新时代加强廉政文化建设的若干思考

马光焱，张心悦

摘  要：廉政文化是廉洁从政的具体实践在文化上的客观反映，廉政文化是不断夯实和丰富国家治理体系和治理能力的内在要求。中国共产党100年的奋斗历程表明，廉政文化建设是党加强政治建设的重要环节，以廉政文化引领党的建设是一条珍贵的历史经验。新时代加强廉政文化建设，是推动全面从严治党和全面依法治国的必由之路。当前，我国廉政文化建设仍存在一些问题，主要集中在思想认识、制度建设、执行力度等方面。加强廉政文化建设，必须强化全党的理想信念教育，注重制度完善，抓住领导干部这一关键少数，坚持法治德治并举。

关键词：廉政文化;理想信念教育;制度建设;领导干部;法治德治并举

中图分类号：D262.6         文献标识码：A           文章编号：1672-4437（2022）02-0005-04

新时代，坚持党要管党和全面从严治党，加强廉政建设，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。廉政文化作为廉政建设的“软要求”和价值内涵，是廉政建设过程中一条极为重要的主线。

一、建党百年来党对廉政文化建设的探索和历史经验

廉政文化是一个丰富的文化体系，包含领导干部个人的政治品德、为官从政的基本准则、机关文化风气以及家风建设等内容。廉政文化建设坚持以德为先，目标指向是对领导干部道德培养、评价与约束，促使其树立廉政价值观，自觉形成忠诚担当清廉实干的政治品格。

（一）廉政文化建设是党加强政治建设的重要环节

在中国共产党100年的奋斗历程中，廉政建设始终是党加强政治建设的重要环节。在革命时期建立革命根据地，中国共产党就已经开始了艰辛的探索。新民主主义革命胜利后，中国共产党成为执政党，并在廉政建设上探索出了一条适合中国国情且具鲜明的马克思主义政党特色的廉政建设道路。改革开放以来，我们党在中国特色廉政建设道路的探索上，始终坚持“德”“法”并重，以党内法规体系和国家法律体系为准绳对干部进行刚性约束的同时，特别注重廉政文化建设，发挥廉政文化的价值引领作用，显性与隐性相统一，从而真正实现领导干部从不敢腐到不能腐再到不想腐这一根本的思想转变[1]。党的十八大以来，新时代全面从严治党的征程上，廉政文化作为一种无形的、更深沉的力量，为反腐倡廉提供了强大的智力支持，为推动党员领导干部拒腐防变提供了思想保证。

（二）以廉政文化引领党的建设是一条珍贵的历史经验

新中国成立后，在建设和改革时期，党都将廉政文化建设放在重要位置予以审视，其中最重要的就是加强思想政治教育，在理想信念上常抓不懈，持续不断地推进作风建设。建国初期，毛泽东曾指出，革命胜利了，一部分同志革命意志衰退和热情不足，丢掉了为人民服务的精神，闹地位，闹名誉，讲究吃穿，争名夺利。改革开放后，邓小平针对领导干部队伍中存在的一些消极现象强调：导致这种状况，最大的失误在于教育，要加强思想政治教育，保持艰苦朴素的传统，坚持这个传统，才能抵抗住腐败现象。习近平在浙江工作期间曾多次强调，“做人要有人品，当官要有官德”，党员领导干部要牢固树立“为民、务实、清廉”的“官德”[2]。党的十八大之后，党中央在加强法治建设的同时，坚持以主题教育的形式，发挥我们党重视思想政治教育的优良传统，利用“软制度”形成合力，不断夯实廉政文化，要求领导干部“当官要有官德”。习近平总书记指出，廉政建设是我们共产党人的历史使命，并把從严治党、为政清廉提升到关系改革开放的成败、始终是我们党的生命线这一高度上来[3]。

二、建设廉政文化对构建我国良好政治生态的重要意义

从广义上看，廉政文化属于价值层面。建设廉政文化，就是为了在党员干部的灵魂深处确立正确的价值引领，不断增强党员干部廉政作风建设的自觉性与主动性[4]。廉洁从政的基本价值只有在心底扎根，领导干部才能在观念与行动上落实以人民为中心的发展思想，自觉把衡量工作成功的根本标准放在“人民群众满不满意、人民群众答不答应”上来，真正地以行动贯彻落实习近平总书记强调的“人民就是江山、江山就是人民”这一理念。

