有着重要的作用。但是由于党校法学教育的特殊性，目前其法学教育面临着一定的挑战，这就影响了法学教育的质量。结合四川泸州县区党校的实际情况，其法学教育的创新可从以下几个方面入手。

4.1法学课程的科学设置

法学教育的课程设置对于教学效果有着重要的影响，目前部分基层党校法学课程内容缺乏针对性，而且未形成体系，这就导致党员干部的学习未能形成完整的系统。因此在后续基层党校法学教育的完善中，课程设置要突出系统性，除固化的专题课外还可针对性创新法学特色课程。例如，在完成阶段性的学习之后可组织学员开展辩论赛或演讲比赛，这对于学员法治思维的培养有着重要的意义。对于领导干部、公务员的培训班而言，在课程设置中还可多引入案例，这样不仅能有效激发学员的兴趣，而且也有利于强调学员依法行使公权的理念。另外对于中青班法学教育，还可借助模拟法庭的方式来开展教学，这样就能让学员认识到法律的权威。除此之外，在基层党校法学教育中还可针对性开展研究式的教学，让学员深入一线了解基层的法治状况，对于基层治理的法治化有着重要的意义。基层党校法学教育特色课程设置上要循序渐进，尽可能保证课程与学员自身认知相契合，这样就能通过特色课程与固化课程的结合来打造完整的法学课程体系。

基层党校法学教育的课程内容也要突出实用性，可针对依法行政、规范行政权力等内容开展，而且要紧跟时事热点，开设专题课程。当然，在授课时还可邀请经验较为丰富的基层党员干部来现身讲述，结合其案例来总结经验教训，这有助于提高学员法治应用的实践能力。除此之外，法学课程设置还要具有灵活性，这是因为学员大多在学习时还承担着本职工作，因此时间要灵活考虑，可通过短期专题研修班、专题讲座等方式来缓解工学矛盾，这也有助于提升教学的质量。当然，还可借助线上教学与线下教学结合的形式来开展法学教育活动，这样也能打破时间和空间的限制，让党员干部利用碎片化的时间来学习。在这方面，基层党校之间要加强联系，共同打造法学教育线上课程。通过这种方式也能缓解基层党校师资力量匮乏的困境，让基层党校法学教育的资源得到最大化的利用，以此来保障法学教育的质量。

4.2教学方式的转变

基层党校法学教育大多注重理论教学，讲课方式也以教师讲授为主，这种模式较为枯燥，很难吸引学员的兴趣，教学的质量也相对欠佳。因此可探索新的教学方法，一方面注重理论教学，引导学员掌握各类经典著作中的法治思想，另一方面也要注重实践的探索，可引入具有代表性的行政诉讼案例或组织模拟法庭教学，这有助于提高学员对所学知识的应用能力。在模拟审判时要注意严格按照真实的庭审程序来开展，力求真实还原庭审现场，这有助于让学员感受到法庭的严肃氛围，也能提高党员干部对法律权威的信仰。

为强化法学教育的效果，基层党校还可组织开展案例研究式的教学，组织学员深入一线开展调研工作，这有助于让他们了解到基层法治建设的成绩，也有助于让学员在具体的实践中发现法律问题。之后就可以根据问题引导学员思考，提出切实可行的解决措施，而这些措施可作为基层党委决策的重要参考。

基层党校法学教育还需注重教学研讨，这有助于学员交流问题、分享基层的矛盾，能够有效开阔党员干部的视野，可以帮助他们掌握更符合法治要求的工作方法。因此基层党校就可联合司法行政部门、检察院和法制工作部门等，定期组织开展基层治理法治化的相关讨论，让党员干部在交流会中分享自己的经验，同时提出面临的问题，最终共同讨论解决的方法。借助这种措施能够增强法学教育的针对性，切实帮助党员干部解决工作中遇到的各类法治问题。

4.3考核机制的完善

考核能够提高党员干部对法学教育的认识，对于强化法学教育的效果有着重要的作用。因此基层党校要改变传统的模式，重视考核的作用，然后建立健全法治能力专项考核机制。在这方面不仅要通过考试和调研文章考核学員，同时也可通过交流分享活动和模拟法庭等表现对学员进行评价。需要注意的是整体考核要突出灵活性，而且考核内容要尽可能的全面，突出考核的公平性。

对于法学教育的考核要采用量化评价与非量化评价结合的形式，对于部分法律法规的考试内容，能够用量化的分数来进行评判，但是党员干部在学习期间的课堂表现以及交流活动等，可用多主体评价的方式来体现。不仅授课教师要对学员进行评价，而且学员之间也要相互评价，重点指出在学习中存在的不足，这样才能发挥考核的作用，帮助学员完善自己的问题。除此之外，考核内容也要注重实用性，最好是结合当前的热点问题来开展，让学员根据法律法规发表自己的观点总结处理方案，这样能够有效提高考核的针对性，而且也有利于授课老师发现学生的不足，进而帮助学员提高法学知识的应用能力。

