高校继续教育培训的课程思政体系研究

范若皓，吴 斌，高庆元，高 盈

(中南大学 a.湘雅医院，b.继续教育学院，湖南 长沙 410013)

习近平总书记在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议强调“要使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”[1]，在2018年9月召开的全国教育大会上强调“要把立德树人作为教育工作的主线，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域”[2]，以及在2019年3月学校思想政治理论课教师座谈会进一步强调“要挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全方位育人”[3]即“三全育人”，提出了课程思政要求。课程思政是习近平总书记关于教育论述的重要内容，是指导新时代中国高等教育改革创新发展和建立现代教育体系的又一重要理念。

2017年12月教育部印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中明确提出了要“推动以‘课程思政’为目标的课堂教学改革”[4]，“课程思政”首次出现在政府文件中。2019年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，2020年5月教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》，2021年7月中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等文件，对深入贯彻落实课程思政建设进一步提出明确要求。2021年3月教育部在全国高校组织开展了课程思政示范课程、教学名师和团队、课程思政教学研究示范中心的申报与评审，具体落实和进一步推进了课程思政工作。

《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，“要紧紧围绕国家和区域发展需求，结合学校发展定位和人才培养目标，构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程思政体系”。[5]课程思政体系建设需落实在包括高校继续教育培训的所有类型教育中。

一、高校继续教育培训的课程思政体系研究现状

与普通教育相比，作为高校办学重要组成部分的继续教育在课程思政研究与实践方面起步较晚、成果不多、绩效平平。有研究者认为，由于高校的重视程度偏低、办学资源有限、任课教师对学历继续教育课程思政的重要性认识和投入不足，加上生源复杂，所以“在高校学历继续教育中推进课程思政工作更是难上加难”。[6]在继续教育课程思政的内容方面，研究者认为还存在重心偏移、链条断裂、位置缺失，表现为讲课形式老套、课程内容不实、推动工作表象化等问题。[7]还有一种看法，认为高校继续教育专业课课程思政效果不理想的主要原因在于教师认识不足而不能深入人心、强行植入反让学生产生疑惑。[8]这些虽然看到了现象，但将课程思政的责任大部分推给任课教师的看法值得商榷，因为课程思政不是任课教师单枪匹马的孤军奋战，而是“三全育人”的集团战役。

在高校继续教育培训领域，除了上面所说的继续教育普遍问题外，还由于培训的需求具体、对象成熟、时长较短等比学历继续教育更突出的特殊性，课程思政研究尤其薄弱。在知网查到含“培训+课程思政”的文章最早发表于2019年12月，至今只有7篇，总体研究内容也较窄；按“继续教育+课程思政”查询，结果为2篇；在“课程思政”加上“体系”二字查询，结果均为0篇。显而易见，目前关于高校继续教育培训课程思政体系的研究尚为空白。

针对高校继续教育培训实施特点，落实立德树人根本任务，准确把握课程思政内涵与要求，加强特性研究，迅速补齐短板，建立起课程思政体系,是当前高校继续教育实现供给侧改革与需求侧管理协同发展，以及价值引领、提质发展研究的重要内容。

二、高校继续教育培训课程思政的特点

从宏观角度看，虽然不同类别的教育有不同的课程体系，但课程思政体系的基本结构是相同的，具有统一性。但从微观角度看，不同的课程有不同的思政策略，同一课程可以挖掘出不同的思政元素以培育不同的学习对象，所以不同培训班的课程思政体系的局部展开又具有差异性。一类教育类型的课程思政体系是由该类教育的特征决定的，分析把握高校继续教育培训的特征是构建其课程思政体系的前提。

高校继续教育培训的特点及其对应的课程思政特点如下。

(一)学习需求具体

除党政干部培训外，多数情况下送培单位提出的培训需求主要是针对培训对象所需的具体业务知识、经营管理、心理减压、创新思维和领域内的发展形势等，很少在培训需求中主动提到思政教育内容，高校继续教育培训的思政教育育人功能容易被忽略。即使在培训中安排了思政教育内容，也仅仅是上一点思政教育课程，提不出具体要求，更谈不上结合国家需求、送陪单位和学员实际，将思政教育落实到培训专题，贯彻培训全过程各环节。课程思政对于多数送培单位还是一个比较陌生的概念。

