SWOT视角下西藏优化创新创业工作的法律保障研究

摘要：在依法治国背景下，如何通过政策制度保障更好地促进“大众创业，万众创新”落地，如何在政府、大学、产业站三者之间找到平衡点构建多元主体之间的协同机制日渐成为一项热点话题，本文通过SWOT分析，对影响创新创业的政府、产业、大学维度进行分析，并提出优化西藏自治区创新创业的相关建议，旨在为西藏自治区创新创业保驾护航。

关键词：SWOT;西藏;创新创业

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.062

1政府维度SWOT分析

1.1政府维度中S（strengths）优势分析

西藏自治区先后印发了《关于鼓励和支持高校毕业生自主创业的实施意见》《西藏自治区人民政府办公厅关于鼓励和支持高校毕业生返乡创业的实施意见》《关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》，其中涵盖启动资金政策、生活保障政策、经营场地政策、产地扶持政策、人才储备政策、风险对应政策等六个方面的扶持鼓励政策，鼓励高校毕业生自主创新创业。

1.2政府维度中W（weaknesses）劣势分析

大学生创业政策可操作性不强，以大学生创业申请贷款为例，大学生在申请小额担保贷款或申请贷款贴息时，创业者需要提供项目资质及进行一系列的审批程序，该程序繁琐，审批流程长且金额波动大，导致创业者申请的热情下降。因此，创业政策落地性不强，对大学生创业者的鼓励有效。如此政策无法从长期的角度培养潜力高的初创企业，不能满足高层次、有热情的大学生创业者。

1.3政府维度中O（opportunities）机会机遇分析

创新驱动战略、“互联网+”等战略将继续深入推进，将极大激发“双创”的潜在需求。2019年11月，西藏自治区政府印发《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区减税降费工作实施方案的通知》，切实降低企业经营负担，激发企业活力，让企业和人民群众有实实在在的获得感。

1.4政府维度中T（threats）威胁分析

大学生创业需要良好的创业孵化平台。西藏地区相比东部地区，在地理环境、社会经济等方面存在极大的弱势，因此，在创新创业孵化平台及社会服务体系方面，由于积累不足，势必基础薄弱。而西藏自治区在扶持大学生创新创业过程中，缺乏对平台的建设及孵化方面的鼓励及政策倾斜，因此要更好地鼓励和帮助西藏大学生创新创业还有待于创业支撑平台的建设。

2产业维度SWOT分析

2.1产业维度中S（strengths）优势分析

西藏独特的市场特色及良好的市场资源，西藏地处我国的西部地區，高原的地理位置及气候，孕育了旅游业、矿产业、绿色饮品业、藏医药业、特色农畜产品深加工和民族手工业六大产业组成的西藏地区特色产业体系从内部环境来看，西藏自治区目前着手推进产业层面更深层的优化升级，生产总值超过1200亿元，增长速度极快。为促进西藏经济繁荣进步，西藏地区也加快了基础设施建设的步伐。铁路、公路等交通基础设施得以进一步完善。宏观层面，西藏政府为了鼓励产业繁荣，对小微企业予以税收融资便利，大大便利了中小企业的发展，这其中不乏在“双创”背景下发展起来的小微企业。微观来说，企业为了得到政府在资金、融资等方面的便利与扶持，也开始主动迎合政策趋势，着力发展趋势企业，积极进行产业结构升级转型，表现为多元化经营、加大对外投资的步伐，产业结构升级，着力于高新技术及特色产业的发展。

2.2产业维度中W（weaknesses）劣势分析

与东部地区相比，西藏的产业结构较为单一，特色农牧业是西藏地区的支柱产业。但由于西藏地区自然、资源、生态等方面的限制，西藏地区经济社会发展的短板仍然在于“三农”，主要表现在内生发展动力不足上面。脆弱的生态环境限制西藏产业发展，“双创”活动限制大西藏地区海拔高，辐射强且严寒，多年冻土分布频繁，虽然具备独特的自然环境及产业体系，但生态环境脆弱。这种情形下，大学生的“双创”活动受限大。

2.3产业维度中O（opportunities）机会机遇分析

与东部地区相比，西藏地区的产业存在巨大机遇。相较于东部沿海地区，西藏地区特色产业像是广袤的未开垦的星球，潜力巨大。目前，在信息社会时代，西藏地区的产业开发存在巨大潜力，“互联网+”、新媒体经济等，为西藏地区大学生双创活动提供良好契机。互联网基础设施的建设与完善可以为西藏地区大学生创业者提供巨大的机遇与便利，从而激发大学生“双创”活力与动力。新媒体经济契机，目前，在互联网时代，新媒体经济蒸蒸日上，催发一系列新媒体从业者的和创业热情。西藏地区独特的风土人情以及特色产业结构，可以为西藏地区大学生创业者提供良好的创业沃土。通过不断完善的互联网设施，西藏大学生创业者可以就地取材，通过新媒体等媒介，激发创业活力与动力，并且成为西藏地区与全世界沟通的窗口，向世界展示西藏地区的风貌，从而更好地为西藏地区招商引资，盘活西藏地区的产业活力，不断创新。

