中小学预算绩效管理现状与对策分析

王影

[摘 要]随着我国进入社会主义新时期，我国各个领域的发展都迎来了新的机遇，为促使我国在百年未有之大变局的新形势下稳健前行，我国十分重视各个领域能否积极抓住新机遇，实现该领域的创新升级，因此，对各领域的可持续发展作出新要求。中小学校作为我国教育事业的重要主体单位，为使学校进一步发挥社会效益、实现社会价值最大化，对学校财政资金使用绩效的管理愈发重视。随着国务院发布《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件，中小学在响应政策要求的同时满足自身发展需要，逐渐加强对学校预算绩效工作的管理，以加快建成中小学校全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系，促进中小学在新时期优化财政资源配置、提升公共服务质量。本文通过对中小学预算绩效管理的现状进行分析研究，简要概述了预算绩效管理的内涵及原则，阐明了中小学实施预算绩效管理的意义，提出中小学校在预算绩效管理方面普遍存在的问题，并在文中提出相应的解决对策及意见，为中小学增强预算绩效管理能力、完善预算绩效管理体系提供思路建议。

[关键词]中小学；预算绩效管理；评价考核；现状与对策

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）10-0034-03

近年来，中小学校为适应内外部环境变化所引起的各种挑战，对学校自身管理能力及效率尤为重视，尤其是预算绩效管理方面，预算绩效管理作为学校内部控制的关键体系，对学校优化内部管理水平起着十分重要的作用。完善的预算管理体系能够使中小学预算管理资金得到合理使用，实现资金的社会效益，因此，如何增强预算绩效管理效率，提升内部管理能力、健全公共服务体系，是中小学在现阶段的重点改革任务。尽管多数中小学的预算管理工作落实十分到位，但大多数学校的绩效管理体系还不够成熟，处于起步阶段。因此，预算绩效管理体系需进一步完善，目前存在领导者对预算绩效管理不够重视、未建立预算绩效管理部门、缺少绩效考核指标体系、预算绩效管理制度尚未完善等问题。因此，中小学需持续加强对预算绩效管理的重视，采取相关的改革措施，促使预算绩效管理体系逐步完善。

（一）领导者对预算绩效管理不够重视，管理工作较为落后

多数中小学实施预算绩效管理的时间较短，学校领导者对预算绩效管理并不重视，受传统预算管理的影响，中小学领导者对于学校项目资金的使用重投入、轻管理，预算管理理念还停留在会计报表层面，不懂得怎么提高资金使用效率，实现其经济效益。还有部分领导者将预算绩效管理视为财务部门的事项，每年的预决算报告都由财务部门单独出具，不仅导致预决算报告质量不高，还延缓绩效目标的实现情况，不能为预算绩效管理的实际执行提供可靠支持。

（二）预算绩效管理人员专业水平薄弱，理论知识与管理实际相脱离

大多数学校的预算管理人员都是由财务人员发展而来的，学校的预算绩效管理工作主要由财务人员根据信息及数据进行核算，但由于财务人员毕竟不是专业的预算管理人员，在进行预算管理工作时，常依赖于主观经验以及个人理解编写申报表、设定考核指标等，预算绩效管理工作质量并不高。因此，现阶段中小学预算绩效管理人员的专业水平较为薄弱，在预算绩效管理工作中，相应的理论知识不足或已有的知识不能有效应用于管理实际，导致预算绩效管理理论与实际相脱离。另外，中小学并未开展相关预算绩效管理培训活动进行再教育，或以知识竞赛等方式对预算绩效管理人员进行考核，致使预算绩效管理人员的专业水平停滞不前，不能为预算绩效管理工作提供更多支持，对中小学预算绩效管理工作的发展产生不良影响。

（三）未建立预算绩效管理部门，制约预算绩效管理发展

目前，部分中小学并未建立专门的预算绩效管理部门，而是以财务部门为主导，其他部门配合的形式进行预算绩效管理工作。尽管这样的形式使得预算绩效管理的内部牵制原则得以有效落实，但主要的预算绩效管理还是由财务部门负责。由于财务人员财务任务繁重，在工作中难免力不从心，预算绩效管理工作可能出现失误[2]。另外，预算绩效管理的监督和事中事后的风险管控十分重要，多数财务人员缺少相关管理经验，未能建立风险预警机制，当中小学所处的内外环境出现变化時，财务部门不能采取有效风险防控措施，规避或控制风险。

