新时代基层党建的行政逻辑研究

[摘要]加强基层党的建设是新时代全面从严治党的客观要求，也是巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，全面建成小康社会等战略任务的有力保障。对新时代加强基层党建的重要性、存在的问题以及对策建议等重大问题许多学者进行了深入探究并取得重大理论成果。本文着重从新时代基层党建的行政逻辑角度，探索新时代加强基层党建需要重点关注的组织、执行、监督和创新等几个方面问题，以期更好地抓好基层党建工作来推动基层各项事业的繁荣发展，不断满足人民对美好生活的向往。

[关键词]组织逻辑;执行逻辑;监督逻辑;创新逻辑;基层党建

[作者简介]李宁，中共泌阳县委党校讲师，河南驻马店 463700。

[中图分类号] D257 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2022）05-0032-03

习近平指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”①因此，明确和构建新时代基层党建的行政逻辑，理顺基层党的建设需要处理和协调的各种行政关系，是基层基础工作的具体体现，也是加强新时代基层党建的重要方面，对推动基层各项工作开展和事业发展具有重要的现实意义和时代价值。

一、构建基层党建行政组织逻辑凸显党的全面领导力

习近平在党的十九大报告中指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”②基层党委是基层党政的主要负责人，肩负着基层建设和发展的历史责任，肩负着乡村振兴的时代重任，肩负着全面建成小康社会的伟大使命，必然要承担着基层党建的全面领导和建设责任。

基层党的建设涉及多方面的内容，每一方面都有其独特的地位和作用，并且是推进基层发展不可或缺的内容。因此，要大力加强基层党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等等，不断提高基层党组织的政治理论水平、思想觉悟以及全心全意为人民服务的能力和本领。其中，政治建设是根本，要始终坚持把党的政治建设摆在首位，着力提升基层党组织政治素质与觉悟，正确处理好政治工作与业务工作之间的关系;思想建设是前提，要加大对基层党员干部的教育与培训，切实提高基层广大党员干部的思想政治觉悟和理论知识水平，把党的路线、方针、政策、决议等第一时间传达到基层并且深刻学习、领悟和贯彻实施;组织建设是基础，没有强有力的基层党组织，开展任何工作都不会取得明显成效;作风建设、纪律建设、制度建设是保障，良好的作风、铁的纪律和健全的制度是基層党组织保持先进性的重要条件，也是基层党组织能够廉洁奉公的有力保障。

农村和城市党的基层组织是党在农村和城市全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，是城市、乡镇村各级组织和各项工作的领导核心。加强城市和农村的基层党组织建设，事关党执政基础的巩固、执政地位的加强和执政兴国伟大使命的完成。因此，推进农村和城市基层党建工作，必须强化政治功能提升引领力，强化组织功能提升领导力，强化服务功能提升凝聚力，强化文化引领功能提升感染力，强化聚合人才功能提升战斗力。

党的基层组织是党的组织体系的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政能力建设的基础性工作。截至2021年6月，中国共产党9500多万党员分布在近500万个基层党组织中，这是党巨大的组织资源和组织优势。因此，充分认识新时代基层组织建设是一个复杂的综合的系统工程，构建严密的基层党建组织体系，强化基层党组织建设，这是基层党的建设的重大课题，是贯彻执行党的路线方针政策，做好本地区本部门工作的组织保证。基层党组织要切实履行主体责任，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，不断提高开展基层党建工作的本领和创新力，切实把各项部署落到实处。要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用并且切实选好“领头雁”。一个基层党组织能力强不强，关键在于是否有一个政治、能力和业务素质都较强的核心带头人。新时代加强基层党的建设务必要抓住带头人这个关键因素。强化党员队伍教育管理，对党员干部要开展经常性的业务和党性教育。坚持“三课一会”制度，采取集中学习与分散学习相结合的办法，以召开座谈会、组织集中培训等方式，加强沟通、交流，增强党员党性。

二、构建基层党建行政执行逻辑强化党的政策执行力

党的基层组织是执行和贯彻党的路线、方针、政策和发展战略的一个重要组织单位，是联系上级党组织和人民群众的桥梁和纽带。加强党的基层组织建设其中关键的一环就是如何贯彻执行党的路线、方针、政策，实施国家重大的发展战略，结合本地发展实际落实工作责任，解决人民群众普遍关心的现实问题，密切与人民群众的联系。因此，加强新时代基层党的建设，就要不断强化基层党组织的行政执行能力建设，处理好自身与上级党组织以及人民群众的关系，着力推进新时代党的基层执政能力建设。

