昌吉市农村人居环境可持续治理的研究

□姚昊彤，张 晔，孙萌萌

（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 昌吉市农村人居环境治理目的及意义

党的十九大以来，国家对农村人居环境十分重视，并将其确定为实施乡村振兴战略的第一场硬仗。我国先后在各省份开展环境保护的政策措施，其中浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程获得了国家的高度肯定，并对此项工程作出了重要批示。浙江省实施该工程的关键之处在于坚持绿色发展的根本理念，将农村人居环境综合治理作为农村发展的总方针，党政“一把手”亲自抓。浙江省的经验做法为其他省市提供正确的引导，也为昌吉市人居环境的发展研究提供了指导及帮助。综合分析昌吉市的地理环境与人文，把握整治总原则，分类指导，将改善民生作为公共利益，始终坚持系统治理，久久为功；始终坚持投入“真金白银”，强化要素保障；以政府作为引导主体对农村环境进行整治，充分调动昌吉市农民主体的积极性和资源市场的随机应对性。

昌吉市在实施人居环境整治过程中，持续开展各项行动，不断改善农村人居环境现状，通过各项政策措施持续改善昌吉市农村人居环境。2018—2020 年，昌吉市确定了30 个农村人居环境整治示范村，全面开展绿化、美化、亮化、垃圾处理、污水治理等农村基础设施升级，打好农村人居环境改善攻坚战，使农村人居环境整治工作取得重大突破。2019 年完成19 个农村人居环境示范村整治任务，实现生活垃圾完全规范处理、露天坑厕完全消除、院内危房完全拆除、农区完全实现人畜分离。2019 年，昌吉市的各乡镇打造样板村两个。2020 年完成11 个农村人居环境示范村整治任务，牧区完全实现人畜分离。通过不断完善规划及创新实施方案，以人民为核心，建立健全农村长效机制，坚定农村人居环境整治持续开展的决心，为构建和谐美丽乡村提供制度保障。

2 昌吉市农村人居环境整治措施

2.1 昌吉市人居环境情况

昌吉市位于天山北麓，地处亚欧大陆中心，是昌吉回族自治州州府所在地；全市总面积8 215 km，建成区面积60 km，总人口53 万；下辖8 镇2 乡6 街道，共有59 个行政村和208 个自然村（农区），共有农牧民27 636 户、94 330 人。昌吉市土地肥沃，主要种植棉花、玉米、小麦、番茄、制种和蔬菜等大宗农产品，形成了棉花、制种、番茄、粮油、奶、肉六大产业基地。

以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出重大决策，积极改善农村人居环境，制定清理日常垃圾与牲畜垃圾的综合办法，是现阶段实现乡村振兴的关键与基础，农村生活垃圾专项治理是农村人居环境整治的重要内容。自2015 年昌吉市实施农村生活垃圾治理以来，全市10 个乡镇59 个行政村的生活垃圾已得到基本治理，但依然存在治理不彻底的问题，还需要持续加强农村人居环境治理。

2.2 昌吉市农村人居环境整治情况

昌吉市在开展农村人居环境治理的过程中，落实党的十九大提出的明确要求，严格遵循国家颁发的相应文件，通过村庄绿化美化、农村生活污水处理、清洁家园、厕所革命等各项工作，对昌吉市农村人居环境进行整治。

2.2.1 村庄绿化美化活动

昌吉市开展庭院绿化美化行动的范围是农户房前、屋后、宅旁等。庭院绿化美化以种植经济性和观赏性乔木树种为主，并搭配了灌木、花卉，突出了园艺性。各农户庭院栽植乔木树种5 株以上，经济林占比在60%以上。2018—2020 年，昌吉市开展村庄绿化行动的乡镇逐渐增多，村庄内河流公路两侧林带由415 km增长为525 km，开展庭院绿化的农户明显增多，从327 户增长至792 户。整个昌吉市村庄绿化美化行动在近3 年发生了明显变化，做到了因地制宜。具体内容见表1。

