创新高职院校财务绩效评价体系

米海峰 张海月 吕芳芳

在教育兴国背景下，我国职业教育体制得到全面深化改革，近年来高职院校办学规模扩大、生源增多、办学形式越来越多样化，相应的办学经费也呈现出多元化的特征。因此，如何有效提高财务管理的绩效水平，进一步创新财务管理模式、提高财务管理能力成为高职院校亟需重点突破的课题。本文主要针对新时期高职院校财务管理中存在的问题，提出符合学校发展实际的财务绩效评价体系构建思路，对于职业院校强化财务绩效评价，提高财务管理水平具有一定的借鉴作用。

近年来，在政策制度及财政支持下，我国职业教育迎来了快速发展的新时期，当前国内很多高职院校逐渐扩大了办学规模，与此同时其内部财务管理机制也随之发生了巨大转变，多渠道的办学资金来源、多层次的资金管理需求、多元化的资金使用方向等，促使当前高职院校的财务管理工作面临着诸多新的课题。在此发展形势下，只有积极创新财务管理模式、优化原有的财务管理方式、提高资金资源的利用率，才能更好地促进职业教育提高管理水平，提升办学的经济效益与社会效益。

一、高职院校开展财务绩效评价的重要性

（一）提高教育资金资源的优化配置

近年来，我国职业教育发展进入快车道，各高职院校的办学条件显著提高，加大了各项基础设施设备的投入力度，办学实力随之增强。与此同时，很多高职院校也存在一些财务管理上的普遍问题，比如经费投入利用率偏低、产生重复投资现象等。而通过在高职院校实施财务绩效评价工作，则能够及时发现各项资金资源使用的不合理性和不规范性，以此尽量规避资金资源的重大浪费，促使各项教育资金均可实现合理分配，提高资金利用率，助推高职院校高质量发展。

（二）提高财务活动的监管水平

高职院校实施科学规范的财务绩效评价工作，通过连续几年对财务数据进行分析比对，能夠客观公正地呈现出院校自身的财务发展现状，充分发掘自身的办学发展潜力，并从财务管理中发现问题、分析成因，提出应对措施，合理化解问题，从而促进财务管理工作更加规范，进一步提高资金资源的利用率，提升自身财务管理能力，促进高职院校实现稳步的发展。

（三）提高高职院校的科学决策性

为缓解办学资金紧张的问题，当前一些高职院校出现产业热现象，或是搞起了负债经营，存在一定的财务风险，只有开展客观的财务绩效评价，院校领导则可依据评价结果，精准有效地掌握学校真实的财务状况及未来财务发展趋势，从而为其开展监督指导、正确决策提供有效支撑，并合理规避风险。

（四）提高财务管理的激励及约束性

各大高职院校通过财务绩效评价工作的实施，可与同一办学领域的有关院校进行相互对比，借此帮助院校领导者充分认识到自身在办学发展中存在的短板和优势，清楚自身在校际竞争中的地位，从而构成一定的激励及约束性，以此不断警醒学校要积极加强竞争意识和实力，优化改进财务管理工作，提高自身办学水平。

二、高职院校财务绩效评价体系的构建原则

（一）科学全面性

财务绩效评价体系指标的选择要体现出科学全面性，要清晰直白、面面俱到，能够客观反映出高职院校财务核算与绩效评价的本质目的，还应符合院校自身的实际现状及发展规律，要遵循实事求是的评价原则，可准确反映财务核算与绩效评价的特征，通过实施全面的财务绩效评价，提高评价结果的科学合理性。

（二）可比一致性

财务绩效评价指标之间要既能体现其独立性又具备互补的可比性，必需要能切实反映出不同评价对象的相同属性，且要尽可能实现前后阶段的一致性。

（三）客观操作性

财务绩效评价体系的制定要结合各个高职院校的实际，凸显出在实际运作中的客观操作性，促使各指标数据均可从现有的财务管理信息资料中得以获取。所以，该评价体系中的各项指标必须要清晰易懂，便于获取和测算，并与其他有关统计数据实现口径上相互统一。

