浅谈党的领导制度的百年探索和显著优势

[摘要]党的领导制度是中国共产党吸收马克思、恩格斯、列宁党的领导理论的基础上，结合党在革命、建设、改革长期实践探索中逐步形成、发展、完善的制度体系。过去的一百年中，中国共产党带领中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，证明了党的领导制度具有巨大号召力、高度组织力和强大凝聚力等显著优势。深刻认识党的领导制度优势有利于坚定制度自信，发挥制度优势，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供保障。

[关键词]党的领导制度;百年探索;显著优势;中国共产党

[作者简介]王晓华，中共新疆生产建设兵团第二师党委党校讲师，新疆库尔勒 841000。

[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2022）05-0020-04

“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”这段论述明确地写入了《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。党的领导制度是中国共产党在团结带领中国人民在各个时期进行伟大实践中形成和发展起来的制度体系，具有历史必然性。中国共产党成立至今的一百年来，党领导人民实现了站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，取得了伟大的历史性成就。在中国共产党的领导下，中国发展成为世界第一制造业大国、第一货物贸易大国、第一外汇储备国，经济总量稳居世界第二，是世界第二大外国直接投资目的地国和来源国。中国人民取得的伟大成就有力地证明了党的领导制度的巨大优势。

一、党的领导制度的百年探索历程

中国共产党的领导制度是中国共产党团结带领中国人民在各个时期进行伟大实践中形成和发展起来的，具有历史必然性。习近平指出：“中国共产党领导的制度是我们自己的，不是从哪里克隆来的，也不是亦步亦趋效仿别人的。”①党的领导制度体系经过百年探索发展日趋完善和有力。

新民主主义革命时期，党的领导主要是经中国共产党一大通過的《中国共产党纲领》、二大通过的《中国共产党章程》、1925年党的四大第一次明确提出的无产阶级在民主革命中的领导权问题等规定，使党的领导在形式和内容上得到了确立。1937年抗日战争全面爆发后，抗日成为时代的主要任务，而如何进行抗日，由谁领导抗日成为当时党必须解决的问题。瓦窑堡会议就抗日战争领导权进行了讨论，确立了建立抗日民族统一战线的策略，并始终将抗日战争的领导权牢牢把握在自己手中。1948年4月，毛泽东在晋绥干部会议上强调：“新民主主义的革命，不是任何别的革命，它只能是和必须是无产阶级领导下，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命。这就是说，这个革命不能由任何别的阶级和任何别的政党充当领导者，只能和必须由无产阶级和中国共产党充当领导者。”②正是由于党始终坚持和维护党对革命的领导权，才成为之后党的领导制度建设的基本前提。新中国成立后，党的领导制度伴随着社会主义的探索不断发展。1954年新中国第一部宪法正式将中国共产党的领导写入其中，明确了中国共产党在人民民主统一战线中的领导地位。1962年毛泽东在扩大的中央工作会议上明确了党的领导是全面的，提出“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”等思想;改革开放后，党中央将党的领导制度改革作为一项重要工作。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的论断。此后，党的多次会议都从不同层面提出加强“党的领导制度”的建设。1993年3月，八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法序言，从国家基本政治制度层面明确了中国共产党领导的制度。1994年党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决议》，强调要以完备的制度保障党内民主，维护党中央权威，保证全党在重大问题上的统一步调、统一行动。1997年，党的十五大再次提出从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十六大、十六届四中全会、十七大都强调了加强党的制度建设的要求，把党的制度建设作为党的建设的重要内容之一。十八大以后党中央将制度建设作为党的建设重要目标，党的领导制度建设日趋完善。在此期间，中共中央出台了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，对党内制度建设进行了设计;2017年中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，提出党内制度建设的目标。在规划和意见的指导下，这一时期党的领导制度体系在各方面得到了较大的完善和提高，如制定党中央对重大工作进行领导的制度、党的全面领导的各项制度、完善民主集中制的各项具体制度、落实“两个维护”的具体制度以及党的领导制度化、法治化的相关制度;修定完善了包括《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，党的领导制度建设成效显著。

二、党的领导制度的显著优势

党的十九届四中全会概括了中国特色社会主义制度的十三个显著优势，明确指出最为重要最为基础的优势是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，这是中国特色社会主义制度优势的基础，也是全党全国取得巨大成就的保障。系统总结，深入分析，坚持和完善党的领导制度主要具有以下一些优势。

（一）巨大的号召力将人民群众紧紧团结在一起

1921年中国共产党成立后，中国革命的面貌焕然一新，中国共产党带领中国人民历经28年奋战，推翻“三座大山”，建立了人民当家做主的新中国;带领中国人民从建国初期的一穷二白发展成为世界第二大经济体;带领中国人民从连火柴、煤油都需要进口，制造不出一台拖拉机到今天的世界第一制造业大国;领导中国人民实现了从北斗组网、载人航天，到港珠澳大桥通车、大兴国际机场通航，到蛟龙入海、天眼巡空的科技全方位发展。一系列巨大成就诠释着在中国共产党的领导下，中华民族发生翻天覆地变化。

