关于农业水利水电工程建设和管理的探讨

姬慧娟

摘要：我国作为农业大国，截至2020年11月，农业总产值达到130370亿元，同比增长5.2%，其中农耕总产值达到70360亿元，同比增长6.5%，占农业总产值的54%。而在这喜人数据的背后，农业水利水电工程功不可没，尤其在“大兴水利”的宏观背景下，仅在2020年，全国农田的有效灌溉面积达到0.67亿hm2以上。但是，随着农业水利水电工程建设进程的逐年推进，在工程建设与管理过程中也暴露出诸多亟待解决的问题，为了最大限度的发挥水利水电工程的实际应用价值，农业水利水电工程的各级管理部门应当结合农业生产实际，制订一套科学系统、切实可行的管理方案，进而为农业经济的快速稳步发展提供坚实保障。因此，本文将着重围绕农业水利水电工程建设和管理存在的主要问题以及提高管理绩效的有效策略予以全面阐述。

关键词：农业;水利水电;管理;存在的问题;有效策略

受到传统思想观念、管理机制、资金投入、人为破坏等因素的影响，目前，我国在用的农业水利水电工程的有效利用率呈现出逐年下滑趋势，由于一些工程项目年久失修，导致使用功能受到严重受限，这就给农田灌溉与农业生产用电带来诸多负面影响。因此，为了切实解决这一问题，推进社会主义新农村建设进程，农业水利水电管理单位应当及时查找出水利水电工程建设与管理存在的问题与漏洞，并不断对现有的管理模式与方法进行创新和改进，确保农业水利水电工程能够始终保持正常的使用状态，进而为农业生产活动的顺利展开奠定坚实基础。

1 农业水利水电工程在农业生产当中发挥的重要作用

1.1 抗旱防涝，抵御灾害

由于我国幅员辽阔，南北气候存在较大的差异，从空间分布来说，南方雨水偏多，北方雨水偏少，进而形成了南方多雨易涝，北方少雨易旱的格局。在这种情况之下，水利水电工程建设对改善这一格局具有重要的现实意义。首先在抵御洪水方面，水利大坝能够有效的拦截和储存洪水，在汛期过后，可以通过泄洪的方式来缓解水库压力，这就有效降低了洪涝灾害发生的概率。其次在抗旱保苗方面，对于雨水较少的北方地区来说，利用水利水电工程，可以给农田提供最基本的灌溉用水，进而使农业生产活动能够正常进行，同时也能够确保农作物产量免受影响。

1.2 调节水量，均衡分布

众所周知，农作物在生长过程中对水资源的需求量巨大，据统计数据表明，我国农业灌溉用水量占全国总用量的63%以上，是名副其实的用水大户。但是，由于我国的水资源分布呈现出南多北少的态势，以至于北方地区的农业灌溉用水明显不足，这就需要农业水利水电工程的有效调节才能改善这一状况。比如我国著名的“南水北调”工程，截至2021年，该工程中的东、中线一期工程累计调水约494亿立方米，通水7年来，已累计向北方地区调水近500亿m3，受益人口达到1.4亿，这就从根本上解决了北方地区的严重缺水问题，北方地区的农业产值也呈现出逐年递增态势。

1.3 节水灌溉，减少浪费

由于农业灌溉用水量大，这就使得城市居民的生活用水受到严重影响，甚至国内部分地区实施了“分时段供水”政策，进而影响了人们的正常生活。而农业水利水电工程则有效解决了这一问题。尤其在农田灌溉过程中，水利水电工程的启动能够实现节水灌溉的目标，在农业生产过程中，通过实施喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方法，最大节水量能够达到50%以上。

1.4 增产增收，助力发展

在建设社会主义新农村的背景下，农业产值的高低直接决定和影响着新农村建设成果。过去，在“靠天吃饭”的时代，农业人口只能靠着一亩三分地的基本收成勉强度日，而在水利水电工程如火如荼的拉开建设序幕以后，农作物产量逐年提升，以大豆农作物为例，2020年，我国的大豆总产量达到1960万t，同比增长为8.35%，这与农业水利水電工程建设有着直接关系。因此，在农作物产量逐年递增的情况下，我国的地方农业经济也实现了连年增长，这就进一步加快了新农村的建设步伐，农民的腰包鼓了，物质生活越来越充裕。

2 农业水利水电工程建设和管理存在的主要问题

2.1 市场准入门槛低

目前，我国农业水利水电工程建设的市场准入机制还处在逐步完善当中，为此，一些不具备施工建设资质的企业抓住了这一漏洞，通过低价竞标或者恶意串通的方式，来获取建设工程的中标资格，一旦进入到水利水电工程的建设实施阶段，由于这些单位没有专业的施工队伍，导致工程质量受到严重影响，当工程交付使用以后，部分工程的使用功能完全受限，进而给后续维修和保养工作增加了难度，同时也给建设单位造成了巨大的经济损失。另外，一些大型的施工企业在获取中标资格以后，常常将工程分包或者转包给一些不具备施工资质的企业或者个人，这也给水利水电工程质量埋下了重大隐患[1]。