（四）动态完善性

财务管理工作是一个严谨而持续的工程，需要在实践中不断优化和改进。因此，财务考核评价体系的制定要具备先进性和前瞻性，合理撇开偶然性因素的影响，重点反映出国家教育发展及高职院校的改革方向。要充分结合国家职业教育管理新规、新会计制度的标准和要求，及时修订评价指标、评价内容及权重比例，从而科学合理、真实客观地反映院校自身的财务管理水平。

（五）定量定性的结合性

基于财务考核评价指标的构成要素十分多元，评价方式也呈现多样化特征，高职院校想要较为精准地反映自身财务管理水平，则必须要充分结合现代管理学、经济学的理论指导，采取定量定性相结合的方式制定财务考核评价的各项指标。

三、当前高职院校财务管理工作中存在的主要问题

（一）重核算轻管理，资金利用率偏低

高职院校财务管理工作长期以来都以传统报账型模式为主，单纯停留在记账、算账及报账层面上，这种事后财务仅能体现出资金的使用结果，而无法对资金使用进行事前预测和事中控制。因此，也就缺乏行之有效的财务考核分析，难以科学验证资金资源的利用率。此种被动化的财务管理，很难为高职院校各项财务经营活动提供有效指导，更不可能为院校领导者提供具备参考价值的决策依据，难以满足当前职业教育的办学发展需求。

（二）财务管理机制不完善，经济行为缺乏可靠性

财务管理机制的完善与否决定了高职院校的真实财务管理水平，科学健全的财务管理机制将更有利于高职院校加强财务管理、组织各项收入、合理控制支出、扩大资金利用率。但是，从目前很多高职院校的财务管理现状来看，在资金预算、收支管理、资产管理等方面均存在着制度不够健全、业务流程不够优化，呈现粗放化管理的弊端。

（三）预算管理形式化严重，部门权责不清、立场不强

预算管理是高职院校达成本年度事业计划及各项工作任务的一个主要体现形式，也是高职院校日常合理组织及有效控制收支的科学保障。预算管理作为财务管理工作的起点，更是其管理的核心内容。然而，当前很多高职院校在编制财务预算时缺乏科学有效的方法，对于资金预测及调控管理的意识不高，存在预算内容不够真实、预算约束性不足、执行力不强等诸多问题，使得财务预算形式化现象突出，预算与实际执行存在较大差异。

（四）财务管理过于突出服务性，使得监督职能被削弱

财务监督是财务管理人员的重要职责，当前高职院校财务管理人员的监督管理意识较低，在财务管理活动中过于突出其服务的重要性，从而使得财务监督职能被逐渐弱化，这将不利于资金资源的合理分配、有效利用。鉴于此，高职院校财务管理人员必须要强化财务活动过程的监督，促使财务管理从“服务型”向“管理型”的正轨上转变，从而提高财务预算作用，提升资金支出效用，为管理决策提供支撑。

（五）资金缺乏和浪费并存，缺少成本效益观念

当前，我国大多数高职院校基本是在中专中技学校的基础上合并升格建立的，其本身在设施设备、师资资源、教學管理、办学资金等方面整体上要弱于本科院校，需要面对教育优先发展与现实办学资金短缺的客观冲突性问题。虽然近些年高职院校在财务管理机制及方式上进行了改革和创新，但是其内控管理制度依旧较为薄弱，资产安全保障隐患较高，资金损失浪费的现象也时有发生。究其原因，主要还是高职院校缺乏对教育成本核算的重视性，其成本效益观念不足所导致的。

四、创新财务管理下高职财务绩效评价体系的构建探究

在财务管理工作中，构建科学的财务绩效评价体系是保障高职院校实现稳定可持续发展的关键，这在教育管理系统中尤为重要。当前，很多高职院校的自主权逐渐扩大，与办学有关的经济业务和行为也呈现出多样化、复杂性的全新局面。对此，针对目前国内众多高职院校普遍存在的财务管理中的现实问题，我们必须要切实结合职业教育的实际特征，树立创新的财务管理理念，构建并落实契合市场经济需求并与自身办学发展现状相一致的财务绩效评价体系，促进高职院校不断提升自我财务管理水平，扩大办学经济效益。