党在领导实践中逐步形成并完善的“两个维护”的制度体系以及横向到边纵向到底的党的组织体系等，保障党的领导覆盖到国家治理各领域各方面各环节，保证了党能有效整合、调动各方面积极性，具有强大的号召力和动员力。

（二）集中力量办大事创造了巨大的发展奇迹

党的十九届四中全会明确指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。中国共产党具有总揽全局、协调各方的领导地位。新中国成立初期，党领导人民仅仅用了三年时间就完成了三大改造，建立了社会主义制度，集中全国力量建成了新中国第一个汽车制造厂、第一个飞机制造厂、第一个机床制造厂。社会主义建设时期，党动员全国力量支援、建设西部，推进西部大开发;集中全党、全社会力量抗击洪水、抗击非典、救援汶川大地震及开展灾后重建。进入新时代，党又集中全社会力量进行基础设施建设，高铁里程居世界第一，建设完成了大兴国际机场、港珠澳大桥等;集中进行科技攻关，完成了潜水器深潜、“天眼”探空、神舟飞天、北斗组网等重大科技项目;集全社会力量进行脱贫攻坚，建立了从中央到省市县乡村五级书记抓扶贫的责任机制，构筑了党政扶贫、行业扶贫、社会扶贫的三位一体大扶贫格局，扶贫工作取得举世瞩目的成绩。

党在领导实践中形成的在同级组织中具有领导地位的制度、党领导经济社会发展各项事业的制度、党对重大工作和重大战略的领导制度等，以及党和国家机构改革中对于党的职能部门的优化配置等制度都有效保证了中国共产党能更好调动全国各类资源，实现集中力量办大事的显著优势。

（三）科学的组织制度确保决策正确、执行快速

民主是现代国家的重要特征，是保证人民当家做主的制度要求。习近平指出：“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。”③民主集中制是中国共产党在领导实践中形成的黨内民主制度，这项制度的正确实施既能保证各级党组织和全体党员能够充分参与党的事务，又能保证决策的科学民主。民主集中制在实施前要求就重大问题进行调查研究和征求各方面意见，融合了包括群众参与、专家建议评估等的酝酿协商。议决阶段再次要求拥有表决权的成员进行广泛充分的民主讨论，然后再进行正确的集中。议决后，又要求所有成员对裁定的议案、决定或决议都必须不折不扣贯彻执行。纵观民主集中制全过程，可以发现民主集中制既包括了群众、专家、党员在内的广泛的民主讨论、科学验证、专家评估等环节，确保了决策的科学正确，又强调集中后的无条件执行，避免出现议而不决、决而不行、行而不果的问题。因此，中国共产党的民主集中制是实质民主、过程民主和高效民主有机统一，是保证决策正确、执行有效的科学组织制度。

党在领导实践中形成的科学民主决策机制，要求对重大决策必须经过调查研究、科学论证、风险评估、执行监督、责任追究等制度化程序，保证经济社会发展的各项决策正确、执行快速。

（四）强大的组织力确保组织紧密、执行有力

习近平强调：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”④从中国共产党成立之初，党就要求中国共产党要形成严密的组织体系和严格的组织纪律。党在一百年的发展历程中逐步构建了自上而下的严密的组织体系，形成了迅速高效、到底到边的下达机制，网罗密布、畅通有序的上传机制，确保了党的路线方针政策和决策部署落地生根。2020年新冠肺炎疫情防控战有力地证明了中国共产党的严密组织体系和强大组织力。疫情初期，以习近平同志为核心的党中央高度重视，依托中国共产党强大的组织力迅速部署，用一个多月的时间遏制了疫情的蔓延，用两个月左右的时间控制了疫情的传播，用三个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的胜利。党中央一声号令，全党上下协调运作，党的地方、基层组织令行禁止，高度统一。抗疫期间各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，将责任扛在肩上，同百姓想在一起，干在一起，冲锋在前，坚守抗疫第一线。疫情防控中，无论是组织领导疫情防控、宣传教育基层群众，还是动员社会力量帮扶、服务群众需要，化解基层矛盾，基层党组织和党员都迎难而上、顽强拼搏。

党在领导实践中形成的各级党组织和党员的明确职责定位和完善的组织体系、落实“两个维护”的制度安排、以政治建设为统领的制度建设以及请示报告制度的落实等都有力保证了党的领导的组织优势得到更加充分的发挥。