（四）缺少绩效评价指标体系，绩效执行情况不能全面评估

合理的绩效评价指标是衡量预算绩效管理工作的重要工具。然而，在实际情况中，部分中小学并未设置科学合理的绩效评价指标。一些中小学校是通过考核组织简单对学校业务及教师教学质量进行评审得出评审意见，形成考核结果。该种考核方式过于简单且工作量大，考核组织在评审过程中的主观意识也较强，绩效目标的执行及实现情况不能全面评估，考核结果的质量有待考究。

（五）预算绩效管理制度体系缺失，绩效管理过程不规范

完善的制度体系是中小学预算绩效管理工作的坚实保障，部分中小学虽然已经开展了预算绩效管理工作，但主要依靠领导者的主观经验，随意性较强，并未制定相关预算绩效管理制度体系，然而预算绩效管理工作要想有效落实，离不开制度的约束管制。没有制度规定，预算绩效管理工作会与学校绩效目标相脱离，预算编制计划不符合执行实际，预算执行过程会出现资金使用不规范现象，绩效考核方面也会出现不公平现象，内部监督亦无法发挥其职能作用。另外，部分中小绩效制度中缺少对教师的奖惩制度，对考核结果优秀的教师没有实质性奖励，可能导致教师工作出现倦怠。因此，中小学建立预算绩效管理制度体系十分重要，遵守相应制度，才能保持预算绩效管理工作的有效性。

（六）预算绩效管理信息平台尚未搭建，现代化技术无法提供支持

现代化信息技术的日新月异，为各行各业开展工作提供了便利，大大提升了工作效率，中小学也不例外，将现代化信息技术应用于学校管理，优化管理效率。但是，在预算绩效管理方面，部分中小学还未实现信息化，这些中小学校在开展预算绩效管理工作时，通过向各部门发放预算绩效报表的形式，收集相关信息及数据，由财务部门进行信息及数据的集成与分析。但是由于预算绩效管理工作信息繁多、数据量大，人工统计的方式不仅会使财务部门工作量大，任务繁重，还会因为人为操作而导致统计结果不准确。另外，因为缺少信息化技术的支持，这些中小学在根据考核指标计算得分时，依旧采用人工计算的方法进行评分，可能导致因人工操作而出现失误，致使计算结果不准确，考核结果的可参考性被弱化[3]。

（一）提高领导者对预算管理的重视程度，转变管理意识

完善健全的预算绩效管理体系是中小学校充分利用资金、提升办学质量的重要保障，中小学校要想改善预算绩效管理体系现状，就要发挥领导者的引领作用。学校领导者需转变传统预算管理观念，认识到绩效管理在预算管理中的重要作用，将预算绩效管理对于资金的重要性有全面的认识和了解，注重资金管理层面的培养，不拘泥于对会计报表的分析研究。学校领导者需主动积极参与预算绩效管理知识讲座或参加其他组织的对外交流活动，不断丰富预算绩效管理相关知识，意识到预算绩效管理不仅仅是财务部门的事项，而是关乎学校整体社会效益的经济管理活动[4]。同时，领导者还需加强其他部门与财务部门之间的联系，形成业财融合的管理模式，更新预算绩效管理理念、树立预算绩效管理新观念，合理设置绩效目标，实现预算资金社会效益。

（二）强化预算绩效管理人员专业水平，建设高质量管理队伍

首先，中小学领导者需重视培养预算绩效管理人员的专业素养，定期开展预算绩效管理工作培训或继续教育活动，不断掌握预算绩效管理的理论知识，在巩固已有知识的同时学习新技能，并获取预算绩效管理的最新政策及规定，更好地规范预算绩效管理工作。同时，开展预算绩效管理知识竞赛，以该种形式对预算绩效管理人员的专业水平进行考核，并与人员薪酬相联系，培养人员积极进取的学习态度，进而优化预算绩效管理人员的专业水平。其次，预算管理人员亦不能故步自封，应在学校领导者的推动下，主动积极地参加其他组织举办的预算绩效管理活动，和不同机构的人员讨论在预算绩效管理中遇到的问题及经验，不断充实自我，将理论知识与管理实际有效结合。最后，中小学需建立高质量的预算绩效管理人才引进制度，吸引高水平人员到来，为中小学预算绩效管理工作注入新能量。