2.2 后期养护机制不健全

施工单位在修建水利水电工程时，往往抱有一种“完工走人”的心态，即对后期工程的使用情况与维修保养不闻不问，以至于一些小型的农业水利水电工程年久失修，功能丧失，无法为农业生产提供灌溉用水。比如以某地的灌溉水渠为例，由于常年无人维修与保养，河道当中堆积了大量的生活废弃物与泥沙，当农业活动开始以后，水渠的引水功能逐渐丧失，在这种情况下，农作物生长得不到基本的用水保障，进而导致当地的农作物产量受到严重影响。而产生这种情况的主要原因在于后期养护机制不健全，责权利分配不均，尤其对于一些偏远的农村地区来说，由于当地农民缺少对水利水电工程重要性的正确认知，以至于把水利工程的维护与保养责任全权推给了当地的农田水利部门，这种恶性循环链条一旦形成，水利水电工程的使用寿命也将大打折扣。

2.3 建设与维护资金短缺

农业水利水电工程属于利民惠民的民生工程，因此，大部分建设资金来自国家财政拨款，其余一小部分资金则从土地出让收益当中提取，但是，这种资金筹措方式对经济发达地区比较有利，而对于经济欠发达地区来说，计提的资金则捉襟见肘。尤其对于我国的中西部地区来说，主要的粮食主产区均在该区域内，这样一来，当地土地的出入收益少之又少，甚至对于同一个省份来说，地区之间也存在明显差异。在这种情况下，用来修建和维护水利水电工程的资金则严重短缺，如果水利水电项目跟不上，当地的农业生产活动将受到严重影响，久而久之，当地农民也失去了对农业生产的热情。DFF3ED11-A11D-4AB8-85EB-FE194BEF08C0

2.4 施工队伍综合素质亟待提高

施工队伍的专业性与水利水电工程质量休戚相关，但是，受到经济利益的驱使，一些施工单位为了获取更多的农田水利水电项目，常常任用一些专业技术水平低、综合素养低的技术人员和管理人员，在项目实施过程中，由于这些人员过度追求个人利益，而忽略了工程质量与施工安全，以至于质量安全事故频发。比如以某农田灌溉斗渠施工项目为例，由于技术人员专业技术水平欠缺，导致斗渠渠道中心线偏差、渠底度程以及渠底宽的实测值完全超出了允许偏差的范围，进而造成多次返修，不仅拖延了施工进度，而且也给施工单位造成了巨大的经济损失，某农田水利工程斗渠允许偏差与实测值如表1所示。

从表1可以看出，渠道中心线的实测合格点数仅为2点，渠底度程的合格点数为2点，而渠底宽的合格点数为3点，而产生这处严重不合格情况的主要原因与现场技术人员的专业技术水平有着必然联系。

3 提升农业水利水电工程管理绩效的有效策略

3.1 加强全过程管理，完善监管机制

农业水利水电工程与农村经济发展有着千丝万缕的关联，因此，地方各级水利主管部门以及广大农民应当进一步加大对水利水电工程的重视力度。于管理机构而言，首先应当建立一个水利水电工程全过程管理体系，对工程招投标阶段、项目实施阶段、后期维护阶段进行全过程跟踪与监督，以确保每一个环节都能够顺利实施。在工程招投标阶段，水利水电工程的建设方作为工程发包方，应当提高市场准入门槛，并对投标单位的经营资格、施工资质、施工队伍、机械设备、工程业绩等情况进行严格审核，对不符合招标要求的单位，应当坚决予以剔除，以有效防止浑水摸鱼的情况发生。在项目实施阶段，施工单位、建设单位、监理单位应当构建一个质量控制、安全控制、进度控制、成本控制的全方位的监管机制，施工单位结合水利水电工程的建设规模、施工技术等指标对施工全过程的质量与安全进行有效控制，建设单位连同监理单位应当对施工单位的控制管理成果进行审查，对项目实施全过程的质量、安全进行检查，一旦发现质量或者安全隐患，应当第一时间告知施工单位进行整改，以避免事态恶化。在工程后期维护阶段，应当充分发挥当地农民及乡政府、村民委员会的监管作用，通过信息反馈的方式，将工程的运行状况进行跟踪监管，如果发现水利水电工程的功能性受到限制，应当及时指派工程维护单位，对水利水电项目进行维修与保养，以延长工程项目的使用寿命[2]。