（一）树立创新财务管理理念

新时期，高职院校要认真落实国家职业教育新政策，树立适应新时代职业教育发展的财务管理理念，依据新的政府会计准则、财务内控规范和实施全面预算绩效管理等相关规定和制度，制定科学合理的财务管理框架，建立公正的预算管理机制以及绩效评价指标，构建行之有效的财务管理体系及内控制度，应用财务绩效评价指标对财务管理工作进行定性定量的考核，以制度化、科学化的手段提高资金资源的利用率，切实转变高职院校的财务管理职能，提升办学管理水平。

（二）完善财务绩效管理制度

高职院校要根据国家和省（市）相关财经法规与规章制度，并结合院校实际情况，积极修订和完善财务绩效管理制度，从而建立完善的财务管理机制，这是财务绩效评价体系构建的前提。通过制度的优化完善，明确各项收支管理办法，资金的分配政策等;切实维护好院校的经济权益，盘活各类资产，保证资产发挥其最大使用效益;严格规范院校各项经济行为，根据规定强化内部会计管理机制、会计人员岗位责任机制、稽核机制、财产清查机制、财务分析机制、收支审批流程、计量验收标准等各项制度规范的制定。通过制度严格规范各项与财务有关的工作流程，并通过绩效评价结果实施奖惩措施，充分调动财务绩效评价的工作能效，最终促使高职院校各项财务管理工作得以顺利有序地开展。

（三）落实财务绩效评价体系

1.财务绩效评价体系应包含三个基本要素，分别为评价指标、评价标准以及评价方式。其中，绩效评价指标主要为财务综合运作绩效指标、财务发展预期指标、财务综合实力指标。高职院校在构建财务绩效评价指标时应结合多元化的评价方法，如采取综合评分法、功能系数评价法、指标评价法等，进而对财务绩效评价中的各项指标内容进行合理化分解，逐层递进落实财务管理工作。

2.高职院校财务考核评价体系的贯彻落实要形成相应的工作手册及程序文件，将各项财务管理工作的整个流程、各项内容都囊括其中，从而强调财务考核评价的工作规范及流程性，彰显出体系的标准化、内容的细节性。

（四）实施预算绩效评价，提高资金利用率

高职院校为强化预算绩效管理，应积极建立从预算编制、预算执行再到绩效评价的完整性预算管理机制。在工作实践中，将院校的部门预算、综合性预算进行合并，各部门必须要根据财务要求编制部门预算，细化预算单位、强调预算的定额管理;针对专项经费实施滚动预算，改善预算时间、预算方式、预算执行效力等;针对资金支出的综合效益，综合评估判定其支出行为、支出结构的合理有效性，并在此基础上优化调整资金支出结构。同时，在强化自身资金支出管理及绩效评价监管的前提下，提高财务管理效益和潜力，从而促使院校各职能部门、各系部都能加强自身的责任意识，提高财务绩效观念，切实促进院校各项资金提高利用率。

（五）建立财务绩效评价的信息化系统

在创新财务管理理念下，要提高高职院校财务绩效评价能力，还需积极建立先进的财务绩效评价信息化系统，建立高效的财务绩效数据信息库，便于财务管理人员充分及时地了解学校资金资源的整体动态情况，同时还应针对这些资金资源的使用流转进行全面公开，发挥教职工的监督作用，从而有效防止资金资源浪费的问题产生，推动高职院校各项办学资金、教学资源的科学配置、高效利用。

结 语

综上所述，高职院校财务管理工作中建立良好的绩效观念，才能准确合理、精准有效地体现出院校自身的真实财务状态，科学全面地反馈出院校的财务绩效水平。通过构建并实施财务绩效评价体系，有利于院校教育教学资源的合理优化配置，为领导者实施科学决策提供参考依据，提高院校的财务管理水平、财务监督控制能力，促进院校财务管理工作实现自我约束、管理、评价和发展，全面提高资金资源利用率，促使原本有限的教育教学资源发挥最大效用，实现高职院校的健康可持续发展。