我国冰雪运动进校园推进机制理论模型及实现路径

毕宏丹，谭裕林，孙雪微，，赵培禹，王维智

截至2021年10月，我国成功兑现“三亿人参与冰雪运动”承诺，冰雪运动参与人数达到3.46亿人。这离不开我国政府多措并举推广普及青少年冰雪运动。早在2019年6月教育部、国家发展改革委、财政部、国家体育总局四部门就出台了《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》(教体艺〔2019〕3号)，使青少年冰雪运动得到了前所未有的普及和发展，不仅得到政府部门的重视，也得到了学界的广泛关注。许弘(2021)提出关注要素差异，提高教育教学质量；强化条件与保障，夯实冰雪运动进校园之基。然而，深入研究冰雪运动进校园的本质规律，持续推进冰雪运动进校园，从而形成中国特色校园冰雪运动发展格局，仍是当前迫切需要研究的课题。因此，本文采用访谈法、文本分析法和扎根理论法，探究冰雪运动进校园推进机制理论模型和实现路径，旨在丰富相关理论的同时为有关部门科学决策提供参考依据。

1 研究方法与过程

1.1 文本分析法

对冰雪特色学校校长和教师的访谈资料和典型经验进行文本分析，通过比较、分析和综合提炼主题，为建立冰雪运动进校园影响因素和推进机制理论框架提供依据。文本分析资料包括以下三种：一是以“冰雪运动进校园”为关键词，在中国知网(CNKI)查阅相关文献资料；二是冰雪运动相关政策文件资料；三是收集整理部分冰雪特色学校的典型经验、工作总结等文字资料(DX)，并对资料进行编码处理(见表1)。

表1 文本分析资料来源与数量

1.2 访谈法

采用面对面访谈和网络视频访谈相结合的方法，对冰雪特色学校领导和教师进行了深度访谈，深入了解冰雪特色学校开展情况和存在的问题，对访谈进行录音和文字转录，其中冰雪特色学校的管理人员编号XZ、教师编号JS(见表1)。

1.3 扎根理论法

扎根理论方法是从经验资料中发现、发展和检验理论，要求通过编码来梳理概念及概念之间的关系，形成初步假设，最后将理论进行整合。本文使用Nvivo12.0软件对收集资料进行三级编码，分别为开放性编码(一级编码)、轴向性编码(二级编码)和选择性编码(三级编码)。

1.3.1 开放性编码 开放性编码是编码过程的第一个阶段。研究人员将与研究主题相关的词条、句子和片段摘选出来，然后对其进行命名和分析比较，将重复和相关联的初始概念进行合并。经过多次编码和比较，该阶段首先筛选出72个初始概念和30个初始范畴(见表2)。

表2 开放性编码的初始范畴汇总表(部分)

续表2

1.3.2 轴向性编码 轴向性编码是在开放性编码的基础上将所获得的初始范畴进一步整合，形成类属属性和维度，并不断对比、发展并检验各类属之间的关系。通过轴向性编码(二级编码)提炼出冰雪运动进校园推进机制的10个主范畴，分别是校企合作、家校合作 、校社合作、校校合作、资源共享、监督与评价、竞争与激励、组织管理、安全管控、政策保障(见表3)。

表3 轴向性编码范畴汇总表

1.3.3 选择性编码 选择性编码是指通过描述资料的“故事路线”来梳理和发现核心范畴，把核心范畴与其他范畴建立理论联系，最终形成理论模型。通过搜集新的资料和结合原始资料验证和完善已有的关系。通过对上一级编码提炼出的主范畴进行归纳整理提炼4个核心主范畴，分别是政府主导、要素整合、目标导向和多方参与；从而建立了政府主导的政策保障机制、要素整合的资源共享机制、目标导向的监督与激励机制、多方参与的风险管控机制4个推进机制，对构建冰雪运动进校园推进机制具有重要意义(见图1)。

图1 冰雪运动进校园推进机制理论模型图

1.3.4 理论饱和度检验 运用Nvivo12编码比较功能，对两位编码者进行编码比较，计算编码“Kappa系数”和“一致性百分比”，检查编码节点的数据信度。结果显示，Kappa系数(K)=1，大于0.75，表示编码一致性非常好，一致性百分比在78.36%～98.46%之间，表示编码信度较高。将编码资料与预留资料进行对比和检验，结果显示未出现新的范畴，说明本研究提炼的理论范畴达到了饱和。

2 冰雪运动进校园推进机制理论模型阐释

本文构建了冰雪运动进校园推进机制理论模型，该模型由政府主导的政策保障机制、要素整合的资源共享机制、目标导向的监督与激励机制、多方参与的风险管控机制4个推进机制(见图1)。理论模型中4个推进机制阐释如下。