基层党组织要第一时间去关注党和国家的政治导向和战略规划，尤其是新时期党的基本理论、基本路线、基本方略，学深悟透中央和地方的会议及文件精神，坚决执行中央和上级党组织的决定，不折不扣无条件地完成上级交给的任务，把国家的发展规划、发展战略与本地现实任务紧密结合，落实到实际工作当中。要自觉发挥基层党委的核心引领作用，在基层的各项建设和工作中始终走在前头，学在前头，做在前头，始终维护党中央权威和集中统一领导，切实落实党和国家的重大决策、重大战略、重大任务、重大工作。

基层党组织要坚信实干方能兴邦、实干方能强国、实干方能富民，切实提高各项工作本领，担当起时代赋予基层党组织的历史使命。对基层的各项工作要系统谋划，分类指导，各负其责，认真落实。要从本地的发展实际出发，从满足人民群众对美好生活的需要出发，从完成党和国家的乡村振兴等战略规划出发，制定出符合本地实际的农业、产业、文化、旅游、城建等发展规划，引领广大群众积极参与到乡村振兴的潮流之中，切实改善广大农村生活条件，切实提高农民的生活水平，切实维护人民群众的各项利益，坚决落实各项工作责任，坚决做到不推诿，不扯皮，不拈轻怕重，不损公肥私，敢抓敢管、真抓实干、勇于担当。

强化基层党组织的行政执行能力建设就要密切联系群众，切实改进群众工作的方式方法，坚决改正过去那种靠行政命令“一刀切”的传统方式，探索出更多更好符合新时代群众工作以及满足人民群众日益多样化需求的工作方法。要努力提高为人民服务的意识和本领，把人民群众的小事看成自己的大事，想群众所想，急群众所急，增强人民群众的工作认同。要走在群众前面，想在群众前面，做在群众前面，积极破解群众遇到的难题，切实维护群众利益，密切与群众的血肉联系。

三、构建基层党建行政监督逻辑强化党的纪律约束力

有效的行政监督是党的各项事业得以有效完成的重要保障，是促进社会健康发展和有序推进的必备条件，是使党组织得以不断净化的优良“洗涤剂”。加强新时代基层党的建设，完善对基层党组织的系统和有效监督，是推进基层党建工作的重要抓手和保障，也是新时代全面从严治党的必然要求。

基层党组织等要正确对待上级党委、纪检的检查和监督，开展多种形式的自我监督，深刻查找自己在政治思想、业务工作、能力素质、廉洁自律等方面存在的问题，通过认真反思总结存在问题的根源，提出改进的具体措施，从而不断提高自身的能力水平和业务素质;充分发挥基层党支部和广大党员的监督作用。基层党支部承担着教育、培养和发展党员的重任，是党联系群众的第一窗口，是基层各项事业发展的重要决策力量。首先，基层党支部和广大党员能够在第一时间发现问题，并且能够深刻认识存在问题的深层次原因，主观的，或者是客观的。其次，基层党支部和广大党员能够提出解决问题的多种建议、意见或措施，主要是可以提出一些建设性的批评意见或者解决方案，因此，发挥基层党支部和党员的先进性以及主观能动性，特别是充分发挥他们的监督作用，对基层党委工作的开展、落实等具有重要意义。

离开必要的党纪和法律监督，任何社会有序发展和事业的成功都将成为一句空话。基层党的建设同样离不开党纪和法律的监督。从基层党委、村委以及党支部的现有发展状况来看，绝大多数的党员干部都能始终坚持“不忘初心、牢记使命”，做到公而忘私、清正廉洁，全心全意为人民服务。但不可否认的是个别的党员干部政治素质有所降低，法律观念淡薄，基层党员干部“四风”问题依然不同程度存在，违背“八项规定”的行为时有发生，基层微腐败行为更加隐蔽，违背党纪、法律的行为经常出现，一些基层干部仍然在一些重要的工作中利用自己手中的权利谋取私利，不收手、不收敛，心存侥幸，顶风作案，严重侵犯群众的根本利益，这些都需要用党纪和法律的手段加以规范和约束，更好地净化基层政治生态，维护群众利益，推动基层各项事业健康发展。