2.4产业维度中T（threats）威胁分析

生态环境压力日益增大，基础设施薄弱，可能在经济活动必需的基础设施建设方面，与东部地区相比存在极大的局限性。西藏地区大学生创业者在创业时在生态环境压力及基础设施的完善程度对经济活动的制约力方面存在局限性。

3大学维度SWOT分析

3.1大学维度中S（strengths）优势分析

西藏高校积极推动创新创业课程教育体系，培养学生的创新创业能力。深入推进创新创业课程教育体系改革，培养学生创新创业能力。为了深入进行大学生创新创业教育改革，西藏地区的高效在课程方面进行了一系列改革。西藏民族大学首先进行创新创业学分管理。学校各部门根据《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》修订学科教学大纲和培养方案，融入创业元素，着力提高学生的创新实践意识及能力，设立一系列特色的学科及课程。西藏大学开设田野调查，及“模拟法庭”等课程，提高学生的创新及实践意识。其次，学校通过例如职业生涯规划指导课程等，培养学生创业兴趣，并通过课外社团如大学生创业协会，鼓励大学生创新创业，开展一系列“双创”活动。

3.2大学维度中W（weaknesses）劣势分析

创业导师资源不足，这对西藏地区大学生“双创”活动。存在极大的局限，创新创业教育对推动高校教育教学改革有着至关重要的作用。但依目前来看现行的创新创业教育仅限于提供就业信息、解读和指导相关政策法规以及一些基本的就业技能。根本上来说，一方面是双师型教师数量相对不足，另一方面是教师知识结构需要更新和加强。

3.3大学维度中O（opportunities）机会机遇分析

高效创业实践平台的构建，推进创新创业综合实践平台的建设与应用，促进创新创业教育的加强推进创新创业综合实践创业平台建设，促进“西藏光信息处理与可视化技术重点实验室”“高原环境与疾病相关基因研究重点实验室”“西藏文化传承发展协同创新中心”等自治区级科研平台共享，科技创新资源原则上向全体在校学生开放，鼓励学生参与教师的科研项目，支持教师带领学生创新创业。

3.4大学维度中T（threats）威胁分析

西藏地区师资吸引力不强，难以吸引合适的师资资源，偏僻的地理位置及严峻的自然条件，对合适的师资力量吸引力较弱。缺乏合适的引导，会降低大学生创新创业的意识。同时，教师在大学生创新创业的活动中，可扮演指导作用，缺乏合适师资的引领，大学生创业必将面临一系列挑战，这对西藏地区“双创”活动会产生极大的不利影响。

4西藏自治区创新创业工作优化开展的相关建议

4.1在大学生创新创业法律援助的立法建议

大学生在创新创业中，从创新创业初期的企业类型选择到企业成立后都会面临陷入因经济案件引发的纠纷，从而使企业陷入困境，特别是经济案件日益成为大型企业的普遍问题，大学生因资金有限等各种原因更需要法律援助。根据法律援助的特点和高校法律援助機构的发展趋势，尽快制定大学生创业法律的相关援助实施办法，将大学生纳入法律援助的援助对象，从法律援助层面支持大学生创新创业。

4.2完善大学生创新创业支持法律系统化建设

大学生创新创业离不开国家法律及政策层面的扶持，虽然我国制定了一些关于大学生创新创业的指导性文件中涉及大学生创新创业奖励、扶持等，但是真正形成法律法规的是极为匮乏的。不仅缺少法律法规的硬性保障，同时也缺少技术层面的操作性指导，导致我国大学生创新创业工作缺少活力，所以加快完善我国大学生创新创业支持法律系统化建设，优化大学生创新创业政策扶持，加大大学生创新创业的支持力度显得尤为迫切，需要国家、社会、高校以及每个创业者共同来努力，营造大学生创新创业的良好氛围，激励一批又一批的大学生加入创新创业的队伍中来。

4.3在优化新型产业引入政策支持的建议

西藏自治区要加大对新型产业引入的财税及行政许可一站式办理的政策支持，以持续盘活西藏自治区市场潜力，增加创业机会。加强大学生的新型产业发展的培训力度可以让大学生在创新创业前期学会如何去了解新型产业市场、弄清楚运行规则，使得大学生的创新创业能够在市场经济中占得一席位。同时，西藏自治区应该鼓励区内外成功的新型企业家积极参与到指导大学生创新创业的队伍中来，分享成功经验，为大学生创新创业发展提质增效。

4.4在持续培养创新创业法治观念的建议

西藏自治区高校在对大学生的法治观念教育和法律专业知识的培养方面要持续下功夫，开设高校创业法律教育专业课程，由专法律专业教师在高校开展创业法律教育教学，进一步提高大学生创新创业的法治观念。

参考文献

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[2]高晓光.探究西藏特色产业体系构成与发展层次[J].西藏大学学报，2018，（07）.

[3]普布卓玛.拉萨电子商务发展的机遇与挑战[J].西藏科技，2019.

[4]刘妤.“供给侧”改革下民族高校大学生“双创”教育模式研究——以西藏民族大学为例[J].民族高等教育研究，2018，6（06）：30-33.

作者简介：樊芸婷（1992-），女，汉族，山西古县人，西藏大学政法学院在读硕士，研究方向：民族法学。