2.1 政府主导的政策保障机制

政策保障机制是以政府为政策生成主体、学校为政策执行主体建立的保障运动机制。一方面，政府相关部门要严格执行国家相关政策，协调部门间的关系统筹校园冰雪运动人、财、物等资源分配，并且与当地实际结合制定配套政策。典型经验(20200706-DX11)中提到：“**市政府重视冰雪特色地区文化建设，这为当地冰雪特色学校发展提供了政策保障。”访谈中有教师表示：“国家的提倡、省政府的重视、市政府的大力推行，这一切都是保证我校冰雪特色工作得以开展的前提和保障(20210823-JS02)。”另一方面，学校作为政策执行主体，学校领导要提高对政策执行的重视程度和执行能力，将冰雪运动政策真正落到实处，而非仅限于“制度上墙”等形式。访谈中有教师提出：“我不希望把政策、规章制度挂在墙上，好多制度都是挂在墙上，大家都知道这是个政策、制度，但是谁去执行？所以我觉得只有执行的政策、制度才是有效的，不去执行的话，这就是给领导检查看的，我觉得那就没有意义了(20200822-XZ02)。”学校应组织教师认真学习研读政策文件，从领会政策内涵到细化具体的政策目标和执行途径，从而使各项政策落地生根。典型经验(20200627-DX08)中提到：“充分发挥教育资源效能，确保工作顺利实施，开展冰雪运动政策学习，完善各项管理制度。”

2.2 要素整合的资源共享机制

资源共享机制是建立冰雪运动进校园资源要素整合的方法和途径。冰雪运动进校园的资源要素包括资金、场地、师资、文化等资源。资源共享的途径有校企合作、校社合作和校校合作三条途径，其目的是加大校园冰雪运动资源供给，为冰雪运动进校园活动的开展奠定基础和条件保障。校企合作是当前学校体育改革和发展的重点和难点，同时也是解决学校冰雪体育资源不足的有效途径之一。政府部门和学校要通过校企合作实现冰雪体育资源要素的共享，尤其是场馆设施、教练员等资源的共享。访谈中有教师表示“我们学校与速滑馆属于合作单位，我们要到那去进行专业的训练都是不收费的，还会给找专业的教练，也是不收费的(20210823-JS01)。”典型经验(20210725-DX07)：“学校与***国家森林公园长期合作，开展师生的滑雪项目”“冰雪企业赠送学校一定的冰雪运动物资”。从校社合作途径看，典型经验资料中提到学校希望社会公共场馆能够对学校按时段免费开放，供学校冰雪教学与训练使用，并且能够与社会公共场馆达成资源互补等合作模式，实现合作共赢。访谈中也有教师表示：“器材来源主要是靠与校外社会俱乐部合作，我们为俱乐部输送人才，俱乐部为我们赞助器材(20210823-JS02)”。 另外，社会体育组织中的优秀教练员和退役运动员提供免费进校指导，这些合作的达成助推了校园冰雪运动的发展。从校校合作途径看，学校之间通过共享场地器材、师资资源，以及定期举办学校间友谊赛，交流冰雪运动教学与训练方法经验，推进冰雪运动进校园，培养优秀冰雪运动后备人才。典型经验(20200620-DX03)：“学校领导积极联系兄弟学校，筹措冰雪运动器材，保证各项冰雪活动的顺利开展。”还有学校提到：“**体校校长赠送我校16副雪板和14副雪杖(20200712-DX09)。”

2.3 目标导向的监督与激励机制

监督机制是指监督主体对被监督对象的运行环节、过程进行督查与管理，从而使结果与预期目标相符合。首先，应建立以政府为主导的监督小组，以目标导向，制定完善的冰雪运动进校园预期目标和评价体系，通过委托第三方评估的方式进行监督评价。其次，学校应建立分工明确的监督小组，强化目标导向和内部组织与管理。学校提出(20200627-DX08)：“学校组织的校园滑冰活动和比赛，由校园滑冰活动领导小组监督，采取多种抽查形式监督校园滑冰活动开展情况。”还要加强监督评价小组人员的素养和工作能力提升，保证监督评价工作公平有序开展。最后，在评价内容方面，将冰雪体育工作纳入体育教师岗位考核范围，定期对教师进行考核，并与其岗位业绩工作挂钩。有学校提出：“学校要务必做到‘五个到位’，即按计划活动到位、方案总结到位、相关教师到位、参加活动学生到位、检查考核到位(20200625-DX06)。”激励机制是指根据人的内在需求或动机，运用一定的手段引导并激发人们对实现某种目标的欲望，进而通过一定的行动达成目标。因此，从家庭和学校两方面建立激励机制。从学校角度看，学校要创造良好教学环境激发学生的参与动机，同时发挥冬奥冠军进校园的榜样作用激励学生参加冰雪运动；对参加各类冰雪竞赛取得优异成绩的学生，可以采取必要的物质和精神奖励，并且进行全校宣传，从而激励更多学生参与冰雪运动。典型经验(20200724-DX13)：“为了充分调动体育教师和队员们的积极性，学校对教师、优秀冰球队员每学期开展评比工作，通过队员的出勤、训练、参赛等情况综合评定，评选出优秀队员进行奖励，并张榜表彰”“学校每年举办一次冰上运动会上进行知识竞赛、冰球展板展示、表彰大会等，不失时机地进行表彰奖励。”受访学校领导(20200822-XZ02)：“学校鼓励学生参加比赛，对成绩突出的学生及教练给予精神和物质上的奖励。”