表1 村庄绿化美化行动

2.2.2 农村生活污水处理

在开展污水治理专项行动中，昌吉市实行因地制宜、一村一策、分类实施、梯度推进的原则，先地下后地上，全面实施农村污水处理设施建设。在村庄污水处理模式中，采用分散处理模式、村庄集中处理模式、纳入城镇排水管网模式，对于边远地区、人口居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用单户或多户建设的分散式处理模式；对于人口相对集中、污水排放量较大、远离城镇的村庄，可联合周边村庄共建集中式污水处理设施；对于城市污水主管网能够覆盖到的村庄，通过截污纳管集中进入污水处理厂处理。

2018 年，昌吉市农村生活污水排入城镇管网农户为201 户，2020 年4 月增长为1 625 户，生活污水得到有效处理的行政村数量逐年增多，昌吉市的农村生活污水处理设施方面得到明显改善。

2.2.3 清洁家园

昌吉市开展村庄清洁行动的乡镇共10 个，培育了500 个庭院绿化美化经济示范户，完成了11 个农村人居环境整治示范村主干道亮化。2020 年，乡镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，村庄绿化覆盖率达到30%以上，农田防护林占耕地达到8%以上。在开展工作期间，共清理农村生活垃圾52 万t，清理农业生产废弃物20 t 以上，开展进村入户宣传教育次数明显增多。

2.2.4 “厕所革命”

昌吉市按照宜水则水、宜旱则旱的原则，全面实施农村“厕所革命”。全面拆除露天厕所，同步推进卫生厕所进院入室，同时相关部门积极以建设卫生、无害化厕所作为综合治理的方法与手段。关于厕所入室方面，规划新建抗震安居房，为昌吉市农户创建优美的生活环境，督促卫生部门加快对公共厕所的有效建设，农村人居环境整治示范村、旅游示范村和人口集聚中心村至少配置1 座公共卫生厕所。积极推动农村厕所粪污资源化利用，推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励粪污肥料化、资源化利用。

2.2.5 垃圾清理

昌吉市垃圾清理过程中，一是建立垃圾分类、收集和转运体系。学习其他地区优秀整治办法，以“户”的形式收集垃圾，通过乡镇垃圾车传输转运，市里集中对垃圾进行清洁处理。启动硫磺沟镇、三工镇建设垃圾收集中转站的前期工作，2020 年建设完成并使用，充分调动市场资源，集结昌吉市人力资源，降低转运垃圾的相关费用，建立健全全市善治乡村保洁制度。农村每100 户村民设立1 个生活保洁员，督促村民日常垃圾处理，完善农村整治队伍，专门针对处理村内卫生及清理生活废物，实现具有完备的垃圾处理设施设备、成熟的垃圾治理手段、合理有效的保洁生产队伍与管理人员、稳定的资金保障、严格的监督方针。按照季度划分，将农村中存在的脏、乱、差等问题作为整治的重点工作，利用“爱国卫生日”对昌吉市农村进行综合环境整治工作，统筹兼顾，推进乡村、县、市的协同工作，积极创办卫生示范户，使其充分发挥带头作用。二是加快农业有机废弃物转为无公害垃圾技术的研发。将秸秆“储运”体系作为能源二次利用的新模式，解决农村秸秆综合利用问题，促进农村节能减排。

2.3 昌吉市农村人居环境管理模式

2.3.1 农村公共事务企业化运作管理

昌吉市农村人居环境整治采用“企业+乡村+农户+政策保障扶持”的运行管理模式。包括粪污抽取加工、污水抽取进网、生活垃圾转运、环卫设施维修、村镇园林绿地维护等。

2.3.2 自我管理

在农村管理中，主要是“村级自主管理+农户参与管理”的管理模式，如村规民约、完善管理制度等。

2.3.3 组织化管理

对于组织化管理，一是“四会管村”，即村支会统领、村代会定事、村委会办事、村监会监事；二是量化评比；三是分类公示（示范户、达标户、未达标户）；四是党员干部、片区长包联；五是与各种惠农政策和村级补贴挂钩。

