教育信息化发展政策演进分析及其 对教育技术装备工作的启示

张晴　程莉莉

摘 要  “十二五”以来，国家全面加快教育信息化发展

步伐，出台一系列教育信息化政策，教育信息化战略地位不断提升，核心任务发生改变，技术路径转型升级。对此，教育技术装备工作需要积极顺应政策发展需要，确立推进教育新形态的价值取向，以服务教育高质量发展为重要方向，重点服务和推进智慧校园、一体化智能化教育大平台建设。

关键词  教育信息化；教育技术装备；智慧校园；一体化

智能化教育大平台；教育新基建

中图分类号：G40-011.8    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2022）09-0001-04

0  引言

技术是人类社会物质和精神文明演进的重要动力。自进入21世纪以来，教育信息化已成为教育现代化的重要内涵，成为世界各国推动教育改革发展的重要战略路径。特别是自“十二五”以来，我国教育信息化发展进入一个新的阶段，教育信息化的政策环境不断完善和优化，为各地教育信息化发展营造了良好的制度环境，也对教育技术装备工作发挥了积极的导向作用。

1  “十二五”以来教育信息化政策演进

2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，其中将“加快教育信息化进程”[1]作为重要保障，并提出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”[1]。对此，十余年来，教育部着力从强化顶层设计、深化专项工作、融入教育教学改革等方面制定一系列教育信息化发展政策。

1.1  制定中长期发展规划

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，2012年3月，教育部印发《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》（以下简称《十年规划》），其中提出要“把教育信息化摆在支撑引领教育现代化的战略地位”[1]，并将“促进信息技术与教育教学的深度融合”作为今后一段时期教育信息化发展的核心理念。《十年规划》是我国在教育信息化领域的第一个中长期发展规划，具有里程碑意义，对各地各校教育信息化的发展发挥了重要的指导作用。同年9月，国务院召开全国教育信息化工作电视电话会议，强调把教育信息化作为国家战略。

在《十年规划》的指引下，教育部以“中国数字教育2020行动计划”为统领，大力推进“优质数字教育资源建设与共享”“学校信息化能力建设与提升”“国家教育管理信息系统建设”“教育信息化可持续发展能力建设”和“教育信息化基础能力建设”等五项行动，组织实施“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）、教学点教育资源全覆盖、教师信息技术应用能力提升、“三个课堂”、教育资源公共服务平台、教育管理信息化系统“两级建设、五级应用”等系列教育信息化项目。

1.2  明确教育信息化战略定位

近年来，移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术进一步加快渗透和变革社会各行各业，为教育信息化发展带来新的契机，对教育信息化建设提出新的要求。对此，教育部应势而谋、顺势而为，进一步明确新时代教育信息化对教育现代化的战略定位。2018年，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，其中明确“站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人才培养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展”[2]，确立“三全两高一大”发展目标，实现“从专用资源向大资源转变，从提升学生信息技术应用能力向提升学生信息技术素养转变，从应用融合发展向创新融合发展转变”[2]。这一计划的发布标志着我国教育信息化从应用融合走向创新融合的转型升级。同年9月，全国教育大会提出发展“互联网+教育”。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，其中强调“加快信息化时代教育变革”[2]，提出“建设智能化校园，利用信息技术加快推动人才培养模式改革、创新教育服务业态、推进教育治理方式变革”[3]。由此，教育信息化发展进入一个新的战略阶段，战略定位从长期以来的“以教育信息化带动教育现代化”提升至“以教育信息化支撑引领教育现代化”[3]，“促进信息技术与教育教学的深度融合，重塑教育形态”成为新时代教育发展的基本内涵和重要使命，成为教育改革发展和全面实现教育现代化的共识。

1.3  密集出台系列文件

根据《教育信息化2.0行动计划》和《中国教育现代化2035》部署，自2018年以来出台一系列教育信息化发展文件。笔者对这些文件进行归类，总体上可以分为以下几类。

1.3.1  制定教育信息化专项文件  2019年，教育部印发《教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0的意见》，启动实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。2020年5月，在成功应对突如其来的新冠疫情和超大规模“停课不停学”后，《教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见》适时出台，以优质教育共享为目标，提出专递课堂、名师课堂和名校网络课堂[4]三个教育信息化应用场景。同时，针对教育信息化管理中存在的问题和新基建发展的契机，2021年1月，教育部等联合印发《教育部等五部门关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》，强调“形成互联互通、共建共享的线上教育平台体系，覆盖各类专题教育和各教材版本的学科课程资源体系”“利用线上教育资源教与学成为新常态”[5]。2021年3月，教育部印发《关于加强新时代教育管理信息化工作的指导意见》，提出以技术迭代、数据驱动、流程再造、模式重构为重点，实现“教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变，基本构建起与教育治理现代化水平相适应的教育管理信息化体系”[6]。