（一）廉政文化是廉洁从政的具体实践在文化上的客观反映

文化对制度建设具有内在的塑形作用。廉政文化作为廉政制度的核心价值，是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中体现。习近平强调，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础[5]。党员领导干部只有修行好远大的“政治之德”，才能摒弃私利而弘公义。良好的廉政品德是维护良好的政治环境，提高官员为民服务意识的最重要的价值保障。我国廉政制度的建设和运行，最根本的还是要靠人，廉政制度与人之间的双向互动关系运转流畅，廉政制度才能得到高效落实，否则反腐倡廉工作最终只能流于形式，而廉政文化针对的教育对象正是人这一关键性因素[6]。罗尔斯在《正义论》中指出，制度之正义与道德效力的实现具有紧密联系，制度只有体现应有的善，才能使正义具有强制作用[7]。因此，在廉政制度的设计和执行过程中要突出道德文化，廉政文化的构建正是将“德”这一主要的因素凸显出来，将廉政文化道德修养作用于内，从而形成一种润物无声的良好氛围。

（二）廉政文化是不断夯实和丰富国家治理体系和治理能力的内在要求

习近平总书记认为，新时代加强廉政文化建设，不仅关系到社会的公平正义，更关系到国家的兴衰存亡。习总书记表示，历史一再昭示后来者，当政者不立德、不修德、不践德，当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心，是历史上一些帝国的崩溃、王朝的覆灭和执政党下台的根本原因[8]。所以，廉政文化本质上是对为官者从政道德与从政德行的提炼与总结，这种文化建设的成败会直接影响一个国家政权的稳定和整个社会和谐关系的构建。党的领导是当代中国保持政治稳定和建设社会主义现代化国家的根本制度保证，对党员干部廉政之德的强化，既是维护党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的重要品质保证，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度需要。

三、当前廉政文化建设方面存在的问题

党的十八大以来，虽然我国廉政建设取得举世瞩目的成绩，党风政风为之一新，但是廉政文化方面仍然存在一些问题。马克思主义唯物辩证法指出，任何事物都包含矛盾的两方面，这两方面在一定条件下处于同一个统一体中，在一定条件下又可以相互转化[9]。当前，我国反腐败斗争形势依然较为严峻，腐败的势头虽然得到根本性遏制，但腐败问题仍时有发生，且涉案金额较大，影响面广，制度的刚性约束有待进一步发挥，廉政文化建设有待进一步加强。

（一）对廉政文化的思想认识不够

从当前的政治现实看，部分领导干部没有充分认识到廉政文化的重要性，对于廉政文化的思想认识还是停留在“道德约束”上，认为所谓文化的育化作用和“德治体系”的“杀伤力”远没有法律制度的约束性大，只是一种道德说教，没有深刻认识到这种道德的教化作用对人的行为的价值引领和固本培元的作用，从而在廉政建设中存在对“德治”的必要性、紧迫性的思想认识不足问题。

（二）对廉政文化的制度建设行动不够

廉政文化作为“软性制度”具有春风化雨、和风细雨的特点，其在实践中也存在制度化程度的有限性。截至目前，我国尚缺乏明确的廉政文化的制度规范体系。尽管《中华人民共和国公务员法》《中国共产党廉洁自律准则》等已纳入部分道德要求，强调运用法律法规对党员干部进行廉政道德约束，但由于完善的文化体系尚未建立成型，部分党员干部廉政文化的制度化观念依旧薄弱，见之于行动的较少，口号式的行为居多。制度规范体系的缺乏致使廉政思想教育也处于一种时断时续的状态[10]。

（三）对廉政文化的执行力度不够

部分党员干部认为，只要依法办事不越雷池一步即可。我们党向来认为，法律是最低底线的道德，党员干部的党性修养要求其不仅要遵守基本的法律规范，还要有更高的道德水准。廉政文化对党员干部提出了更高层次的要求，例如良好的作风，优良的家风，为民服务的意识等。廉政文化绝不仅仅限于只要求党员干部做一个“庸官”，更强调党员干部要在遵守法律规范的基础上，有更高的道德追求。另外，执行力度不够与我国尚未建立起完善的廉政文化考评机制有关。当前，对领导干部的道德考核内容不明确，存在明显的重“私德”轻“公德”的现象，而且考核标准也比较笼统，目标难以有效分解，致使廉政文化考评执行起来缺乏准确性和客观性，主观因素仍较多。

四、新时代加强廉政文化建设的基本路径

新时代加强廉政文化建设，从根本上说离不开制度的刚性约束。廉政文化要从和风细雨到春风化雨，真正在党员干部的内心中扎根，必须要形成制度性约束。

（一）坚定全党的理想信念

党的十九大报告把坚定理想信念写入新时代党的建设的总要求[11]。党的建设中很大一部分是党的廉政建设，而新时代党的廉政建设要持之以恒地推进，必须有更深层次的力量推动。理想信念是廉政文化最核心的部分。价值观出现错误是领导干部不能经受诱惑进而腐化堕落的根本原因。新时代，加强理想信念教育对于持续性推进反腐败斗争具有深远的历史意义。坚定理想信念、不断增强拒腐防变能力，是全体党员干部永葆生机活力的重要措施。要保持江山不变色，旗帜不倒下，我们党必须坚强有力，党的坚强有力主要取决于全体党员的政治方向是否正确，自我净化自我完善自我提高的理想信念是否坚定。所以，我们要紧扣当代中国的现实政治环境，不断加强马克思主义理论教育的同时，进一步创新廉政文化教育，确保廉政文化、廉政品德在维护党员干部的廉洁自律和推动政治清明上发挥积极稳定的作用。

