畜禽粪污资源化利用助推畜牧业绿色发展

文│侯韶毅（广西壮族自治区玉林市动物疫病预防控制中心） 田为庚（广西壮族自治区玉林市福绵区动物疫病预防控制中心） 陈天福（广西壮族自治区玉林市福绵区新桥镇水产畜牧兽医站） 徐晓彬（广西壮族自治区玉林市福绵区农业农村局） 唐希（广西壮族自治区畜牧站）

加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局是完整准确全面贯彻新发展理念的重要举措，习近平总书记强调“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事”。为全面了解和掌握广西壮族自治区（以下简称“广西”）畜禽粪污资源化利用情况，提出进一步协调广西养殖业发展和环境保护关系有关机制的意见和建议，农工党广西区委成立《健全畜禽粪污资源化利用机制，进一步提升广西养殖业绿色发展水平》课题调研组，到广西有关市县实地考察调研，并赴安徽省合肥市、宿州市和亳州市等地考察学习，结合广西的实际情况进行深入研究分析，形成调研报告。

一、广西畜禽粪污资源化利用主要做法和基本模式

广西是全国畜牧大（省）区之一，全区畜禽养殖每年产生畜禽粪尿约1.41亿吨，污水约3亿吨，含干物质总含量3408万吨，全氮全磷含量约125万吨，COD总量417万吨，如果未充分资源化利用则成为重要污染源，“十三五”初期在九洲江、南流江等流域曾普遍存在养殖粪污污染。推进畜禽粪污综合利用成为全区水污染防治和促进养殖业绿色发展的重大课题。

1.广西畜禽粪污资源化利用主要做法。

（1）做好顶层设计。自治区党委、政府先后联合印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《广西壮族自治区有关部门生态环境保护责任清单》，明确农业农村、生态环境等部门畜禽粪污利用职责分工。自治区政府办公厅印发《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020年）》《广西深入推进畜禽粪污治理和资源化利用实施方案》《广西现代生态养殖“十三五”规划》，指导畜牧业发展和畜禽粪污综合利用工作，协调农业农村、生态环境等部门形成合力。

（2）地方立法，依法治污兴牧。在深入推进《畜禽规模养殖污染防治条例》推进畜禽规模养殖场改造的基础上，广西制定出台《广西水污染防治条例》《广西乡村清洁条例》《玉林市九洲江流域水质保护条例》和《玉林市南流江流域水环境保护条例》，把规模以下畜禽养殖户污染防治工作纳入条例监管范围，大幅度提高依法兴牧依法治污的覆盖面。

（3）落实主体责任。自治区人民政府与14个设区市人民政府签订了《2018—2020年畜禽粪污资源化利用目标责任书》。自治区农业农村厅与实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目县政府签订项目管理协议书。各地根据《畜禽规模养殖污染防治条例》落实规模养殖场污染防治业主体责任，根据《广西水污染防治条例》《广西乡村清洁条例》等地方法规落实小散养殖户养殖污染防治主体责任。玉林市把南流江流域存栏量大于5头生猪当量的养殖场户粪污利用情况全部纳入监管。

（4）推进路径升级转变和创新。准确把握《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，推进防治畜禽养殖污染防治路径从粪污减排向资源化利用方向战略性转变。在此基础上，创新推出畜禽养殖场粪污便利化全量化利用理念，推出以粪污全量化便利化利用为重要标志的畜禽现代生态养殖认证标准（2.0版），为行业发展提供先进理念指导，有效提高了畜禽养殖场改造建设和粪污利用能力提升的科学性和可操作性。

（5）高质量推进重大项目实施。2017—2020年，全区共有27个县实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，国家扶持资金9.66亿元；15个县31个大型生猪规模场实施规模养殖场粪污治理项目，中央扶持资金4187万元；6个县（区）实施果菜茶有机肥替代化肥项目，国家扶持资金1.1亿元；20个县实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，自治区扶持资金7200万元。南流江流域畜牧大县实现国家项目支持全覆盖，非畜牧大县实现自治区扶持项目全覆盖，有力支撑了流域污染防治。