3.2 组建农村监管体系

由于农业水利水电工程的直接受益者是当地农民，因此，地方各级水利主管部门应将水利水电工程的后期监督管理任务委托给当地的乡政府以及村民委员会，并组建一个农村监管体系，负责对水利水电工程运行状况进行监督管理。为了增强当地村民的责任意识，使水利水电工程项目能够高效运行，水利主管部门应当指派经验丰富的专业管理人员与专业技术人员负责对当地村民进行一对一指导与培训，并将水利水电工程后期维护事宜、管理模式与方法等内容及时传达给村民，使村民能够树立高度的主人翁责任意识，并积极的参与到水利水电工程的后期维修与养护工作当中，进而确保水利水电工程的最大应用价值得到切实体现。

3.3 完善资金管理链条

农业水利水电项目的正常运转是保证农业生产活动顺利展开的先决条件，因此，为了保证水利水电工程在交付使用以后，能够充分发挥项目的功能优势，地方水利主管部门应当建立农业水利水电工程的专项使用基金，并遵循“专款专用”的原则，对所有款项的使用情况进行有效监管，保证每一分钱都能够花在刀刃上。另外，由于部分农村地区经济比较落后，用于水利水电工程后期维护的资金量较少，针对这种情况，当地乡政府应当进一步拓宽融资渠道，并广泛发动社会力量与广大农民的力量，采取募集的方式来筹措水利水电工程运行与维护资金。比如在新农村建设的大背景下，一些乡村的自营企业已经逐步发展成为当地的龙头企业，当地乡政府应当与企业建立一种长期往来合作关系，使企业能够为当地水利水电工程项目的实施与后期管理投入一定的资金，以缓解当地水利水电工程运营资金压力。当地乡政府以及水利水电主管部门也可以利用微信、互联网平台等现代信息技术，向当地农民宣传水利水电工程对农村经济发展的重要性，并通过选派当地水利水电形象大使的方法，来扩大宣传面，增强宣传效应，进而让更多的农民参与到当地水利水电建设与管理事务当中[3]。

3.4 构建科学系统的培训体系

针对施工队伍专业技术水平参差不齐的情况，施工单位应当进一步加大对专业技术人员的培训教育力度，并着重做好以下三项工作：第一，结合专业技术人员的岗位职责权限，制订一套科学、精准的培训教育计划。并将水利水电工程的各专项技术内容、操作方法、新技术新工艺等内容纳入到培训计划当中，同时，通过询问、调查等方法了解专业技术人员在哪些方面存在不足，然后对其进行专项指导与培训，以提高这专业技术人员的专业水准。第二，打造一个多元化的培训教育体系，尤其在信息技术迅猛发展的今天，施工单位的人力资源部门应当充分发挥信息技术的优势，利用远程线上指导与培训的方法，为相关技术人员讲授专业知识，也可以通过线下培训，线上咨询的方式，为广大技术人员提供便于技术交流的平台，以此来促进专业技术水平的快速提升。第三，为了验证培训效果，施工单位应当进一步完善工作考核机制，一方面由管理人员负责对参训人员的工作内容、工作成果进行全方位考核，针对考核不合格的人员，应当遵循“能者上，平者让，庸者下”的用人原则，给专业技术水平高、施工管理经验丰富、责任心强的优秀人才提供更加广阔的发展平台。另一方面通过技术人员的自检自查，每月或者每季度向上级主管领导汇报近一段时间的工作完成情况，并以书面内容将相关信息反馈给主管领导，以保证技术人员所从事的工作能够时刻保持高度的透明度，进而构建一个公平、公正的考核体系，为提高专业技术水平打下坚实基础[4]。

4 结语

农业水利水电工程建设与管理不仅关乎农村经济发展，而且也是广大农民实现增产增收的重要前提保障，因此，各级水利主管部门以及广大农民应当予以高度重视，在对施工全过程的质量、安全、技术进行全方位管理的同时，应当进一步加大对工程项目的后期维护保养力度，以延长水利水电工程项目的使用寿命，助力广大农民实现增产增收的美好愿景。

参考文献

[1] 王霞.兴修农田水利 助力乡村振兴[J].农家参谋，2021（17）：181-182.

[2] 胡彦龙.浅谈农业水利工程的建设与管理[J].农村实用技术，2021（9）：139-140.

[3] 張凯.乡村振兴中如何做好农田水利工程建设及管理[J].石河子科技，2021（4）：3-4.

[4] 常大玺.对农业水利工程建设和管理若干问题的思考[J].农业科技与信息，2021（8）：106-107，112.DFF3ED11-A11D-4AB8-85EB-FE194BEF08C0