乡村振兴绩效评估指标体系及模型构建分析

饶清华 游武 林秀珠 陈芳 邱雪芬 陈文花 邱宇

摘要：开展乡村振兴绩效水平评估研究，识别乡村发展的掣肘因子，有助于稳步推进乡村振兴战略。针对我国乡村振兴绩效评估指标体系及模型构建方面存在的不足，在总结乡村振兴绩效评估指标体系及模型构建研究现状的基础上，以福建省为例，构建乡村振兴绩效评估指标体系及评估模型。从“农业强”“农村美”“农民富”3个方面构建了37个二级指标，并对评估指标体系中各个指标的权重计算以及绩效评估模型进行了理论设想。

关键词：乡村振兴;绩效评估;指标体系;福建省

中图分类号：F 323文献标志码：A文章编号：0253-2301（2022）04-0077-06

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2022.04.013

Analysis on the Performance Evaluation Index System andModel Construction of Rural Revitalization

——A Case Study of Fujian Province

RAO Qing-hua1， YOU Wu2， LIN Xiu-zhu1， CHEN Fang1， QIU Xue-fen1， CHEN Wen-hua3， QIU Yu4

（1. Fujian Key Laboratory of Environmental Measurement and Control in Coastal Basin （Fujian Polytechnic Normal

University）， Fuqing， Fujian 350300， China; 2. Fujian Agricultural Ecological Environment and Energy Technology

Extension Station， Fuzhou， Fujian 350003， China; 3. Fujian Environmental Monitoring Center， Fuzhou， Fujian 350003，

China; 4. Fujian Jinhuang Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Fuzhou， Fujian 350004， China）

Abstract： Conducting the research on the performance evaluation of rural revitalization and identifying the impediments to rural development would help to steadily advance the strategy of rural revitalization. In view of the shortcomings in the performance evaluation index system and model construction of rural revitalization in China， and based on summarizing the research status of the performance evaluation index system and model construction of rural revitalization， the performance evaluation index system and evaluation model of rural revitalization were constructed by taking Fujian Province as an example. Then， thirty-seven secondary indexes were constructed from three aspects of ″strong agriculture″， ″beautiful countryside″ and ″wealthy farmers″， and the weight calculation of each index in the evaluation index system and the performance evaluation model were theoretically conceived.

Key words： Rural revitalization; Performance evaluation; Index system; Fujian Province

改革开放以来，我国的农业得到快速发展，农村活力不断增强。与此同时，我国仍然存在城乡发展不平衡、乡村发展不充分等问题。农业农村农民（简称“三农”）问题受到党和政府高度关注，也成为我国学者研究的焦点。自2004年以来，每年的“中央一号”文件都对“三农”问题进行了部署。党的十九大报告，更是将乡村振兴战略上升为国家战略之一。乡村振兴战略被认为是未来30年“三农”工作的主线，对提升农业现代化水平、促进乡村充分发展、增加农民收入都有重大的现实意义。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并提出了“二十字”总体要求。根据总体要求可知乡村振兴是具体的，乡村振兴的绩效可以量化的。要实现乡村振兴战略总要求和分步走的发展目标，需要建立具体化、可操作的乡村振兴绩效评估指标体系。对乡村振兴的推进绩效进行真实有效的评估，既是政府部门的需要，也是理论研究的责任。构建乡村振兴绩效评估指标体系，可以全方位展示我國不同地区乡村振兴战略的落实情况，评估不同地区乡村振兴战略的推进绩效，科学测度和比较不同时空维度下乡村振兴战略规划的实施进程，掌握乡村振兴分步走发展目标的实现程度及差距，及时发现乡村振兴战略实施进程中存在的薄弱环节，对于乡村振兴战略稳步推进至关重要。3468319E-B228-414A-9F6F-FDFB0D1C8ABF