（6）开展绩效考核。自治区统计局、组织部等4部门联合印发《广西生态文明建设目标评价考核办法》，把畜禽粪污利用列为设区市生态文明建设考核内容，每年组织对各设区市进行畜禽粪污利用考核评估，公布考核结果，形成鞭策作用。

2.广西畜禽粪污资源化利用的基本模式。推进畜禽粪污资源化特别是还田利用工作以来，根据广西农牧业主数量众多、规模不一、地形复杂、土地流转水平参差一齐、养殖业与种植业较长期分开经营等客观情况，以推动畜禽粪肥便利化利用理念为引导，以生态养殖为抓手，“一场一策”地推进畜禽粪肥全量化还田利用，因地制宜形成便利化全量化处理利用模式。这些模式包括：

（1）生猪生态养殖主推“漏缝地板＋防（溢）漏饮水器＋自动刮粪＋异位发酵＋有益微生物＋”，实现生猪养殖零污水，实现粪污利用便利化。

（2）传统生猪养殖＋粪污无害化处理＋粪污输送管道（或运输车辆），实现液体粪污就地就近全量化利用。

（3）肉（蛋）鸡生态养殖主推“封闭栏舍＋多层笼养＋含有益微生物发酵垫料＋”，实现养殖粪污便利化利用。

（4）肉（奶）牛生态养殖主推“养殖场（含运动场）天面全覆盖（部分盖透光瓦）＋含有益微生物垫料＋微生物处理饲草＋”，实现粪污便利化利用。

（5）肉羊生态养殖主推“高架漏缝地板＋防（溢）漏饮水器+有益微生物+”，实现粪污利用便利化。

（6）“有机肥厂＋养殖场固体粪污收集处理”生产有机肥，实现较大空间范围粪肥便利化利用。

经过努力，2016—2020年，全区畜禽粪污资源化利用量29862万吨，2020年年底，全区畜禽粪污资源化利用率达到88.5%，较2016年提升25.5个百分点，超出国办意见和自治区计划任务13.5个百分点；畜禽规模养殖场畜禽粪污处理利用设施配套率95.48%，较2016年提升28.42个百分点，超出国办意见和自治区计划任务0.48个百分点。“十三五”期间，广西推进畜禽养殖污染和畜禽粪污资源化利用工作获得好评。国务院第五次大督查通报表扬陆川县在九洲江划定禁养区和推进生猪生态养殖模式典型经验，玉林市福绵区“截污建池、收运还田”推进粪污资源化利用做法入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》和自治区党委组织部《建设新时代中国特色社会主义壮美广西典型案例集》丛书以及国家生态环境部“美丽中国先锋榜”。2020年广西畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作在全国排名第十二。

二、广西畜禽粪污资源化利用存在的主要问题

1.种植和养殖匹配失调。一是种养分布失调。养殖场选址受习惯和便利性考虑，大部分中小散养殖场混杂在民居之间，密集的人猪混住，尤其是玉林市博白县，粪污就近消纳的配套土地资源不足，粪污转运不便。二是种植和养殖规模匹配失调。全区养殖场经过龙头企业带动和疫病洗礼升级之后，养殖规模迅速扩大。广西单个猪场生猪存栏量从之前的万头猪场，迅速升级为十几万头的规模。但全区种植业却因为山林多、平地少，相对较少成百亩规模的成片种植，导致目前粪污产出和消纳不对等。三是产用时间失调。粪污产生持续性与种植施用的季节性失调。四是卫生防疫风险。粪污未经无害化处理即施用，存在传播畜禽疾病和人畜共患疾病的风险，并影响种植产品的品质。

2.中小散养殖户长期存在。广西山多地少、农业发展水平低等原因，导致养殖和种植规模经营占比低，中小散户多，而且中小散养殖户建场不需要审批，导致其无序发展。养殖户粪污多经过漏缝地板后，再收集，所获得的干粪少，粪便和水混在一起形成粪污多，又无资金购买固液分离设备进行分离。形成粪污分散、稀稠不一、数量巨大，收集难、粪污难以加工成成品有机肥、使用价值不高，成为中小散户粪污治理的难点。以制作固体有机肥为主的企业无法以粪污为原料进行生产，以制作液体粪肥为主的处理中心又面临业务不稳定，保持运维难的问题。处理中心普遍的使用方式以漫灌、抛洒为主，造成粪肥流失，造成环境污染。