课程思政问题得不到送培单位理解和支持，没有充分认识到思政教育对送培单位和学员提高政治站位和综合素能、提升治理体系和治理能力现代化水平、服务单位和国家高质量发展的重要作用，在培养目标制定上缺乏高度，在教学内容安排上只求实用，开展课程思政工作的空间就很狭窄。这种情况下，高校有两件事要做。第一件是站在送培单位的立场上，有针对性地研究该单位的发展需求及其在培养方案设计中可行的课程思政体现。第二件是要有协调需求侧管理的能力和技巧，在洽谈培训项目时做好立德树人、培训思政的宣介，主动建议送陪单位设置专题思政课程及提出课程思政要求。

(二)学员思想成熟

参加高校继续教育培训的学员普遍接受过高等教育，其中不乏已获学士以上学位者。大多数学员已有一定的职场经历，一部分已居领导职位。他们在大学期间建立的“三观”，以及政治认同、国家意识、文化自信、人格养成等方面的教育，在社会实践中已经得到一定程度的验证，并正在提高和深化中。

学员的这个特点决定了他们对课程思政有三个方面的要求。第一方面是对已有信念的加固，第二方面是对尚存问题的释疑，第三方面是对未来愿景的引导。三个方面不是层级，不是递进关系，而是交融贯通的关系。例如，课程可以在向学员展示发展前途的基础上加强对今天倡导的价值观的理解，可以通过历史分析来正确认识目前一些问题的必将解决，等等。此外，文化素质、科学精神、和谐社会、绿色生态等，都是培训学员迫切希望得到的思政营养。

(三)学习期限较短

鉴于培训对象不能长期脱岗的实际，送陪单位往往采用短期的集中培训方式。最常见的是集中5天，属于短学时培训。有一些高端研修班，持续时间长达1年，属于长学时培训，其实际有课时间为18至24天，是短学时培训的4到5倍。这种学时短但差别大的现象，决定了高校继续教育培训课程思政在运行中具有多种模式。

在一般的短学时培训中，安排专门的思想政治课程是不可能的，安排综合素养课程也有许多困难，思政课程任务必须且只能融合在专业课程教学中完成。教师必须将提炼出的课程思政元素高度浓缩、深度渗透、充分张扬，这是训练教师的思政能力的一个极好机会。对于长学时培训，可以设计安排思政课程模块和系列思政课程培训专题。

(四)师资要求特殊

高校继续教育培训聘请的师资绝大多数是教授、博导、院长等，一些高端培训班还会聘请到著名的经济学家、管理学家、行业权威和知名企业家，国家级培训基地还会聘请两院院士、外籍高管任课。师资的理论水平、教学水平和实战水平都是一流的，社会影响是巨大的。优势学科和雄厚师资，是高校得以高质量举办培训班的两大基础。

高水平师资因在学员心目中更受推崇，其言行更容易被学员接受，所以他们的课程思政效果远比一般师资好，这也意味着他们的课程思政任务比一般师资重。因此，应当让担负培训教学任务的教师重视这个问题，花必要的精力研究将思政有机融入培训专题，达到课程思政效果最优化、效率最大化。

三、高校继续教育培训课程思政体系的构建

课程思政体系的构建是一项系统工程。构建完善的高校继续教育培训课程思政体系的意义，是在“三全育人”背景下，高校的各个部门都参与到课程思政活动中，营建起高校继续教育培训的“大思政”格局。高校建立继续教育培训课程思政体系，是从“为谁培养人，培养什么人”这一教育本质问题角度认知和践行课程思政的必然要求，是进一步提高管理人员和教师在课程思政方面的价值情感、眼光眼界、知识结构和工作能力的必然要求，是科学规范课程思政效果评价的体制机制的必然要求。

高校继续教育培训课程思政的目的、要求和特点决定了“一主线、二模块、六系列、十五要素”的课程思政体系架构，如图1所示。

图1 高校继续教育培训课程思政体系的构成

体系以课程思政要求为主线，由教学与保障两个模块展开，下分教学、资源、质评、管理、支持与研究六个系列，系列下又有功能要素，各要素相互影响、相互作用。这是一个联通课堂、思政教育基地、校园乃至社会的大体系，属于学校层面，可以称为宏观课程思政体系或全局课程思政体系。研究宏观课程思政体系有利于推进课程思政工作的领导、督导、实施和评价工作，有利于把课程思政落实并提升到“三全育人”要求的高度。

当前普通教育理论研究与创新实践中比较活跃、比较全面、比较深入的，是由课程性质归类所构建，由培养方案、教师、学生构成，并主要落实在课堂范围的教学系列部分，也被统称为课程思政体系[9]。因其属于教学层面，故应称为微观课程思政体系或局部课程思政体系。在实现立德树人根本任务和教育目标中，微观课程思政体系的职能是拓展课程的育人功能，提升教师育人水平。课堂教学是课程思政的主渠道，微观课程思政体系中的工作是教育教学中“最基础最根本的工作”[5]，是不断向“校校有精品、门门有思政、课课有特色、人人重育人”[10]目标靠拢的主要途径。