3 昌吉市农村人居环境整治存在的问题

通过一系列调度、检测、检查发现，昌吉市农村人居环境整治工作中仍然存在不少问题。

3.1 群众参与积极性不高

整治过程中发现，农户主动参与程度不高，部分农户认为人居环境整治只是在公共区域进行，与自己户院内的环境无关，惯性思维连带消极应付。个别农户因长期沉浸在疆内各类支农惠民政策的“温室”中，“等靠要”思想固化，农户自身不能真正认识到辛福生活是靠自己创造的，不明确只有通过农户自身的努力才能实现农村环境的综合治理。

3.2 人居环境管理机制不完善

作为一项多向治理的工作，农村人居环境整治除了需要人、财、物的支持外，还需要健全的管理监督机制，将农村人居环境整治系统化、统一化、合理化。各基层部门需要进行多项沟通，主要包括环保、农林、水务等相关部门的配合，但昌吉市政府在实际整治中，部分部门间缺少协作能力。

3.3 基础保障仍有不足

一是农村人居环境的综合整治缺乏资金费用的保障。目前，除了农村垃圾车无法配备齐全外，在市级层面对该项的整理力度和资金扶持力度也无法满足整治的需求。相关资金筹集较难、整合难度较大，社会保障与机制不健全，导致无法为农村人居环境整治提供足够的人力、物力和财力等资源。二是各整治部门无法抽调相关专业人员对昌吉市农村人居环境进行帮扶，仅按照部门与乡镇的工作进行疏通与处理。同时，配备的工作人员缺乏综合治理的专业性，导致最终的治理效果不尽人意。

3.4 村庄内生动力不足

农村村庄社会经济发展动力不足，农村青壮年大多数外出务工，现阶段仅留下老年人和儿童，“空心化”现象严重，无法提供有力的农村社会发展动力。同时，留在农村的老人和儿童无法对农村人居环境整治贡献力量，政府的动员能力无法真正体现，导致人居环境整治在农村难以持续进行。

4 昌吉市农村人居环境整治持续发展的建议

4.1 因地制宜实施“厕所革命”

按照宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中的原则，全面实施“厕所革命”。在人居环境与农业经济不断发展的过程中，应当全面拆除露天坑厕，做到卫生厕所进院入室，大力推进无害化卫生厕所建设。

4.2 强化资金保障

统筹安排农村人居环境整治项目资金。昌吉市财政采用以奖代补、先建后补等方式，调动农民对农村人居环境整治的积极性，将全村的人力资源纳入整治队伍中，以基础设施建设和管护维修作为主要建设方向，应用牲畜无害化设施，加大对重点村的支持力度，优先开展乡村旅游示范村和农家乐环境卫生整治基础设施改造。发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本、金融资本参与投入。对土地资源、水资源等方面的后期保护给予政策扶持。

4.3 建立长效机制

按照监管并重的原则，建立村级管理员制度，完善管理制度，有力推进农村人居环境的改善工作。采用农村社会事务管理市场化运作模式，建立乡镇级物业服务公司，成立专业管护队伍。建立村庄环卫基本服务电子平台，监管昌吉市农村环卫工作。

4.4 创新农民主体责任机制

加强健康宣传教育工作，利用互联网线上与线下联合宣传，普及环境污染对农村居民日常生活的危害，提高村民的环境保护意识。建立健全村内卫生保护等村规民约，使广大群众形成自觉保护环境的意识，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画等不文明行为。实现昌吉市所有村庄内外和农户庭院的生活垃圾初步治理、露天厕所全面清理拆除、生活污水治理明显加强、农户庭院绿化美化、居住环境明显改善、村容村貌干净整洁、村民清洁卫生文明意识普遍提高。