（五）坚定的自我革命决心确保党跳出兴衰治乱的历史周期率

自我革命是中国共产党最鲜明的品格，也是党的最大优势。党的历史雄辩地证明，正是党勇于自我革命的品格才使得中国共产党不断从胜利走向新胜利。因此，中国共产党始终保持自我革命的决心和毅力，将自我革命作为党领导人民革命、建设、改革的制胜法宝，在党的百年历程中始终发挥着重要作用。当前世界面临百年未有之大变局，党面临着许多严峻挑战，肩负着中华民族伟大复兴的历史重任，党唯有坚持自我革命，不断提高领导能力和执政水平，才能成为“始终走在时代前列、人民衷心拥护、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃”的马克思主义执政党。

党在领导实践中形成的批评与自我批评的常态化机制，有效保证了党员时刻处于监督和被监督之中;党的十八大以来对党内法规的修订，鲜明体现纪法分开、纪在法前、纪严于法，让党的纪律监督目的更加明确、作用更加突出;监督执纪“四种形态”，大大扩展了监督执纪的手段和主体;权责清单、负面清单、追责机制的设置，让领导干部树立起正确的权力观，时刻牢记有权必有责，有责必监督。同时，民主党派监督、群众监督、社会监督等方式都保证公权力时时处处在阳光下运行，不断提高党的执政能力和领导水平，确保中国共产党跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。

三、党的领导制度的经验启示

党的历史和实践充分证明党的领导制度是中国特色社会主义制度的显著优势，必须不断坚持和完善，才能保证中国特色社会主义事业乘风破浪，保证中华民族伟大复兴顺利实现。为保证党的领导制度更好发挥优势，不断完善发展，必须做到坚持以人民为中心、坚持紧跟时代发展、坚持制度的贯彻落实。

（一）坚持以人民为中心

人民是历史的创造者，中国的各项事业都离不开人民。中国古人就曾提出“水能载舟亦能覆舟”，毛泽东提出，“政治就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”，习近平更是反复强调“江山就是人民，人民就是江山”的理念。中国共产党唯有坚持初心和使命，始终坚持以人民为中心，问计于民、问需于民，将人民满不满意、答不答应作为一切工作的检验标准，永远把人民放在心中，人民才会紧紧围绕和凝聚在党的周围。只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一，才能保证中国特色社会主义事业乘风破浪、一往无前。

（二）坚持与时俱进

党的领导必须坚持实事求是，紧跟时代发展。实事求是在党的领导中表现为两个方面：其一，坚持植根中国大地，不断推进马克思主义中国化。中国共产党的领导制度之所以表现出显著优势，就是因为这种制度适应中国的历史传统、文化传承和经济社会发展，是马克思主义理论和中国具体国情的统一。因此要继续固根基、强优势，坚持党的领导制度的中国化。其二，坚持改革创新，随着实践的变化不断调整，及时完善党的领导制度，并上升为理论创新，再次指导实践。马克思主义矛盾论告诉人们，任何事物都是矛盾统一体，事物在矛盾运动中不断向前发展。因此，社会主义的实践是发展变化的，党的领导制度要随着实践的发展变化不断调整和完善，同时进行理论的总结和升华，用以指导新的实践。

（三）坚持贯彻落实

十九届四中全会形成了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出党的领导制度是中国的根本领导制度，处于统领地位。提出“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。⑤《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》本着固根基、扬优势，补短板、强弱项的目的，从根本前提、最高原则、重点工作、最终目的、最终落脚点和基础保证上对坚持和完善党的领导制度体系进行了六个方面的部署和安排，包括建立不忘初心牢记使命的制度、完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、健全党的全面领导制度、健全为人民执政和靠人民执政各项制度、健全提高党的执政能力和领导水平制度以及完善全面从严治党制度。这些制度安排都是为了让党的领导制度优势更好发挥。但制度的生命力在于执行，唯有加强贯彻和落实，才能保证党的领导落地生根。

党的一百年发展史生动地告诉人们，党的领导制度是中国特色社会主义制度中的根本领导制度，有其非常突出的显著优势，必须继续坚持和发展。但同时，坚持和发展党的领导制度是一项重大的课题，随着时代的发展，需要不断地去完善。坚持和完善好党的领导的制度优势，中国共产党必将带领中华民族扬帆远航，实现伟大复兴的中国梦。

[注释]

①2014年5月9日习近平总书记参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活會的讲话.求是，2020（14）.

②毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1313.

③政治局民主生活会，习近平大篇幅阐述这项制度.新华网，2018-12-27.http：//www.xinhuanet.com/2018-12/27/c_1123910595.htm.

④习近平：在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）.共产党员网，2018-09-17.https：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

⑤习近平：中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.求是网，2019-11-07.http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm.

[参考文献]

[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社、人民出版社，2019：3.

[2]中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报[M].北京：人民出版社，2019：8.

[3朱昔群，胡小君.民主集中制的制度化：领导体制、制度体系与工作机制的综合研究[J].马克思主义与现实，2014（3）.