因培训需求具体的特点，培训的教学环节较简、教学体量较小、教学内容较精、工作机构定员较少等原因，培训课程思政体系相比于学历教育是简约的。但这种简约只是形式上的，并不意味着课程思政任务的减轻。在开展培训课程思政上，应当做到“四不降”，即：学时偏少但高度不降，内容偏少但浓度不降，人员偏少但温度不降，交互偏少但力度不降。课程思政不因非学历教育性质而缩水、淡化。

学员思想成熟加上短期学习特点，使高校继续教育培训的课程思政实施可有三种主要模式，如图2所示。图中，思想政治理论课类的思政任务是开展系统性的马克思主义基本理论教育，具有价值认同与引领功能；综合素养课类的思政任务是开展理想信念、爱国情怀、奋斗精神、道德情操教育，具有价值吸收和消化功能；专业教育课类的思政任务是开展意识形态、科学知识、科学思维和职业素养教育，具有价值渗透和拓展功能。在高校继续教育培训的实际中，会出现显性隐性同存的课程。例如“全球大变局下的中国对外战略和政策”专题，它既是相当于“形势与政策”的思政理论课程，又是外交、外经、外贸等系统工作人员的专业课程，“教师职业精神的修养与训练”则是一门兼有综合素养和专业教育性质的课程，所以这个分类并不绝对。由于学员的职业需求，实际应用中的模式可以比这个分类更多样。由需求和特点决定形式，是高校继续教育培训建立微观课程思政体系的原则之一。

图2 高校继续教育培训课程思政实施的三种主要模式

因师资要求特殊的特点，“师资培训”归到管理系列中予以强化，使作为课程思政一线人员的教师明确培训的课程思政特点，在避免普教化和学历化的同时，也要避免当前学历教育在课程思政推进过程中一定程度存在的主观化、碎片化、随意化现象。[11]

支持系列中的“思政基地建设”指把培训课堂移到各级组织建立的或高校自建的思想政治教育实践基地，如全国干部教育培训高校基地、干部教育培训红色教育示范基地、红色文化教育基地、爱国主义教育基地、乡村振兴教育基地、纪念馆、博物馆、科技馆、陈列馆、故居旧址等，让学员身临现场，感受精神，认知文化，提高思想认识，从而达到课程思政要求。

体系中部分易于理解的系列或元素不再展开分析。

四、高校继续教育培训课程思政的实施

(一)培养方案设计要落实课程思政基本要求

在思政教育方面，高校继续教育与高校普通教育相比，既有突出价值引领，增进对党的领导和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同和情感认同等教育育人功能属性的共性，也有因分属职后教育、职前教育不同教育形式和培养对象、要求的差异，在内容和方式上各具特性。高校继续教育培训是由特定社会领域和特定社会层次的需要所决定的，也随着承办培训学校类型、层次而形成特色专题。因此，要提高学校和送培单位对高校继续教育培训课程思政的认识，深入研究课程思政体系在继续教育人才培养中的共性和个性需求，双方要结合实际共同商定纳入培训培养目标要求，将业务培训和课程思政结合，落实到各培训专题培养方案的制定中，具体体现在课程教学中。

应按培训的具体情况构建不同的课程思政实施模式。一般来说，长学时培训中的党政干部、管理人员培训班可采用图2a的模式，科技人员、业务人员培训班可采用模式b。短学时培训班则宜采用模式c。

(二)教学资源建设要融入课程思政具体内容

高校继续教育培训的课程思政教学资源建设，应针对根据培训需求设计的培养方案各专题，挖掘提炼与培训专题内容相关的，体现新时代中国特色社会主义思想、核心价值观、理想信念、唯物主义历史观、优秀传统文化、职业道德等方面的思政元素，科学设计、有机融入培训专题的课堂教学。要根据送培单位实际需求和培训对象具体情况，研究培养方案设置的思政课程专题和培训专题中的课程思政元素，有针对性地开展教学资源建设，构建符合时代发展要求的、科学先进的课程思政教学资源体系。

根据培训班的特点，在确定微观课程思政体系的前提下，可多样形式、多个角度、多种媒体地开发并实现资源在课程思政中的作用。既要充分利用普通教育中成熟的课程思政资料，又要善于收集存在于学员中的新鲜的课程思政素材，从而使高校继续教育培训课程思政教学资源越来越丰富，越来越生动。