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和创新实践地。福建省积极推进乡村振兴战略，尽管取得了丰富的乡村振兴实践成果，但是在乡村振兴绩效评估指标体系构建上仅廊括了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5个方面[1-2]，测度乡村振兴战略推进绩效的研究成果相对缺乏[1-3]。此外，福建背山面海，农业显著的特点是山多水少田少，与全国大部分省份不同，其他省份已有的乡村振兴绩效评估指标体系与福建省省情并不完全相符。构建一套既适合福建省省情，又对接国家战略的乡村振兴绩效评估指标体系，对于开展福建省乡村振兴绩效水平评估研究，识别乡村发展的掣肘因子，加快推进福建省乡村振兴进程，具有十分重要的现实和理论意义。因此，本研究基于乡村振兴的3个主体（农业、农村、农民），结合福建省省情，从农业强、农村美、农民富3个维度构建乡村振兴战略推进绩效评估指标体系，并对评估指标体系中各个指标的权重计算以及多指标综合评估的数学模型进行了理论设想。乡村振兴绩效评估指标体系以及评估模型构建思路可为我国不同地区的乡村振兴绩效评估提供借鉴。1乡村振兴绩效评估指标体系及模型构建研究现状

1.1乡村振兴绩效评估指标体系研究现状

自乡村振兴战略提出以来，国内学者对乡村振兴的理论基础、内涵以及政策规划等方面开展了较多的研究，也取得了一定的成果，而在战略推进绩效水平评估方面存在一定的滞后[1-2，4-7]，对乡村振兴推进绩效的考核监督重视程度不够。随着乡村振兴战略规划的实施，关于乡村振兴绩效评估指标体系才逐渐成为研究的热点，部分省（直辖市）级政府部门（河南[8]、江苏[6]、山东[9]、上海[10]、天津[7]）积极研究具有本地特色及应用价值的指标体系。

梳理已有研究可以看出，关于绩效评估子指标体系的研究尚处于起步阶段，主要存在以下几个特点：（1）基本以“二十字”总体要求为一级指标，在此基础上选择或设计二级指标。二级指标的选取则相对多样，主要包含了乡村振兴战略规划的主要内容。（2）在设计指标体系的过程中，考虑数据的可获得性，更多的是选取短期的计划性评估指标，体现乡村振兴的战略特征要求的区域性、长期性根本变化的指标体系较少，不利于深入了解乡村振兴战略推进绩效水平的时空异质性。（3）以省域和市域乡村振兴绩效评估指标构建居多，以“县域”为重点的乡村振兴战略推进绩效水平评估的指标体系较少，基本上是用省域（或市域）的整体平均水平衡量县域发展状况，对县域等基层的中观区域参考作用较小。此外，学者陈秧分等[11]考虑了乡村振兴的3个主体（农业、农村、农民），聚焦这3个主体的发展目标，从农业强、农村美、农民富3个方面来构建指标体系。但其缺点在于选取的指标数量较少（仅为9个）、不够全面、不能完全反映乡村振兴的核心内容。

1.2乡村振兴绩效评估模型构建研究现状

由于乡村振兴评估指标数量较多，因此开展评估时多采用多目标综合评价模型，主要有以下几种方法：综合指数法[12]、灰色关联分析算法[1]、TOPSIS法[13-16]、主成分分析法（PCA）[17]、模糊层次分析法（FAHP）[9]及基于遗传算法的投影寻踪模型等[18]。多目标综合评价模型的本质是通过建立乡村振兴评价矩阵，将乡村振兴指标体系中的二级指标向一级指标映射，并且在映射过程中能够反映评价对象原有二级指标的分类信息和排序信息。因此，能够实现不同评价对象乡村振兴指标之间的横纵向比较。

乡村振兴评价指标权重的确定主要有主观赋权法、客观赋权法以及主客观综合赋权法3种。其中，主观赋权法主要有专家打分法、层次分析法，客观赋权法主要为熵权法。主观赋权法也叫专家判断法，根据专家自身的知识与经验，依靠主观判断来确定乡村振兴指标体系的权重。由于不同专家对乡村振兴评价指标的重要程度认识不完全相同，因此确定的权重可能会存在差异。该方法的优点在于赋权过程不需要体现乡村振兴指标具体的数据，具有很强的实效性;其缺点在于缺乏客观依据，由于主观判断不同，权重的确定可能会产生一定的偏差。客观赋权法根据不同评价对象的实际数据求得指标的权重，反映了乡村振兴不同指标在评估过程中提供有用信息量的多少，即指标信息熵值的大小。该方法的优点在于赋权过程避免了人为的影响因素，赋权过程具有透明性、可再现性，确定的权重更具有客观性、再现性和可信度较高。其缺点在于赋权过程要求要有足够的样本数据，权重确定方法相对比较复杂，有时候确定的权重与指标的实际重要程度不完全相符。