3.疏堵结合机制未健全。在疏导方面，一是粪肥自身的问题。由于养殖规模不同、粪便收集方式方法和制作粪肥方式不同，粪肥质量难以统一标准，施用方法缺少科研支持和品牌宣传；相对于化肥，粪肥见效慢，运输不如化肥方便，施用更需要一定劳动力；种植面积不成规模，更加影响粪肥施用的机械化和规模化。导致种植、养殖业主主动处理利用粪肥的内生动力不足、种养结合第三方服务机构和能力建设激励不足、种养结合机制体制不健全不稳定。二是广西各县（市、区）均已实施的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，对粪污减量、收集处理、加工生产、施用粪肥等相关环节的资金补助没有持续性，甚至缺少针对性，导致粪肥产业链不顺畅。

在堵塞方面，一是在化肥减量方面，2021年中央第七生态环境保护督察组向广西区反馈督察情况中提到广西化肥销售量增长25.7%。二是养殖污染监管方面，由于生猪粪污点多面广，地点偏僻，监管难。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，年出栏5千头生猪（折算）以下猪场只做环评登记表备案，不需要编制环评报告书审批，不利于严格监管。粪污偷排和粪肥过度施肥检测手段尚未大量开展。三是养殖污染执法存在取证难，执行难。

4.生猪粪污防治资金利用效果有待进一步提高。一是目前涉农项目存在农业农村局、乡村振兴局等多部门单独推进、单个项目资金额度低，没有起到集成效应。而且涉农项目往往公益性强、盈利性弱甚至要倒贴，以往主要靠社会资本实施，社会资本在实施过程中以盈利为目的，容易割肉弃骨，浪费资源。二是虽然广西大部分县（市、区）都获得了畜禽粪污资源化利用整县推进治理项目资金，并付诸实施，但由于推进过程存在落实污染主体错位，把政府作为污染主体，把养殖场作为政策受益方。部分县（市、区）把治理资金过多用于补贴养殖场减量和设施升级改造，甚至政府直接承担生猪粪污收集处理职能，导致产生污染的养殖场完全免去了治污责任，又让地方政府承担沉重的项目运维资金压力，如博白县文地镇，地方政府对禁养区规模养殖场没有按照工作要求一律关停，反而是政府主动承担生猪污染收集和处理责任，把禁养区生猪规模养殖场污水全部承接，公费治理。

5.新建粪污处理中心用地性质难落实。有机肥厂用地列为工业用地，与别的工业行业相比较，明显地不受各方接受和欢迎。如果建设粪污处理中心，由于其建设内容与建设有机肥厂存在类似，往往被要求按照有机肥厂的建设用地来执行，难于落实。

三、健全畜禽粪污资源化利用机制的几点建议

1.推广应用以种定养，种养平衡，建立健全种养结合大农业循环长效机制。以种定养，种养平衡，是既可彻底干净地处理粪污而保护环境、又可促进猪场周边环境的土壤结构改良促进种植业增产增收而发展大农业循环经济的高效措施。

一是注重种养配套，实现粪污资源化利用。各猪场要千方百计流转宜种土地，因地制宜建立种养结合机制，大力发展大农业循环经济，保证粪污资源化，保护生态环境。新建猪场选址时要主动实施种养结合措施，老旧规模猪场要加快改造步伐，可通过土地流转扩大生产经营范围，即增加种植业生产或与种植业业主签订粪污综合利用合作协议，从而达到种养配套，实现粪污资源化利用。

二是注重种养平衡，实现农业良性循环。发展养猪业生产要符合客观实际，在考虑近期经济利益的同时，还要着眼于长远利益。要根据当地环境容量和载畜量，按可持续发展战略确定适宜的生产规模，切忌盲目追求规模，贪大求快，造成先污染再治理的劳民伤财的被动局面。目前，猪场粪污直接用于农田，实现农业良性循环是一种符合市情的养猪经济有效途径。这就要求猪场的建设规模要与周围农田的粪污消纳能力相适应，按一般施肥量（每亩每茬10千克氮和磷）计算，一个万头猪场年排出的氮和磷，需至少333.33公顷年种两茬作物的农田进行消纳，如果是种植牧草和蔬菜，多次对割，消纳的粪污量可成倍增加。因此种植基地与养殖场之间的距离，要按照消纳粪污的土地面积和种植的品种来确定和布局。此外，猪场粪水与养鱼生产结合，综合利用，也可收到良好效果。通过农牧结合、种养结合和牧渔结合，可以实现良性循环。

