政府审计促进乡村振兴战略的路径探索——基于2022 年中央一号文件角度

□王 玮

（西南财经大学天府学院，四川 德阳 618000）

1 文献回顾

2004 年中央一号文件出现“乡村振兴”这一命题，乡村振兴提升到国家战略层面。张军（2018）提出建立乡村振兴体制。廖军华（2018）提出地域重构机制。张挺等（2018）建构了乡村振兴评价指标体系。贾晋等（2018）细化30 个省份指标体系来量化乡村振兴经济成果。蔡春等（2016）认为，政府审计包括政策制度、体制机制等制度层面的审计，还包括政策执行层面审计。

从审计程序观和结果观的角度，对衡量政府审计质量水平的文献进行归纳和总结。

于程序观的政府审计质量度量。程序观主要强调对审计过程的控制，要求审计人员提高审计胜任能力，在审计工作过程中严格遵守审计准则。过程的质量得到了保障，结果自然符合既定要求。主要评估因素用审计人员投入、审计人员的专业能力，以及审计经费投入和遵循审计准则的程度来衡量。

于结果观的政府审计质量度量。政府审计质量可以审计报告、审计查处力度来衡量，跟踪乡村振兴政策落实情况。

乡村振兴与政府审计结合机理的研究成果较多是关于扶贫政策落实方面。乡村审计环境审计对象难定位、审计方式难适当、审计处理难奏效等问题增加了审计风险。张虓烽（2021）、王晓红和史向军（2021）认为，经济责任审计对公共权力制约与监督是一种有效的手段，有利于加强乡村治理水平。此外，吕劲松和黄崑（2018）就乡村产业治理经济责任认定、干部廉腐方向进行分析。吕劲松等（2019）对人居环境保护等审计问题进行了分析。

综上，乡村振兴与政府审计的研究工作不会止步于全面小康社会的收官，政府审计工作也将针对乡村治理新问题的产生而进一步深入。基于2022 年中央一号文件新的工作任务，探讨乡村振兴战略实施的理论以及当前政府审计的功能定位，旨在为乡村振兴战略实施提供理论依据与决策参考，深入探索及完善基层乡村治理、经济治理的审计监督机制。

2 中央一号文件与乡村振兴政策要求

2022 年中央一号文件围绕“三农”问题明确了两条底线、确认了三方面重点、推动“两新”发展，内容要求在2018 年乡村振兴法制化的基础上愈加具体化、制度化、常态化；相较于2021 年中央一号文件主题“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，2022 年侧重求稳，“稳”字当头、稳中求进，要求做到农业产业稳、农民收入稳、农村环境稳，保证农业基本盘稳定。

运用大数据平台对数字乡村建设按模块方式进行工作分工、责任分工，巩固脱贫攻坚成果，从而实现乡村振兴，具体如图1 所示。

现以建设一座年处理50万t红土镍矿(干基)规模工厂，冶炼原料选取典型红土镍矿(干矿含镍1.8%)为例，简要分析其产品规模、原辅材料及工艺流程、设施配备、投资估算及主要经济评价指标。

图1 2022 年中央一号文件乡村振兴8 项工作

3 中央一号文件下政府审计功能的定位

乡村振兴是国家重点战略部署，政府审计工作深入乡村层级机构，出现零散化的问题，审计工作难度较大。基于乡村振兴政策落实工作，需要对审计功能进行定位，审计工作理论体系是由一系列模块组合而成，具体见图2。

图2 乡村振兴审计工作理论体系

3.1 统筹规划与科学布局

乡村振兴战略覆盖全国，政府审计也实现经济体系全覆盖，在空间、时间可以实现对乡村振兴中经济、乡村治理等工作的全覆盖。科学规划2022 年中央一号涉农审计项目，从制度着手健全国家级、省级、市级、区级审计机关，深入基层组织，增强农业农村审计“一盘棋”意识，以面带点进行成果深化。这与以往常规的“以点带面”试点思想有所区别，原因在于市、区级审计机构的工作经验与审计程序基本成熟，能够形成常态，相关理论成果较多，可以市、区级审计工作地图向周围乡镇延展的方式进行规划布局。