2福建省乡村振兴绩效评估指标体系构建

乡村振兴的核心内容是要让农业更强、农村更美、农民更富。这三者之间紧密联系，并且呈现层层递进的关系。农业强，则乡村兴;乡村兴，则农民富。因此，本研究围绕农业强、农村美、农民富这3个方面构建乡村振兴指标体系。指标体系的具体选取构建遵循以下几个原则：（1）对接国家战略。指标体系的构建要对接国家乡村振兴战略规划提出的指标项。（2）体现福建特色。深入分析具有福建特色的农业以及城镇化的特点，构建符合福建实际的乡村振兴指标体系。（3）借鉴已有研究。参考借鉴已有研究或先行先试地区的指标体系。

综上所述，本研究在对接国家战略、体现福建特色、借鉴已有研究的基础上，以乡村振兴绩效水平为目标层，以“农业强”“农村美”“农民富”为一级指标，尝试构建既与乡村振兴战略目标相对接，又与“三农”研究传统相衔接的福建省乡村振兴绩效评估指标体系。

2.1“农业强”指标体系构建

“农业强”的内涵丰富，其主要标志表现为“量”大、“质”优，即在农产品的产量大的基础上，转变农业生产经营方式，提高农业经济效益，增加农民收入。因此，本研究参考了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中有关产业兴旺方面的内容以及已有关于农业强省方面的研究[19]，构建“农业强”指标体系。首先，在“量”方面包含资源总量和经济总量2个方面。资源总量方面主要有农业机械动力（万kW）、农业机械使用面积（万m2）、农作物播种面积（万m2）、农业科技人员数量（人）等4个指标。经济总量方面主要有粮食总产量（万t）、非粮作物总产量（t）、林业牧业水产品产量（万t）、畜禽产品产量（万t）等4個指标。其次，在“质”方面包含经济效益和社会效益2个方面。经济效益方面主要有粮食单产（kg）（粮食单产指每667 m2产量）。社会效益方面主要有农业产值占全省生产总值比重（%）、农产品出口率（%）、农产品商品率（%）等3个指标。福建省“农业强”指标体系如表1所示。3468319E-B228-414A-9F6F-FDFB0D1C8ABF

2.2“农村美”指标体系构建

“农村美”不仅包括村庄人居环境、生态环境优美，更要包含乡村文明、治理有效等公共服务方面的软实力。因此，本研究参考了福建省有关“绿盈乡村”建设规范以及已有研究中有关生态宜居、乡风文明、治理有效方面的内容[1-5]，构建“农村美”指标体系。其中，人居生态环境方面包括村庄绿化覆盖率（%）、农村户厕无害化改造覆盖率（%）、生活污水处理率（%）、农药包装废弃物回收覆盖率（%）、秸秆综合利用率（%）、畜禽粪污综合利用率（%）、生活垃圾处理率（%）、茶园生态化改造面积率（%）、海水规范养殖率（%）、海漂垃圾治理率（%）等10个指标。若某乡村不涉及其中的某项指标，如生态茶园建设、海水规范养殖、海漂垃圾治理等，则该指标不计入评价范围内。乡村文明方面包括平均受教育年限（年）、文教支出占总支出的比重（%）、宽带互联网入户率（%）、每百人拥有普通高等教育人数（人）等4个指标。治理有效方面包括村务公开率（%）、农村社会治安满意度（%）、纠纷调解次数（次）、村干部中大学生比重（%）等4个指标。福建省“农村美”指标体系如表2所示。

2.3“农民富”指标体系构建

“农民富”是乡村振兴战略的最终目标，也是广大农民群众对美好生活的向往和需求。拓宽农民增收渠道，保持农民收入稳定持续增长，消除农村贫困，降低农民生活的恩格尔系数，提高农村民生保障水平既是社会和谐的根本要求，也是实现乡村振兴的重要着力点。因此，本研究参考了福建省有关“绿盈乡村”建设规范、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以及已有研究中有关生活富裕方面的内容[1-5]，构建“农民富”指标体系。在指标设置方面，主要考虑了农村居民人均住房使用面积（m2）、农村居民人均可支配（纯）收入（元）、农村居民人均生活消费支出（元）、平均每个劳动力负担人口（人）、恩格尔系数、每户汽车拥有量、建制村通硬化路比例7个指标。福建省“农民富”指标体系如表3所示。