（三）建立预算管理专业部门，提升预算绩效管理质量

随着社会大众对基础教育的关注度不断上升，中小学招生规模和财务数据逐渐增加，财务部门已无法承担所有预算绩效管理工作，中小学需建立专门的预算绩效管理部门，聘请专业的预算绩效管理人员来负责预算执行以及评价工作，预算编制依旧由财务部门牵头、各部门配合的形式编制预算计划，持续落实内部牵制原则。预算管理人员需建立风险预警机制，对预算绩效管理实施的事中事后进行监督，准确识别因内外环境变化而产生的风险，采取相关措施将风险规避或控制在可承受范围内。同时，领导层还需定期对预算管理人员进行技能培训，促使预算绩效管理人员巩固原有技能的同时，学习新技能并获取相关政策。另外，领导层和监督审计部门也需加强对预算绩效管理工作的监管，确保预算绩效管理工作的有序进行，实施过程也更加科学合理。

（四）增加预算评价指标体系，充分反映绩效执行情况

部分中小学需增强对预算绩效评价指标的重视程度，通过咨询专家或借鉴其他学校的预算绩效评价指标，增加适合本学校预算绩效管理情况的绩效评价指标。中小学需根据学校发展方向，设置切实可行的绩效目标，将绩效目标细化并体现在各个指標上，利用关键指标法设置一级和二级指标，例如一级指标包括绩效指标和效果指标，二级指标包括产出数量指标、产出成本指标、经济效益指标、社会效益指标等等。同时，在设置考核指标的过程中，也要重视财务指标、非财务指标之间权重的合理比例，促使指标全面反映预算绩效管理执行情况，获取绩效目标的实现进度[5]。

（五）建立健全预算绩效管理制度，规范预算绩效管理过程

一方面，中小学需以财政部所发布的相关预算执行条例为基础，并借鉴其他中小学预算绩效管理制度，再根据本学校预算绩效管理发展方向制定适合本学校的预算管理制度。将中小学绩效目标贯穿于预算绩效管理制度的各个方面，明确规定预算编制的方法、内容以及范围，制定严格的预算支出、审批以及使用制度，规定绩效考核指标以及评价方法，并制定相应的奖惩制度，将考核结果与教师薪酬相挂钩，激发教师工作的上进心和责任心，持续健全预算绩效管理制度体系。另一方面，还需制定内部监督部门的监督规定，加强对预算绩效管理的监管力度，及时发现制度执行过程中的不足之处，提出整改意见并上报领导层，使领导层作出的整改措施具有时效性，强化制度效力的同时为预算绩效管理工作提供保障。

（六）搭建预算绩效管理信息平台，提高预算绩效管理工作效率

中小学需以现代化信息技术为支撑，搭建预算绩效管理信息平台。该平台的建立，能够管理绩效目标、动态跟踪监控绩效运行过程，对绩效考核实施管理等。运用该平台实现在线收集各部门预算绩效管理信息及数据，并进行集成与分析，按照考核指标设置考核标准和考核方法，由考核组织在线作出评分，保障预算绩效管理信息质量的同时减少预算绩效管理工作量，提升工作效率，也增加了考核结果的可参考性，为下一年实施预算绩效管理工作提供参考依据[6]。同时，中小学需设置使用权限，根据不同部门以及不同等级职位设置相应权限，以保障信息及数据安全。

总而言之，为在新时期加快学校发展步伐，进一步深入学习和落实科学发展观，中小学逐步加强对内部控制和财政资金有效使用的重视程度，预算绩效管理能力的提高成为重中之重。在持续完善预算管理体系的过程中，中小学亦会出现一系列问题，各中小学需发扬勇于探索、积极改进的鲜明精神，通过提高领导者对预算管理的重视程度、建立预算绩效专业部门、增加预算考核指标体系、建立健全预算绩效管理制度以及搭建预算绩效管理信息平台等对策措施，有效强化预算绩效管理能力，提高预算绩效管理效率，进而提升中小学校的办学质量及核心优势。

[1]江丽红.中小学校预算绩效管理研究[J].当代会计，2020（19）：52-53.

[2]崔增强.中小学预算绩效管理探讨[J].财经界，2020（29）：47-48.

[3]夏婉珍.中学学校预算管理现状分析及改进策略[J].中国乡镇企业会计，2019（05）：66-67.

[4]康燕丽.浅析中小学预算绩效评价存在问题及对策[J].财经界（学术版），2019（09）：40-41.

[5]贾延杰.浅谈预算绩效管理在中小学的实施[J].中国乡镇企业会计，2020（06）：41-42.