3.2 学习工作常态化

审计工作的严谨性需要审计工作人员学习涉农政策法规与行业规范，将学习研究同“三农”项目相结合，尤其是经济责任审计，应针对农村基础建设项目工作核查到位，针对审计对象责任落实到位。

3.3 审计工作数据化

“三农”工作在大数据的加持下，形成农业农村大数据应用场景，了解“三农”运行状态，以不变应万变进行动态大数据审计。完成单环节、多环节生产场所、乡村公共服务场所等农业农村大数据应用场景审计工作。

针对农村基础建设项目归属权责不清，管理、治理工作职责不明确等问题，要进行大数据模块操作、分区管理，落实经济责任、治理责任权属。

3.4 政府审计质量测量指标多样化

根据政府审计质量的内在涵义，从实现审计揭示功能、抵御功能、预防功能的政府审计质量测量指标和满足乡村振兴监督需求，结合学术界认可的五大乡村振兴评价指标，从社会公众对审计信息的需求和政府审计质量的感知角度讨论政府审计质量的测量指标。基于此，政府审计质量测量指标应从农村产业结构、农村居民消费结构、农村金融结构、农产品价格波动、村民福利变化、环境资源消耗、农机科技支出和乡村治理效率8 个方面构建经济治理效果的衡量指标体系，对地方经济治理效果进行分析和评价，并最终通过审计结果公告使信息公开化。

4 政府审计促进乡村振兴实施路径

4.1 提升政府审计质量，改善经济治理效果

4.1.1 审计对于改善乡村经济治理是一种经济控制的特殊机制

当前，政府审计机关已通过开展各类审计活动广泛参与到经济治理的行为活动中。现行审计结果公告制度披露的审计信息量尚不完善，信息公开程度往往低于社会公众对政府审计质量的期望值，这种期望值与现实之间的差距会通过社会公众的舆论反馈到审计信息的供给方，供给方因此会规范自身审计行为，并加强对被审计单位整改情况的追责、问责。基于理论来看，在这一传导机制下，审计结果公告作用能够促进政府审计质量提升，有助于更好地实现乡村经济治理的作用。

4.1.2 经济治理在乡村振兴中兼具经济和社会双重属性

从功能上看，经济治理既有利于维护经济稳定，合理配置资源，保护经济主体的产权和合法权益，又有利于促进社会公平，惠及民生，提供社会保障等公共服务。关注经济治理在乡村振兴中的效果，不仅要关注乡村产业经济增长质量，包括乡村产业经济增长的条件、过程和结果，考察农民经济素质，评估经济增长结构和经济的稳定性，也要关注在乡村振兴中经济治理内含的社会公平性和资源生态环境。

4.2 提升政府审计质量，改善乡村治理效果

4.2.1 广泛开展多类型审计活动，促进政府审计质量提升，改善经济治理效果的实现路径

通过结合乡村振兴战略实施“预算执行审计、财务收支审计、合规性审计、绩效审计、经济责任审计、社会保障审计、政策执行效果审计、跟踪审计、专项资金审计”，以及审计结果公告制度，能够有效提升政府审计质量，改善经济治理效果，促进经济治理水平提升。

4.2.2 审计结果公告促进政府审计质量提升，改善经济治理效果的实现路径

审计结果公告在促进政府审计质量提升以及乡村振兴信息透明化中发挥着重要作用。构建以“政府审计质量—审计功能发挥—乡村振兴效果”为逻辑主线的政府审计质量的综合测量评价体系，有效改革和完善审计结果公告，促进政府审计质量的提升，进而更好地实现乡村经济发展方式转变，提升乡村经济发展质量，改善乡村经济治理效果。

5 结束语

无论从审计结果观，还是社会公众对乡村振兴中经济治理、乡村治理等信息需求和供给来分析，审计结果公告成为社会公众了解政府审计机关广泛开展乡村振兴审计活动的重要窗口。因此，在审计机关遵循审计准则的前提下，应及时发现问题、查处问题、报告问题和纠正违规行为。通过统筹规划与科学布局、审计人员培训学习常态化、合理利用大数据平台实现长效化监督机制，设置多样化审计质量测量指标、改革和完善审计结果公告，促进政府审计质量提升，加大查处纠偏的概率，可改善经济治理效果，提升乡村治理质量。