1.3.2  融入教育教学改革工作  2019年，《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》发布，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》，这两个文件十分重视新时期教育改革发展的技术背景，将信息技术融入创新教学组织管理、提高课堂教学质量、加强课程教材建设等具体任务中。2019年，教育部发布《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》，强调“促进传统实验教学与现代新兴科技有机融合”“积极利用信息技术手段开展实验教学管理”“鼓励对普通教室进行多功能技术改造”[7]，以创新实验教学方式、规范实验教学实施、保障实验教学条件。

1.3.3  形成各级数字校园规范  为深入贯彻落实党的十九大精神，积极推进“互联网+”行动，提升中小学校信息化建设与应用水平，2018年以来，教育部先后制发《中小学数字校园建设规范（试行）》《职业院校数字校园规范》和《高等学校数字校园建设规范（试行）》，着力推动信息技术与教育教学的深度融合，以网络化、数字化重塑学校形态，推动适应社会发展的现代化学校建设。

1.3.4  规范教育信息化发展  随着在线教育等教育信息化产业的不断发展，教育部等有关部门对数字教育资源、在线教育等发展强化行业监管。2019年，《教育部等十一部门关于促进在线教育健康发展的指导意见》出台，强调推动线上线下教育融通、培育优质在线教育资源、满足多样化教育需求、建立规范化准入体系[8]。同年，《教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》出台，对教育APP建立备案和内容审核机制。

1.4  积极谋划构建高质量教育支撑体系

党的十九届五中全会提出“构建新发展格局，推动高质量发展”的新时代发展新命题。对照新使命，为加快建设高质量教育体系，2021年7月，教育部等部门制发《教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设 构建高质量教育支撑体系的指导意见》，强调“以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系”[9]，夯实信息化时代教育变革的牵引力量，构建高质量教育支撑体系，并提出建设教育专网、构建新型数据中心、完善智慧教学设施[9]等六大方面20条具体任务。下一步，教育部还将印发《教育信息化中长期发展规划（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”发展规划》。

2  教育信息化政策特征

教育政策是国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行为准则[10]，是各级各类教育行政部门贯彻落实国家教育方针的具体意志，也是各地教育行政部门制定教育改革发展工作文件的重要依据。可以说，教育信息化政策和文件即是教育信息化发展的指南针和风向标。综观近十年教育信息化发展政策演进和重要文件精神，主要呈现以下几个特征。

2.1  教育信息化战略地位不断提升

教育现代化是社会现代化的重要组成部分，信息化是现代化的内在基因。自进入21世纪以来，世界各国都将“以教育信息化带动教育现代化”作为教育发展的重要战略。随着人类社会从信息社会步入智能社会，人工智能、大数据等逐步成为国家发展战略，技术更加深刻地变革社会的生产生活方式。由此，教育信息化的战略地位也呈不断强化态势。从2010年的“革命性影响”到2018年“教育信息化作为教育系统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展”，实现“从外生变量向内生变量、从带动发展到支撑引领”的质变，战略定位发生历史性的转变。

2.2  教育信息化核心任务发生改变

梳理我国教育信息化发展的历程，可以清晰地看到，教育信息化发展主要经历了三个阶段。

第一阶段：20世纪90年代至2010年。这一时期我国教育信息化工作主要围绕基础设施建设、资源建设、信息技术应用能力等展开，大力推进和组织实施校园网、农远工程（卫星、多媒体、光盘资源）等项目，教育信息化基础设施建设取得显著成效。

第二阶段：2011—2018年。这一时期以普及和深化应用为主要任务，教育部着力以“三通两平台”、教学点资源全覆盖为主要抓手，推进信息技术在教学中的应用。党的十八届三中全会明确提出构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，由此，教育部全面推进并逐步普及“三个课堂”，推动义务教育优质均衡发展。

第三阶段：2018年教育信息化2.0行动计划启动以来。在“促进信息技术与教育教学的深度融合”理念统领下，教育信息化发展进入融合阶段，核心任务从单纯的基础设施、资源建设逐步走向新型学习环境构建、教与学方式的创新、教育供给方式变革和教育治理模式创新。其中《中国教育现代化2035》就信息时代的教育变革提出要通过加快智能化校园建设、探索新型教学方式、创新教育服务新业态和推进教育治理方式变革四大举措，以实现教育信息化对教育现代化的引领。