三是注重消纳对等，实现粪污达标排放。养殖场应实施雨污分离、干湿分离，配套沼气池，畜粪尿转化为沼液、沼渣，养殖场业主通过流转养殖场周边土地，配套建设林果、瓜菜基地进行消纳，如果无法完全消纳需排放污水的，应配套建设污水处理等环保设施，实现达标排放；业主在养殖场周边应建有林果、瓜菜基地，通过将粪污无害化处理后用作林果、蔬菜基地的肥料，配套面积按每10头猪（年出栏）不少于1亩土地；液态污物应经沼气池或厌氧池，固态污物经高温堆肥处理，杀灭病菌和寄生虫卵等，达到《禽畜粪便无害化处理规范》（NY/T 1168-2006）再施用。

2.集中力量做好中小散户粪肥转运，建立种养区域良性循环机制。一是加强养殖业中小散户的监管。尊重广西农业经济发展的历史，养殖业中小散户将长期存在的客观事实，肯定中小散养殖户对广西乡村振兴的重要意义。顶层设计的政策要符合当前养殖业实际情况，一定时期内允许粪污资源化利用规范化程度不高的过渡阶段，再集中各方力量，全力做好中小散养殖户粪肥的转运，促进种养区域减少污染直至达标为止。二是加强中小散户粪肥集中转运、田间储备处理。通过成立专业合作社，建立专业运输队伍，收集散养户和专业户畜禽养殖的粪便，通过运输车或管网将液体运送至田间储液池，经调节池处理后，再通过管网输送灌溉农作物、果园和茶树等。干粪转运至有机肥加工厂进行集中处理。

3.政策扶持绿色发展，建立疏堵结合机制。疏导方面，一是农业农村、科技、科协部门要开始着手粪肥产品研究立项、科研和施用方法试验，重点研制有机-无机复合肥，充分发挥化肥和粪肥的互补效应，以效果来带动使用。二是农业农村部门将粪肥还田利用纳入国家化肥减量增效的主要措施，将土壤肥力纳入高端农产品认证、高标准农田重要考核指标。三是各市、县研究耕地力保护补贴直接用于粪肥采购，凡是没有使用粪肥或者有机-无机复合肥的田地，不能申报耕地力保护补贴，摆正粪肥在改善土壤结构、促进绿色种植发展的位置。

在堵塞方面，一是出台有效措施。市场监管部门要控制化肥在广西销售和使用情况，发改、工信部门要引导化肥和粪肥生产企业逐渐生产有机-无机复合肥。二是丰富监管手段。各市、县要探索镇村生猪养殖粪污收集处理承诺制，纳入村规民约，畅通污染举报途径。对存栏5头以上的养猪场户实行清单式管理，落实基层监管责任，实施镇、村干部包干制，每家养殖场户都有监管责任人，加强粪污去向的监管。生态环境部门要着手牵头，率先推进中共中央国务院2021年11月2日《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中关于深入打好净土保卫战的意见，以净土保净水，加快推进土壤污染防治，重点强化地下水污染协调防治，使粪污偷排和粪肥过度使用显形。三是加强养殖污染执法。生态环境、农业农村部门要加强养殖污染执法，提高粪污偷排和粪肥过度使用的违法成本，引导粪污资源化利用健康发展，促进粪肥产品科研投入和利益回报。

4.涉农项目向养猪业倾斜，建立延长粪污资源化利用产业链机制。一是要理清治污责任，落实养殖户减污、治污责任。强调政府部门的引领示范作用，不大包大揽。二是在县（市、区）申报项目必须纳入专家答辩评选的机制上，建立已获批项目在县（市、区）政府做实施方案答辩和集成，由项目申报单位答辩，项目相关部门提出专家意见，同时，如有相关联的项目，可以现场提出集成要求，把相关联的项目集成，打通产业链。三是逐步做大养猪粪污企业，由专业公司和社会资本建立联合体的模式来运营养猪粪污处理公益性较强的项目，充分实现资源优化。