（二）强化廉政文化制度建设

廉政文化作为软制度，其发力的特点跟刚性的反腐败法律制度不同，其影响的范围是在更深层次的价值领域，在没有制度性约束的情况下，其对党员干部的作用容易流于形式。为了在实际政治生活中发挥廉政文化的刚性约束作用，必须将廉政文化制度化。比如定期开展政治品德主题教育，持续不断推进作风建设，加强党内道德法规的约束，在选拔干部上注重才但更注重德，“官德”不好一票否决等[12]。习近平总书记在中央政治局集体学习时曾深刻分析领导干部选人用人上的衡量标准。他引用司马光“才者，德之资也，德者，才之帅也”的名言警句，强调德始终应作为选人用人的第一衡量标准[13]。要真正发挥廉政文化作用，就必须加强廉政文化的领导机制和体制机制建设，完善廉政文化的立法工作，使这一软制度发挥硬制度的利刃作用，真正实现党和国家政治上的长治久安。

（三）抓住领导干部这一关键少数

從党和国家全局的角度看，廉政文化建设必须抓住领导干部这一关键少数。党的高级领导干部，数量少权力大，影响深，习近平总书记将其形象地比喻为“关键少数”，并鲜明地提出抓关键少数的重大论断[14]。事实证明，党内高级干部的“德”抓不好，对党和国家的政治建设影响极大。只有牢固抓住抓好党员领导干部的“官德”，才是抓住了廉政文化的关键所在。运用廉政文化对“关键少数”进行思想约束，更能让领导干部清醒认识到自己岗位的重要性，促使他们自觉秉公用权、依法用权、廉洁用权和为民用权，切实做到清正廉洁、为民服务。

（四）理顺法治与德治的关系

全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面依法治国要求我们在廉政文化建设过程中要坚持法治思维，同时也要注重发挥道德的引领作用。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，强调把依法治国和以德治国结合起来，在推动社会主义核心价值观入法入规的同时，强化社会治理的价值导向[15]。这一举措既契合当前政治建设的现实需要，也体现出一定的前瞻性。因此，在思想认识上应坚决摒弃所谓的“法律中心论”，在廉政文化建设过程中，我们要坚持法治和德治两手抓、两手都要硬，强化廉政文化对廉政建设的内涵支撑，以道德的教化与滋养完善法治建设，同时在文化、道德体系中体现法治要求，努力使廉政文化同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进，在全社会营造出讲法治、守法治的健康环境。

五、结语

新时代加强廉政文化建设，是推动全面从严治党和全面依法治国的必由之路。当前，我国廉政文化建设仍存在一些问题，主要集中在思想认识、制度建设、执行力度等方面。加强廉政文化建设，必须强化全党的理想信念教育，注重制度完善，抓住领导干部这一关键少数和坚持法治德治并举。要更加实质性地发挥廉政文化的重要作用，进一步完善我国的廉政监督体系，确保国家的长治久安和社会稳定和谐。

参考文献：

[1]吴建雄.建党百年视域下的反腐败理论创新[J].中央党校（国家行政学院）学报，2021（4）：30-39.

[2]习近平.不求“官”有多大，但求无愧于民--习近平之江新语选登（七）[EB/OL].（2013-07-05）[2021-11-10].

https：//news.12371.cn/2013/07/05/ARTI1372986601859711.shtml.

[3]徐伟新.做人要有人品，做官要有官德：系统学习习近平总书记十八大前后关于党员干部修养的重要论述[N].学习时报，2015-03-23.

[4]邓学源.开创廉政文化建设新局面[EB/OL]. （2019-05-20）[2021-11-10].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0520/547348.shtml.

[5]中共中央文獻研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：137.

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[7]罗尔斯.正义论[M].何怀宏，等，译.北京：中国社会科学出版社，2001：106.

[8]习近平的历史思维方法在浙江的探索与实践[N].浙江日报，2021-03-23.

[9]毛泽东.毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：87.

[10]常佩艳.领导干部怎样上好“廉政道德课”[EB/OL]. （2018-01-30）[2021-11-10].http：//www.rmlt.com.cn/2018/0130/510229.shtml.

[11]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-19.

[12]董瑛.努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制[J].马克思主义研究，2018（10）：90-100，160.

[13]习近平在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化 [EB/OL]. （2016-12-10）[2021-11-10].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-12/10/c_1120093133.htm.

[14]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014：351.

[15]中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见[EB/OL]. （2016-12-25）[2021-11-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/25/content_5152713.htm.