行政事业单位成本管理存在的问题与对策研究

李普

摘要：随着行政事业单位改革的发展和新会计制度的实施，要求单位财务会计核算采用权责发生制，单位预算会计核算采用收付实现制。同时，在全面深化改革的大背景下，加强成本管理控制，明确成本核算原则，合并计算项目支出，提高财政资金使用效率，成为行政事业单位提高管理水平的必然选择。本文首先分析了行政事业单位加强成本管理的重要性，通过对现阶段行政事业单位的成本管理过程中存在的问题进行分析，并针对问题提出相应的解决对策，希望为推动事业单位实现高效的成本管理提供帮助。

关键词：事业单位;成本管理;重要性;问题;对策研究

近年来，随着经济全球化进程加快，我国市场经济高速发展，行政事业单位也随之发展，国家对行政事业单位的要求越来越高，新政府会计制度施行后，在行政事业单位的快速发展中成本管理越来越重要，要做好成本管理，应当发挥单位领导者的作用，由管理层领导并推动，落实好各部门科室的职责和权限，调动积极主动性，教育并激励单位全体人员主动参与，改进成本管理，以減少损失，杜绝浪费，尽可能使成本降到最低，促使成本管理活动形成良性循环。

一、行政事业单位加强成本管理的重要性

（一）有助于提高管理水平

行政事业单位收入来源主要是财政拨款，行政事业单位运转目的不是以盈利为主，而是看重社会经济发展效益，为社会提供服务。随着社会经济的迅速发展，对行政事业单位的要求越来越细化，成本管理从侧重成本核算向兼顾成本核算和成本控制转变，使成本管理和控制建设成为行政事业单位当前最重要的工作内容，优化成本管理与控制方式，需要更深入研究行政事业单位的经济现状、资金使用、发展状况的要求，将有限的资源发挥最大的效益。因此，通过加强成本管理，有效降低单位成本，使成本管理更加合理、科学、全面的执行，有助于推进事业单位发展。

（二）有助于避免财务风险

行政事业单位每次发生业务活动，都可能产生不同程度的风险。在众多风险中，财务风险是其中的内部风险，源自单位自身的业务活动，涵盖各项财务指标，要考虑现金业务、资金结算、成本核算中已经发生或容易发生的错误业务流程或环节，这些风险的控制也需要相应的制度，而风险也会造成成本浪费。因此，健全的成本管理制度，有利于避免财务风险的发生，减少浪费。

（三）有助于加强内部控制

合理合法是行政事业单位最基本的目标，同时还要达到资金安全及使用有效、财务信息的真实完整、防范工作中的舞弊和腐败、提高公共服务的质量等，目标的完成的各环节，都需要成本控制，让资金价值发挥最大作用，加强成本管理，有助于加强内部控制，促进行政事业单位的内部控制信息的公开，提高行政事业单位的内控报告的质量。

二、行政事业单位成本管理中存在的问题

（一）成本控制管理认知淡薄

行政事业单位在开展日常业务活动时，所需要的资金主要由财政拨款，在资金使用过程中，成本管理方面控制相对薄弱，有些单位虽然成立了成本管理和控制部门，但由于单位领导不重视，事业单位人员对于成本管理和控制不到位，不能将资源利用效益最大化，而是侧重于节省开支，这将造成成本管理相关工作的落实和开展过程中，存在较多问题。有些单位存在财务人员无法胜任管理和控制工作，部分工作人员的综合素养与工作业务能力不匹配，无法适应行政事业单位的成本管理和控制工作的发展需要，妨碍了行政事业单位发展的速度。

（二）成本管理制度不完善

部分行政事业单位未结合其成本管理要求，建立完善的成本核算和成本控制制度，单位成本管理制度的不完善，对于单位向财政申报的资金使用过程把控不严，在进行成本管理过程中，因忽视成本管理，导致项目结项时极易出现问题，影响单位正常的社会服务职能，导致成本管理力度的降低，对单位自身的健康发展和社会产生了极其严重的不利影响。成本管理也没有完全的融入风险管理和内部控制，造成内控失效，风险隐患难以解决。

（三）成本管理与人员绩效考核脱节

有些行政事业单位人员考核以业绩为主，只注重服务结果，未关注业绩投入的成本，导致成本管理与人员的绩效考核严重脱节，成本节约了没有奖励，浪费了也没有处罚，实际成本与计划成本之间的差异，没有详细的成本分析，成本升降的原因未能说明，有些甚至修改或盲目追加资金计划，工作人员成本管理控制的动力不够，在实际控制过程中，会不计代价的完成任务，造成无法挽回的浪费。