基层各项事业的发展，除了基层党委的正确的领导和决策之外，同样离不开广大人民群众的参与和支持，更离不开人民群众的民主监督。一项工作开展得如何，一项政策实施的效果如何，一个基层村委和党委的领导和决策如何，一个基层党支部的作用发挥如何，一个党员的能力素质如何，基层群众最有发言权。基层党组织要想更好地做好基层的各项民生工作，就要始终把人民利益摆在至高无上的地位。要从人民群众关心的衣食住行等基本民生需求出发，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扭住民生难题，踏踏实实为群众办好事、办实事。要充分调动人民群众的积极性和主动性，让人民群众有充分表達自己意愿和观点的自由和途径，让人民群众有更多的乡村和街道发展的知情权、批评权和建议权，让人民群众推选出传达自己心声和意愿的群众代表，一方面传达群众的诉求，一方面对基层党委、村委、党支部工作中存在的问题、不足或者失误提出建议和批评，更好地发挥群众监督作用。

四、构建基层党建行政创新逻辑激发党的发展内生力

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”③任何一项工作和事业的成功，都离不开创新的原生动力。没有或缺乏创新，社会的进步和发展就会停滞不前。矢志不移地坚定创新信心和理念，一个国家、一个民族、一个政党，才能在通往未来的道路上行稳致远，才能在发展中鹏程万里。加强基层党的建设，是党新时代加强党与人民群众密切联系工作的重中之重，是推进基层各项事业发展的关键动力，同样需要符合时代发展特色的大胆创新，尤其是构建符合时代特征的行政创新逻辑。

时代的创新发展往往基于社会生产力的提高导致人们观念以及社会发展的改变、变革或创新，发展观念的改变、变革或创新反过来使得人们的思维更加灵活与开放，新的思维与创造便会层出不穷，从而推动社会的向前发展。社会发展如此，党的建设同样如此。因此，加强基层党的建设，必须与时俱进地结合时代的发展要求，把基层党的建设融入到基层各项工作和事业的发展当中，要切实提高思想认识，坚决避免轻党建重经济的错误思想，要坚持党建、经济两手抓，尤其是着力抓党建以促进经济社会的发展。因此，基层经济的发展，乡村振兴战略的实施，全面从严治党、惩治腐败的落实，都离不开基层党组织的强有力的建设，要着力推动基层党的建设与经济建设协调、与法治建设并行、与德治建设同步，以基层党的建设为统领，全面促进基层经济、文化、政治、法治等各方面高质量发展。

基层党的建设高质量发展，离不开基层党组织的创新管理。要重视基层党委班子成员能力素质的提高，积极创造一切条件让他们接受高质量的教育和培训，要到先进的地方学习技术、管理和工作方法等;要加强对基层党支部和普通党员的教育管理。基层工作是直接与群众打交道的工作，也是最为辛苦和难办的工作，因此，创新基层党组织的管理模式、管理方式是必然的，也是必须的。比如，加强绩效的考核;网格化的管理;社区、社团、民办非企业党建共建机制、工作协调机制以及共建网络与双向互动机制;以强带弱、村企联建、发展小微等基层党组织建设和管理模式等等，必将进一步推进基层党建工作的有序开展，也必将促进基层各项事业的健康发展。

一直以来，党一直致力于把党建设成为一个廉洁高效的服务型政党。这个目标是党的理论要求，更是实践要求。因此，服务型政党的建设，是党“一切为了人民”的根本体现，也是切实维护和保障人民利益的体现，既需要切实的行动，也需要符合时代发展要求的创新。因此，探索创新新时代基层党建服务的新方法，是加强服务型党组织建设和维护人民群众利益的现实需求。比如结合乡村振兴的时代任务，紧紧围绕“党建引领发展，产业带动振兴”的总体思路，在乡村振兴发展战略实施当中，充分调动一切积极因素，增强党群关系，采取党群创业服务社搭建平台，合作社全方位服务，党员帮扶示范，进一步增强党组织的凝聚力和号召力，发挥党组织的政治引领功能和经济服务功能，更好地服务群众，不断增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。

总之，新时代基层党建的行政逻辑的构建，需要着力从组织、执行、监督、创新等方面认真研究和实施;同时，更应认识到新时代基层党建行政逻辑的构建也是一个系统的工程，需要从组织、执行、监督、创新等各方面协调发展，单独强调某一个方面是不完整也是不正确的，其根本目的就是基层党建行政逻辑的构建更好促进基层党的事业发展，更好坚持一切“以人民为中心”，不断满足人民群众对美好生活的向往。

[注释]

①习近平“从严治党向基层延伸”论述.央广网.2016-04-05.http：//military.cnr.cn/ztch/lxyz/xxsj/20160405/t20160405_521789805.html.

②习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报，2017-10-28.

③江泽民文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.