2.4 多方参与的风险管控机制

相对其它运动而言，冰雪运动发生运动伤害的风险更大，也是阻碍学校开展冰雪运动的重要因素之一。规避运动伤害风险需要多方参与，参与方主要包括政府、学校、教师、家长和学生。首先，政府和学校应做到风险预判。学校和家长签订安全承诺书，明确告知冰雪运动的风险及承担的义务和权利；在制定冰雪制度和冰雪工作计划时对风险因素进行预判，明确风险应急预案和措施，做好运动安全预防及风险应对准备。例如，有的学校通过竖立安全标语、警示牌等方式提醒全校师生重视冰雪运动安全；受访学校领导(20200822-XZ02)：“我们学校参加比赛和上课之前都会和家长签安全承诺书，明确学生是否自愿参加学校的冰雪活动，比赛的时候，主办方和学校各出一份承诺书，比如说路上安全校方保障，但是到比赛单位需要学生一定要听老师话，学生要约束自己并注意安全，多方面地做这种安全保障。”其次，教师和学生应做到风险规避。教师作为课堂教学的主体，是整个教学过程的组织者和实施者，教师要确保学生课堂教学、课外活动及竞赛的安全，努力做到“万无一失”。典型经验(20200706-DX11)：“遵循安全第一原则，加强学生安全教育，增强安全常识，提高自我保护能力，学校要求班主任老师协助体育老师做好安全教育工作，确保活动安全开展 ，严防安全事故。”在教学过程中，教师要明确告知学生冰雪运动的危险性以及如何预防和规避风险，时刻教育学生重视自身运动安全，树立高度的安全意识。最后，家长作为学生的法定监护人，除了教育孩子加强安全意识、预防运动伤害以外，还要自行或联合学校为学生购买运动伤害意外险，通过保险公司提供的相应险种保障合理权益，建立多方参与的风险管控机制保障学生的运动安全。多位教师认为：“在实施校方责任险的基础上，建议家长为学生购买意外伤害险(20200608-DX01)”。

3 冰雪运动进校园的实现路径

推进冰雪运动进校园不仅需要运行机制的保障，还需要实现路径的指引和方法策略的指导。学者从政府、学校、家庭、社区和企业多元主体提出了青少年冰雪运动进校园实践路径。本文基于理论模型和学者研究从政府、学校、家庭和社会4个主体提出实现路径，既对实际工作具有指导价值，也有利于理论模型的不断优化。

3.1 政府：自下而上”的政策生成，提升学校体育治理能力

强化“自下而上”的政策生成过程，建立政府为政策生成主体、学校为政策执行主体的政策保障机制，逐步将政策创新转化为治理效能。一方面，要加强政策顶层设计的逻辑性和科学性。政府相关部门在制定校园冰雪运动相关政策时，要明晰政策目标、任务和措施之间的关系和底层逻辑，如国家相关政策中提出设立校园冰雪运动改革试验区和试点县(区)，这表明政府正努力尝试这种“自下而上”的政策生成，这也是推进冰雪运动进校园的重点举措和实现路径，但政策文件中对试点县(区)和试验区功能定位与布局、遴选标准与办法、重点目标与任务没有清晰的治理逻辑上的设计和阐述，对校园冰雪运动政策试验本身的规律和理论仍存在认识上的不足，导致相关部门推进此项工作面临进退两难的境地。因此，要加强“自下而上”的政策生成和政策创新研究，从而弥补当前“自上而下”政策生成过程的不足。另一方面，要加强政策工具的指引性和可读性。政策工具中较多使用“有条件”“鼓励”“支持”等模糊表述的象征劝诫性工具，导致学校在政策执行时存在解读不到位，甚至学校作为不能执行的“依据”，致使政策落地“难”。应加强政策工具创新，增加条件保障、系统变革、竞争激励等类型的政策工具，从而为基层管理人员和学校提供政策保障。