（四）成本在预算环节把控不严

要实现成本预算，应先做好一定时期内成本计划与成本目标，这是成本管理的前提。但在实际工作中，许多行政事业单位都是根据上一年的数据制定各个项目的预算方案。这样的方式忽略了物价变动，一旦物价发生较大变动，预算就缺少可执行性。为适应社会经济发展形势，各相关工作人员要严格要求自己不断学习，掌握综合的成本管理知识和技能，并灵活运用到实际工作中去。在实际工作中，一些行政事业单位的预算数据依据经验来制定，在没有系统分析的情况下，凭编制者自身的主观判断去编制预算方案，这在实际成本支出时会存在偏差，预算无法指导实际支出，影响资金价值发挥，不断增加支出成本。

（五）成本管理监督力度不足

行政事业单位成本管理与控制涵盖了单位运行的所有环节。有些单位在实际工作中成本监督只是形式，没有细化到各成本中去，虽有监督岗位，但无执行实权，也未能作为员工考核的依据，形同虚设，没有详细的监督管理制度，监督责任划分不明确，不能跟踪监控每笔资金从拨付、审批到支出使用实施的整个过程。忽略了事前监督和事中监督，只注重事后监督。成本监督也是绩效要求的，但监管较为薄弱，需要加快建立可行、有效的成本监督考核制度。

三、行政事业单位成本管理存在问题的原因分析

行政事业单位不同于企业，企业是以创造最大利润价值为最终目标，而行政事业单位主要职责是有效管理国家财产和提供公共服务，在提供公共服务的过程中，同样要适应市场经济发展的需要。行政事业单位资金的来源，多以财政拨款为主，导致了相关工作人员，对成本管理的意识越来越淡化，只侧重支出各环节而不看重成本是否浪费，现阶段行政事业单位的成本管理和内部管理制度缺乏，管理办法比较落后，人员培训不到位，管理层的不重视，工作人员的认识不足，造成成本浪费。在适应社会现代化发展的需要过程中，产生了一系列的不良后果，如管理层认识不到位，成本管理制度不完善，监督力度不足，预算成本不严，成本管理脱离人员绩效考核等等。

四、完善行政事业单位成本管理的对策建议

要想改善现状，适应改革发展面向市场，从而控制成本、提高经济效益，首先要从管理层出发，强化全员成本管理意识和能力，建立完善的成本管理与控制制度，成本管理与人员绩效考核挂钩，加强监控成本，强化监督力度等。最后达到成本管理目标，减少不必要的损耗，发挥资金使用价值。因此，行政事业单位应做好以下几方面工作：

（一）强化成本管理意识和能力

要在行政事业单位内部有效地实行成本管理，首先加强成本管理理念认知，转变领导与工作人员的态度，正视行政事业单位的成本管理的重要性，用意识来指导行为方法和手段，行政事业单位可以通过培训、学习成本管理和控制的综合技能，提高中高层领导及员工对成本管理的意识，提高员工自身的成本管理和控制技能，发挥自己的综合素质。行政事业单位为适应经济发展的需求，依据单位发展目标和管理需求，制定适应本单位的成本管理和控制技能的培训计划，同时制定规范的培训时间，要在规定的时间内完成培训计划，讲授成本管理与控制的综合技能，增加理论知识学习，培养和锻炼相关人员学习能力，提升员工的成本管理和控制技能的运用能力与实践能力，创造良好的人员基础，才能适应越来越快的经济发展对行政事业单位的需要。

（二）建立完善的成本管理与控制制度

行政事业单位在日常开展的成本管理和控制过程中，涉及内容较多，在实际的工作落实过程中会存在许多困难，要想成本管理控制取得更好成绩，不仅要形成强大的成本管理控制聚合力，还要最大程度提高成本管理控制效益水平，要建立适应单位发展的成本管理控制模式。在建立成本管理与控制制度过程中，要考虑其全过程分事前、事中、事后进行控制。事前成本管理包括成本的预测、决算和计划等步骤，规划未来成本水平及发展情况;事中成本管理也是成本控制，对过程中发生的成本进行监督控制并及时修正;成本的核算、分析和考核等步骤形成事后成本管理，这是在成本发生之后进行的，对本项目实际发生的各种耗费进行归集、分配和结转，形成成本数据，根据数据分析原因并制定措施，对完成情况进行总结和评价。成本管理与控制的制度执行和落实情况，应进行对应的奖励和处罚，以促进和监督行政事业单位加强成本管理责任制，提高成本管理水平，建立完善的成本管理与控制制度。