5.发展粪污处理中心建设，建立适合当地养殖发展的用地机制。一是解决粪污处理中心建设用地问题，有机肥厂建设用地属于工业用地，目前粪污处理中心建设用地没有明确用地性质，但粪污处理中心是农牧结合的核心工程，是生态产业化的重要载体，建议有关部门出台政策，将粪污处理中心按农业设施用地予以解决。二是建议成立自治区粪污有机肥生产与技术推广中心，为自治区农业农村厅下属单位，负责全区粪污企业生产过程及产品应用的监督、推广、指导和考评等工作。三是建议由大型种养企业建立粪污有机肥示范点，摸索经验，制定可复制可推广的标准模式。大型养猪企业，要有规模化养殖场、有种植业生产的消纳土地、有资金、有农业技术，通过3～5年的努力，用看得见的成果和效益，建成全市性示范基地，从而提高社会资本的投入，形成良性循环，把“要我做”变成“我要做”。四是成立粪污有机肥生产行业协会，加强信息沟通与技术交流，形成养殖环保气候，扩大影响力。

6.增强环保意识，建立推行生猪健康养殖的应用机制。一是应用科学饲养技术。通过采用科学的饲养管理技术提高生猪健康水平，提高生猪的经济价值，从宜减少生猪存栏量而减少粪污产生量。二是应用营养调控技术。通过采用营养调控技术提高生猪饲料利用率，降低环境污染成分的排出量，如应用蛋白质平衡技术在饲料中使用合成氨基酸能降低粪尿中的氨氮量，如应用植酸酶能降低粪尿中的磷、益生菌和非淀粉多糖降解酶能降低粪尿中的不可消化营养素、有机微量元素能降低粪尿中的微量元素、除臭剂能降低粪尿中的有害气体等对环境污染。三是应用益生菌技术。用益生菌生态制剂拌料喂饲猪只，排除猪只体内毒素、促进消化吸收、改善体内环境、提高猪肉品质；可使猪只排泄通畅无臭，90%的粪便可转化为蛋白质，成为极好的肥料，在猪出栏后可用于种植农作物。另外，将微生物生态制剂稀释后喷洒放饲区可驱除蚊蝇，清洁环境。四是应用环保技术。在现代化猪场建设中要增强环保意识，既要考虑先进的生产工艺，又要按照环保要求，建立粪污处理设施，科学设计，减少污水排放。大中型猪场要把污水处理系统纳入设计规划，保证一定量的粪污存放能力，并且有防渗设施。在规模猪场建设上可按照粪水分离工艺进行设计，将猪粪便单独收集，实现全程机械化，减少劳动力成本，不再采用水冲式生产工艺，尽量减少冲洗用水，从而减少污水的排放总量。

7.加大土壤改良培肥投入，增加农产品附加值。一是加大资金投入土壤有机质含量高是优质农田的条件，全区“十三五”期间，市县累计争取土壤培肥本级财政资金约1.93亿元，按广西耕地面积6500万亩折算，平均每年投入约为0.59元/亩。在“十四五”期间适当提高每亩培肥投入则可消纳大量粪肥，培肥地力。二是加快科研投入，加大施肥机械研发和推广力度，打造粪肥绿色品牌，推广粪肥流通，提高粪肥流通价值。加大科研和田间实验投入，打造粪肥商品品牌，由品牌效应带动粪污资源化利用价值。

8.发挥广西山清水秀生态优势，培育发展优质农产品。发展有机食品、绿色食品等高端农产品，扩大有机肥在主要农产品和沙田柚、罗汉果、蜜柚、香蕉、柑橘、甘蔗、芒果、荔枝等地方特色农产品的施用量，提升产品质量，打响广西绿色、长寿、富硒农产品品牌。建立现代化农业展览馆，集传播当地农耕文化、展销当地农产品和科学规划未来农业等为一体，成为优质农业发展的名片。