3.2 学校：多方参与的资源共享与风险管控，保障校园冰雪运动健康发展

首先，学校要认真解读和严格执行国家相关政策，统筹分配学校冰雪运动人、财、物等资源。建立学校主管领导负责的工作领导小组，强化组织的内部管理和教师的培训，提高教师的教学能力和水平；此外，将教师指导学生冰雪课余训练、竞赛等活动纳入教师工作量，激发教师工作的积极性，主动研究和解决制约冰雪运动进校园的深层次问题。其次，在资源共享机制引导下，探索组建校园冰雪运动联盟，依托联盟实现校社之间、校企之间和校校之间的深度合作，在场地、器材、师资、资金等供给侧实现资源共享，为学生提供优质冰雪课程与课外活动、课余训练与竞赛；此外，鼓励家长根据家庭经济条件购置冰雪运动所需的装备和器材，承担学生参加冰雪活动或比赛所需的费用，减少学校的负担和压力，从而满足校园冰雪课程与教学、训练与竞赛等需求，确保校园冰雪运动的推广普及。最后，建立有效的风险管控机制保障学生的运动安全，有助于校园冰雪运动健康发展。参与方主要包括政府、学校、教师、家长和学生。其中，政府和学校应做到风险预警和管理，教师、家长和学生应做到风险规避。要明确学生校内外参与冰雪运动安全风险责任和义务，家长作为学生的法定监护人，要主动为孩子购买运动伤害意外险来规避风险。

3.3 家庭：家长参与的家庭体育作业，激发学生冰雪运动兴趣

一是多位受访者都提及家校合作的重要性，建议在实际工作中引入激励机制，特别是根据学生的心理特点建立的激励机制，通过精神和物质奖励激发学生参与冰雪运动的兴趣，推动校园冰雪运动普及和发展。二是家长和教师在培养学生冰雪运动锻炼习惯和体质健康观念上同等重要，要强化家长对学生的引导和支持作用，提升家长对冰雪运动安全的正确认识，建立责任分担与联动机制，发挥各自的长处和优势，促进青少年冰雪运动进校园的目标达成。三是可以采取家校合作方式完成家庭冰雪体育作业，鼓励和要求家长与孩子共同参与冰雪运动，即有利于激发学生的运动兴趣、提高运动技能，又有利于增进家庭成员间的亲子关系，更能培养全家人热爱运动的健康生活方式。

3.4 社会：社会力量的支持，加大校园冰雪体育资源供给

共享社会冰雪体育资源和满足冰雪运动需求，是校社合作和校企合作的目标和宗旨，也是资源共享机制中要素整合的关键。社会力量包括企业、体育组织、社区等，冰雪企业拥有丰富的冰雪场地、器材和师资资源，可以为学校提供冰雪教学、课余训练等服务；体育组织可以提供冰雪竞赛和师资培训等服务；社区可以提供“百万青少年上冰雪”活动场地器材；这些都有利于冰雪运动走进校园、走近学生。整合社会力量推进冰雪运动进校园，仍需探索组建校园冰雪运动联盟，体育联盟是社会力量和学校形成有组织的冰雪运动发展的有效途径，依托联盟的组织方式实施校社之间、校企之间和校校之间的合作，实现场地、器材、师资、资金等资源共享，满足青少年冰雪课程教学、课余训练和竞赛等需求。

4 结 语

本文提炼归纳出冰雪运动进校园的推进机制理论模型，包括政府主导的政策保障机制、要素整合的资源共享机制、目标导向的监督与激励机制、多方参与的风险管控机制4个推进机制；从政府、学校、家庭、社区和企业多元主体提出了青少年冰雪运动进校园实践路径，分别是自下而上”的政策生成，提升学校体育治理能力；多方参与的资源共享与风险管控，保障校园冰雪运动健康发展；家长参与的家庭体育作业，激发学生冰雪运动兴趣；社会力量的支持，加大校园冰雪体育资源供给。该推进机制理论模型和实现路径是研究者采用扎根理论研究得出的，具有实践性、系统性和一定的前瞻性，但理论模型的研究终究离不开实践的检验，尤其是理论模型和实现路径的普适性、有效性等方面仍需不断优化和完善。因此，建议学者在此基础上，探索更加系统的推进机制理论模型和实现路径，从而指导校园冰雪运动的推广普及，进而实现“三亿人参与冰雪运动”持续高质量发展。