在建立完善的行政事业单位成本管理与控制制度的过程中，最重要的就是要把成本管理控制融入到内部控制、风险管理控制体系中去，各环节做到互相制约。比如，事业单位内部各部门之间都相互联系，密不可分，成本管理与控制的职责应划分具体、主次分明、互相配合，在开展成本管理和控制过程中，建立切实可行的成本管理控制制度，将核算方法结合单位的实际情况，运用现代化大数据技术，对前段时间运营成本进行调查和分析，从而提高成本管理水平，通过加强和改进内部控制工作，以降低风险减少损失，增强成本管理控制的针对性，在单位各部门的相互配合下，实现成本管理控制的目标。在风险管理控制中，加强成本管理与控制，在业务活动中严格控制资金支出各环节，让一些不确定因素可能导致的风险不发生或减少发生，从而降低成本，达到控制目的。

（三）成本管理与人员绩效考核挂钩

成本管理的最终目的是减少成本损耗，杜绝浪费。行政事业单位成本管理只有与员工的绩效考核结合起来，制定适合本单位的成本控制绩效评价制度，利用奖惩充分调动员工的积极性，使成本控制落到实处，才能更好的实现成本管理。在日常管理的过程中，如果成本管理的意识薄弱，将无法做好单位成本管理，会发生不必要的支出，如只侧重支出不看是否需要，没人考虑资金使用的性价比，造成浪费。因此，将成本控制工作从单位整体出发，考虑各部门职责，人员分工性质，利用科学、合理的方法，将成本控制分摊到参与工作的每一位人员，让职工知道杜绝浪费是每个人的责任和义务，增加员工的成本控制观念，从根本上提高成本控制效益。如在实际工作中，充分利用资源，从办公文具到各类耗材，做到物尽其用，从小事开始节约，以小积大，节约成本。定期对绩效考核结果进行分析，发现制度中不合规的地方，及時作出修改，保障人员绩效考核更好的服务于成本管理。

（四）加强成本预算管理

精确的成本预算，能科学有效的控制行政事业单位各项费用的支出，防止不规范支出发生，可以为单位管理者提供有效的数据来制定发展策略。成本预算管理要求要全面，体现在全员参与、范围全面和全程跟踪，是对未来一定时期财务结果进行的规划和预测，针对配置的资源在执行过程中结果进行分析评价及反馈，指导业务活动的改善和调整，推动实现既定目标。在成本预算管理实际工作中，各部门相对独立，各算各的账，只看重本部门的成本支出，来节约成本，最大的失误是未能从单位整体考虑成本预算。这种方式虽然能小幅度的降低成本消耗，但在整体上会让部门之间相互抵消，甚至此消彼长，增加预算成本。要想做出合理科学的成本预算，行政事业单位要指定专人负责，编制单位预算方案，综合考虑成本的支出的合理、可行性，加强成本预算控制，以防范风险，来降低损失。同时，将预算管理和业绩考核相结合，控制支出成本，减少不必要支出，让有限的资金发挥充分价值。

（五）加强成本监控强化监督力度

行政事业单位强而有力的监督制度，便于成本管理与控制的顺利进行。监督要随时存在于业务活动的各个执行环节，项目的各个时期，定期不定期进行整体检查。在强化的监督管理中，要先从单位管理层做起，管理层的重视程度决定了成本控制的监督办法实施的能否成功。此外，监督办法要从基本工作中开展，建立科学的成本考核制度，细化各项成本费用，做到资金的整体跟踪，并把结果与员工个人的业绩结合，调动员工积极性，主动参与到成本管理和控制中。对特殊资金，要设立监督小组，增加监督力度，设定期限，定期上报监督的结果，提供成本监督数据，以保证成本管理工作落实执行到位。最后要建立完善的监督制度，只有科学、有效的监督制度，才能保证成本管理和控制的监督效果，责任到人，控制到位，利于监督制度运行，顺利开展工作。监督制度要有奖罚要求，定期对结果进行公示，促进职工自觉性。监督结果的及时反馈，有利于成本管理制度的

完善。

五、结束语

成本管理在行政事业单位实际工作中存在一定的问题，这些问题阻碍了行政事业单位在市场经济环境下的快速发展。行政事业单位要根据本单位实际情况，依据市场需求，运用成本战略方法和手段，选定适合自身的成本管理办法，结合风险控制、内部控制和绩效考核等，从战略层面制定整体成本管理与控制制度，细化成本，责任到岗，责任到人，有效地降低成本，增加资金的使用效益，加强完善成本管理与控制制度，有助于推动行政事业单位更好地创新和发展。

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