(三)培养质量评价要考核课程思政开展成效

培养质量评价是确保课程思政体系建设规范、课程思政教学实施高质量、课程思政资源建设有效的客观要求，也是实现培训项目目的、培养目标要求和持续创新发展的重要环节。考核培训中的课程思政实施成效，是考核培训培养目标达成度和培养方案有效实施的必然要求，也是构建培训培养质量评价体系的重点和难点。培训培养质量评价体系应选取课程思政体系设计、课程思政教学实施、课程思政资源建设等三个保证课程思政质量的重点，评价考核课程思政开展成效。

1. 课程思政体系设计评价。课程思政体系设计质量是评价考核课程思政实施成效的顶层设计。培训的课程思政体系建设的核心，是要把思想政治工作贯彻落实到高校继续教育培训的人才培养体系，充分发挥每个培训专题的思政育人作用，整体提高培训质量，达到立德树人要求。因此，评价考核课程思政实施成效，要考察在培训项目实施方案设计和培养目标中是否有课程思政要求并且是否符合实际，培养方案是否有课程思政体系设计并且能否有效支撑培养目标要求，培训专题是否有课程思政内容要求且思政元素是否丰富。通过考核培训目标、培养方案、培训专题课程思政相互之间的达成度和契合度，形成课程思政体系设计评价。

2. 课程思政教学实施评价。课程思政教学实施质量是评价考核课程思政实施成效的关键举措。全面推进深入贯彻习近平总书记关于教育重要论述的政治要求，落实立德树人根本任务，必须高质量实施培训课程思政。聚焦课程思政教学实施的相关主体，在学校层面，要考察课程思政教学制度体系建设是否健全、体制机制保障是否高效、激励政策投入是否到位。在教师层面，要考察教师是否具备较强的思政素养和结合培训专题内容挖掘和研究课程思政元素的能力；要考察教师是否在培训专题教学中主动改革创新教学模式和教学方法，提升课程思政有机融入课堂教学的效率，以及是否具备实现课程思政教学目的的强烈意识和高超能力。

3. 课程思政资源建设评价。课程思政资源建设质量是评价考核课程思政实施成效的基础支撑。在思政课程和课程思政两个层面，应根据培养目标中的思政要求，培训方案中的培训专题设计，贯彻落实立德树人根本任务，探索课程思政资源建设模式和融入方式。因此，在培训的思政课程资源建设中，要考察所选取的高校普通教育思政课程部分资源和单独设置的思政课程专题内容是否符合中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》要求，思政课程资源是否切合培训项目实际需求。在课程思政资源建设中，要考察是否符合教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》要求和培训专题中思政元素所占比例以及与培训专题内容的契合度。

五、高校继续教育培训课程思政的保障

实施保障是高校继续教育培训课程思政的有效实施和取得高质量成效的基础，也是贯彻党的教育方针和立德树人根本任务，提升课程思政体系研究和治理能力现代化水平，提高培训质量的根本要求。

(一)高校继续教育培训课程思政管理

1. 组织机构建设。教育部印发的《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》明确指出，“高校党委应履行好管党治党、办学治校主体责任，强化基层党组织对涉及非学历教育工作的政治把关作用”。[12]学校层面要成立由相关职能部门参加的课程思政领导小组，统筹规划制定包括高校继续教育培训在内的全校课程思政建设发展规划，贯彻党和国家对课程思政的有关要求和政策，指导和检查各类教育课程思政落实情况。学院层面要成立由管理人员和教师参加的课程思政工作组，组织开展课程思政工作研究、教学实施、质量评价、持续改进等，落实课程思政建设发展规划要求，确保课程思政实施成效。

2. 管理队伍建设。2021年年末不到一个月的时间里，教育部印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)的通知》《关于做好普通高等学校非学历教育对照检查整改工作的通知》两个文件，强调“非学历教育要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务”。[11]高校继续教育培训得到空前重视，预示着它在全面检查整改的基础上将出现规范而蓬勃兴起的态势。高校继续教育培训管理队伍要加强政策方针研究，突出管理思政，促进课程思政，在培训服务、学员管理和教学组织等方面，将管理思政和课程思政元素融入培训管理全过程各环节。

3. 管理制度建设。构建基于管理能力建设的课程思政制度体系，目的就是提高课程思政建设实施保障能力和制度执行能力，提高管理效能。高校继续教育培训的课程思政制度体系建设，要以党和国家对课程思政的相关政策要求为指导，充分发挥高校课程思政主体责任，持续强化引导激励协同机制和创新完善制度体系。在课程思政的规划建设、教学管理、质量评价、实施保障、项目经费等方面，制定培训课程思政的发展规划、建设管理办法、项目申报管理办法、教学质量评价方案、经费使用管理办法等系列规章制度，涵盖培训课程思政实施的全过程各环节。