3乡村振兴绩效评估模型构建

乡村振兴绩效评估指标体系包含“农业强”“农村美”“农民富”3个子系统，3个层次指标。因此，乡村振兴绩效评估是一个典型的多目标综合决策的问题。乡村振兴绩效评估的核心就是建立乡村振兴绩效评估指标体系，根据研究区域乡村振兴的推进程度，收集相关的指标数据，将二级评价指标转化成一维实数的“农业强”“农村美”“农民富”3个一级指标综合指数，最后再综合成乡村振兴绩效综合指数，根据指数大小判断研究区域乡村振兴战略的推进水平。此外，如何合理的确定乡村振兴评估指标的权重是绩效评估的难点之一。基于上述主观、客观赋权法的优缺点，本研究考虑采用主客观综合赋权法。该方法把乡村振兴绩效评估指标的权重结构分解为反映评价指标不同属性对乡村振兴绩效的影响程度的主观权重，和反映乡村振兴绩效评估指标样本值差异信息对乡村振兴绩效的影响程度的客观权重，分别采用层次分析法和熵权法确定这些权重，再用最小相对信息熵原理把它们综合为组合权重，可充分挖掘评价指标权重结构中的专家主观经验信息和乡村振兴绩效评估指标样本值的客观差异信息。

乡村振兴绩效评估模型构建的具体步骤如下：（1）定性指标量化处理。本研究采用打分法对定性指标进行量化。最高分为9分，最低分为0分，根据实际情况对定性指标进行打分量化。（2）评价指标归一化处理。假定一共有m个评价对象（方案），n个评价指标，则可用评价矩阵[Y]=（yij）m×n表示。对评价指标进行归一化处理，可得到归一化矩阵[X]=（xij）m×n。（3）熵权法确定评价指标客观权重

w1j[14];（4）层次分析法确定评价指标主观权重w2j[13];（5）组合法确定评价指标权重ωj。综合指标的客观权重w1j和主观权重w2j，可得组合权重ωj。根据最小相对信息熵原理有：

minF=∑nj=1ωj（lnωj-lnw1j）+ ∑nj=1ωj（lnωj-lnw2j）（1）

s.t.∑nj=1ωj=1; ωj>0（2）

（6）农业强、农村美、农民富指数测算。通过多目标综合评估方法测算农业强（strong agriculture， SA）、农村美（beautiful countryside， BC）、农民富（wealthy farmers， WF）指数。农业强、农村美、农民富指数测算公式为：

SA=∑ωjSAj（3）

BC=∑ωjBCj（4）

WF=∑ωjWFj（5）

式中，SA为农业强指数;BC为农村美指数;WF为农民富指數SAj为农业强第j个指标层归一化值;BCj为农村美第j个指标层归一化值;WFj为农民富第j个指标层归一化值;ωj为指标权重。（7）确定乡村振兴绩效综合指数（rural revitalization performance evaluation index， RRPEI）。采用加权法计算得出乡村振兴绩效综合指数RRPEI，指数越高，说明乡村振兴战略推进水平越高，指数排名可反映各地区的乡村振兴绩效。

4结论

本研究分析了乡村振兴绩效评估指标体系及模型构建研究现状，结合我国乡村振兴绩效评估指标体系及模型构建方面存在的不足，以福建省为例，构建乡村振兴绩效评估指标体系及评估模型。以乡村振兴绩效水平为目标层，构建包含3个一级指标（“农业强”“农村美”“农民富”）和37个二级指标的乡村振兴绩效评估指标体系。对评估指标体系中各个指标的权重计算以及多指标综合评估的数学模型进行了理论设想，即采用主客观综合赋权法确定指标权重，并采用多目标综合决策模型对乡村振兴绩效进行评估。绩效评估指标体系及模型构建，可对乡村振兴绩效进行测度评估，有利于决策者识别影响乡村振兴推进绩效的掣肘因子，从而提出有针对性的对策措施，提升福建省乡村振兴水平。3468319E-B228-414A-9F6F-FDFB0D1C8ABF

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收稿日期：2022-03-10

作者简介：饶清华，男，1981年生，博士，副教授，主要从事环境影响评价方面研究。

基金项目：福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目（FJ2021XZZ011）。3468319E-B228-414A-9F6F-FDFB0D1C8ABF