4.4考核结果的有效应用

建立健全法学教育考核机制的根本目的就是为了更好的应用考核结果，因此基层党委要重视党校对学员能力的考核结果，共同完善考核结果的运用机制。在这方面，基层的行政单位与党委应加强与党校之间的联系，了解学员在校期间的表现和法学教育的考核结果，同时将这些作为其单位行政考核与党建工作的重要参考。除此之外，在干部的选拔与任用时也要将法治能力作为重要的考察指标之一，充分运用党校考核的结果，这样就能有效提高党员干部的法学教育的学习积极性。

为强化考核结果的应用，基层党校还需注重学员考核结果的记录，针对每个学员设置考核档案，将其日常表现与各项考核的成绩记录在内，形成电子化的文件，然后上传至学员所在的基层行政单位或党委。这样相关考核结果的调取与应用就会更为便捷，而且能够清晰的展示学员的各项成绩，对于考核结果的现代化应用有着重要的意义。

4.5法学教育队伍的建设

法学教育队伍对于法学教育的质量有着重要的影响，目前我国基层党校在师资力量方面较为匮乏，从泸州几个县区党校的调研来看 ，法学教师较少，有的党校居然没有法学教师。按照四川县级党校分类建设师资配备的相关要求，要在三年验收时达标。因此在后续的完善中需注重法学教育队伍的建设，配备专职的法学教师，开展好党校法学教研活动。针对这一方面，首先要明确对法学教师的要求，他们不仅要具备相关的专业理论知识，而且也要有能力引导学生用法治的思维解决问题，能够将理论知識应用于实践中。在这方面，基层党校可与各级政府单位、检察院、法制工作部门，司法行政部门等紧密配合，拓宽教师引进的渠道，打造专业化的法学教师团队。其次，基层党校要加强与上级的联系，针对师资力量匮乏的问题，可申请上级部门选调教师，这样也能在一定程度上完善法学教育队伍的建设。以此来保障法学教育的质量。

为了优化法学教育队伍的建设，基层党校还要注重网络教育平台的打造，这样就能有效的优化师资力量配置，让基层党校的学员享受到优质的法学教育内容。而且法学教育网络平台的打造也有助于缓解学员工学矛盾的问题，让他们利用碎片化的时间进行学习。

4.6加强法学教育的组织领导

对于基层党校的法学教育而言，还需进一步加强组织领导。首先需明确工作的职责，在这方面法学教育应由基层党委牵头，然后各单位配合，最终由党校来进行落实。其次，在基层党校法学教育开展的过程中也要加强督查，针对法学教育开展的情况来进行细致的分析，了解各职能部门的参与情况、学员学习情况以及党校的实施情况等，同时对相关方进行考核，这样也能强化各单位的责任意识。除此之外，基层党校法学教育还要加大宣传的力度，向社会大众和各部门公开法学教育开展的情况，同时接受舆论的监督，这也有助于营造良好的法治氛围。

总体而言，基层党校法学教育活动的开展要紧密贴合社会的需求。在法治思想背景下，基层党校法学教育是建设法治国家的坚实基础，因此需注重创新，结合现有的问题来进行完善，这样才能有效保障法学教育的效果。而且不同基层党校在进行法学教育创新时要充分结合自身的实际情况，大胆创新教学方法与内容，注重法学教育的实用性，培养党员干部的法治思维，以此来强化法学教育的效果。

5 结语

党校法学教育能够培养党员的品行与理想信念，是推进法治国家建设与提升社会法治素养的关键因素之一。但是党校法学教育有一定的特殊性，不仅学员年龄跨度大，而且学历与工作领域也有较大的差别。除此之外，党校法学教育的学习方式与学习需求也较为特殊，这就导致基层党校法学教育在新时代面临一定的挑战，主要体现在法学教育内容未形成体系、考核方式的严肃性有待提高、考核结果未能有效应用三个方面。结合四川省泸州县区党校的实际情况，本文从法学课程的科学设置、教学方式的转变、考核机制的完善、考核结果的有效应用、法学教育队伍的建设、加强法学教育的组织领导六个方面探究了法治思想背景下创新基层党校法学教育的措施，希望可以借此给我国基层党校法学教育的完善提供一定的参考。

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作者简介：黄卫波（1969.02）男、汉族、法学高级讲师，大学本科。