4. 师资队伍培训。高校不能因为参加培训教学的师资比较上位而忽视了对他们应有的管理，相反，要通过培训等途径，加强对专业教师的思想政治指导，为教师更广泛的思政素养、更具针对性的教学模式赋能，培养和建立高质量的课程思政师资队伍，提升课程思政教学水平和培养质量。要加强课程思政工作政策培训和专题研讨，提高教师对培训课程思政重要性的认识，了解培训课程思政规律，掌握培训课程思政方法，探索显性教学与隐性教学相结合的教学模式。开展有思政课程教师和专业课程教师共同参加的座谈研讨，组织课程思政检查督导队伍、管理人员下沉到课堂体验教师的课程思政实践，加强并鼓励高校继续教育培训课程思政教学研究等，都是提高教师课程思政素养和实施能力的有效手段。

(二)高校继续教育培训课程思政的工作流程

高校继续教育培训工作流程要体现思政工作政策和要求。在培训管理体制机制构建和培训项目管理服务流程设计中，要将思政工作具体政策落实到需求分析、方案设计、项目实施、质量评价、跟踪反馈等培训项目的各环节。高校继续教育培训工作流程要应用思政工作方法和要求，指导制定科学规范高效培训项目运行管理机制和培训服务体系，提高培训项目管理的工作效率和实施效能，确保课程思政工作的有效开展和高质量落实。

(三)高校思政教育基地为培训课程思政增效

课程思政教学不仅仅是挖掘思政元素融入课堂教学，根据课程思政教育的历史借鉴性和时代发展性，还要通过课程思政的实践教学和实习基地建设不断丰富和拓展思政教育内容，提高培训项目思政品质，持续提质增效。要按照思政教育要求和培训项目需求，充分挖掘增强民族自豪感、坚定理想信念、执政为民、实现百年奋斗目标等课程思政实践教学专题；持续建设爱国主义教育，党史学习教育，乡村振兴、先进制造、健康中国、改革开放成就等思政教育基地，不断满足和供给高质量课程思政教育资源，保障和赋能培训项目提高培养质量。

六、高校继续教育培训课程思政教学的创新实践

中南大学承担的工信部“新时代中小企业‘双领军’培育计划实施方案”，是不断深化研究、持续创新实践，在培训项目实施中，探索构建突出时代特征的课程思政体系的一次创新实施探索。

新时代中小企业“双领军”培育计划的培养方案根据培养目标要求，专门设计了“价值引领与政治政策”思政课程模块和系列思政课程培训专题；在设计“发展机遇与面临挑战”“战略规划与国际视野”“制度体系与经营管理”“专精特新与协同创新”“典型案例与发展论坛”“人文素养与选修拓展”模块时，结合培训专题，融入思政元素，开展课程思政教学。

培养方案在“价值引领与政治政策”思政课程模块，研究建设了涵盖“新时代中国特色社会主义思想”“推进国家治理体系和治理能力现代化”“十四五规划和二〇三五年远景目标”“坚定四个自信，践行社会主义核心价值观”“弘扬企业家精神，承担社会责任”“以新发展理念指导企业实现领军目标”等内容的系列思政课程培训专题；在其他模块，根据培训专题内容与要求，充分挖掘培训专题的思政教育元素，拓展提升培训专题的内涵，加强课程思政教学资源建设。

在课程思政体系设计评价方面，重点考察培养方案设计的“价值引领与政治政策”思政课程模块和系列思政课程培训专题是否符合培训项目培养目标要求；在课程思政资源建设评价方面，考察培养方案各模块设置的培训专题是否结合培训内容，充分挖掘思政元素，有机融入和丰富培训资源；在课程思政教学实施评价方面，考察课程思政教学制度体系建立，教师课程思政教学能力和培训模式、方法改革创新成效。

结语

高校继续教育培训的课程思政体系构建，要按照中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，贯彻落实新时代加强和改进思想政治工作的指导思想、方针原则，要把思想政治工作作为治党治国的重要方式，纳入高校继续教育培训的培养目标要求，不断提升思政教育工作质量和水平。同时，深入研究改进目前高校继续教育培训课程思政存在的问题，将课程思政体系研究，落实到高校继续教育培训的培养方案设计、教学资源建设、质量评价考核等全过程各环节，突出立德树人根本任务，确保课程思政建设与实施成效。对于行业企业组织的高校继续教育培训，还要加强企业思想政治工作，把思政教育同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来。