2.3  教育信息化发展技术路径调整

技术进步是影响教育信息化发展的重要因素。从多媒体技术到互联网，再到当前的云计算、大数据、人工智能，信息技术的发展为各个阶段教育信息化的发展架设了不同的技术路径。在互联网为代表的发展阶段，教育信息化更多的是对互联网、计算机、多媒体技术等的应用，多媒体化、网络化、数字化是发展的关键词。步入教育改革发展的新时代，云网融合、数据驱动、智能感知等成为主要的技术特征，跨界融合、生态协同成为发展的重要机制。教育新基建的全面推进，正是教育信息化发展技术路径转变的重要标志。

3  对教育技术装备工作的启示

随着信息技术在教育教学中的应用不断深入，信息化装备成为教育技术装备的主要内容，“移动终端、传感器、3D打印机、AR/VR等新型技术产品和网络学习空间、数字教育资源、教育大数据等软件、资源、数据，都成为重要的教育技术装备”[11]。综上政策梳理和特征分析，为适应教育新基建的发展，各地各校在推进教育技术装备工作中应着力把握如下趋势和重点。

3.1  服务高质量教育体系构建是教育技术装备工作

的重要方向

党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》），明确了“建设高质量教育体系”[12]的政策导向和重点要求。质量追求跃升为教育改革发展的核心任务，育人方式、学校活力、教育治理体系等越来越受重视。推动教育技术装备发展，必须着力服务于高质量教育体系的构建。

3.2  智慧校园建设是教育技术装备工作的重要抓手

从网络化向智能化的跃升是未来教育信息化的一个方向。重塑学习环境、重构学习流程、创新教育管理，迫切需要推动学校形态的变革。在当前校园网络全覆盖的基础上，整体提升接入条件、终端普及水平和云端服务能力，全面推进传感器、AR/VR、大数据、5G、人工智能等技术在学校教育教学中的应用，创新学校教学和学习空间，提升校园教学、管理和服务的智能化水平，重塑学校发展形态，是融合信息技术和教育教学改革的必由之路，也是教育适应社会发展对人才需求变化的重要内容。面向“十四五”和2035，智慧校园建设将成为教育技术装备工作的重要抓手。

3.3  一体化智能化教育大平台是教育技术装备的重

要内容

促进教学、管理和服务的数字化转型，离不开平台的支撑。特别是新冠疫情暴发以来，各地依托各种不同平台开展“停课不停学”活动，虽然一定程度上解决了当时的教学困难，但也凸显了不利于各校各区域数据和资源汇聚与融通的痛点。因此，以安全稳定、高速互联、应用多样为主要特点，统筹建设实现跨系统之间的业务协同和数据融通的一体化教育大平台，为师生提供一站式学习和成长支持服务，为教育管理者提供一体化教育治理支撑，是新技术路径下教育技术装备发展的重要内容。

3.4  从新技术走向新形态是教育技术装备工作的价

值取向

要赋予新技术育人功能，聚焦育人方式改革的要求，重建教学价值观，重组教学结构，再造教学流程，重构教学文化，推进线上线下相结合的育人体系。当在线教育模式更多融入线下课程、课堂与教学时，新的混合教育制度需要超越技术的视角，以更专业的课程与教学设计给学生和学习赋权。因此，技术装备不仅仅是师生开展教与学活动的工具，更是师生进行教与学创新的工具。教育技术装备将成为重要的学习环境、学习内容、学习方式。智能教材、智能教室、智能安防等技术和教育教学相融合的、以应用为导向的场景式教育技术装备应当成为各地各校推动教育技术装备工作的重要形态。

参考文献

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：中国法制出版社，2010.

[2] 教育部关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知[A/OL].（2018-04-25）[2021-12-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[3] 中共中央 国务院印发《中国教育现代化2035》[A/OL].（2019-02-23）[2021-12-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

[4] 教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见[A/OL].（2020-03-16）[2021-12-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202003/t20200316_431659.html.

[5] 教育部等五部门联合发布《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》[A/OL].（2021-02-08）[2021-12-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202102/t20210208_512956.html.

[6] 教育部关于加强新时代教育管理信息化工作的通知[A/OL].（2021-03-25）[2021-12-08].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322 _521669.html.

[7] 教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见[A/OL].（2019-11-29）[2021-12-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201911/t20191128_409958.html.

[8] 教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》[A/OL].（2019-09-30）[2021-12-09].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/30/content_5435245.htm.

[9] 教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见[A/OL].（2021- 07-21）[2021-12-10].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202107/t20210720_545783.html.

[10] 中华人民共和国义务教育法[A/OL].（2021-10-29）[2021-12-10].http：//www.gov.cn/guoqing/2021-10/29/content_5647617.htm.

[11] 施建国，程莉莉.教育装备的内涵提升和发展趋势 [M]//王富.中国教育装备行业蓝皮书（2020版）.北京：知识产权出版社，2020：135.

[12] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[A/OL].（2020-11-03）[2021-12-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.