关于新形势下自然资源管理现存问题及解决措施探讨

刘小菊

[摘 要]中国地大物博，自然资源丰富，但是在当前的生态文明建设过程中，也要加强自然资源的管理，更好地保护生态环境。但是自然资源丰富也给管理工作增加了一定的难度，我国当前自然资源的管理过程中就存在很多的问题，使得我国当前的环境保护以及资源利用等很难达到理想的效果。本文就将针对新形势下自然资源管理中现存的问题以及有效的解决措施进行深入探究，希望可以为我国当前自然资源管理工作的开展提供有效参考。

[关键词]自然资源；管理问题；解决措施

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）09-0091-03

自然资源的管理利用对于当前社会的发展以及人民的日常生活都有很大程度的影响，因此自然资源的管理工作是我国当前社会建设发展过程中非常重要的一项内容。但是自然资源所包含的内容是相对广泛的，因此在管理过程中也要不断优化相应的管理制度和方法，才能达到相对理想的效果。

自然资源通常是指自然界赋予的，可直接或间接满足人类需求的所有物品，可以分为自然资源与经济资源。自然资源也称为天然资源，是指原始状态下就具有一定价值的产品。自然资源的数量是有限的，但是其分布存在一定的差异地域差异，各类型自然资源之间是存在一定联系的，人类可以通过不断提升技术，高效利用自然资源，从而更好地推动社会进步与发展[1]。

我国的自然资源是非常丰富的，生物种类繁杂，国土资源辽阔且拥有丰富的矿产资源、海洋资源和气象资源。而能源资源和水资源的含量也处于先进水平。但是很多自然资源是有限的，因此在日常的管理和利用过程中要加强对自然资源的合理规划与利用，否则可能造成资源自然资源的浪费，对于社会的建设发展也会存在很大程度的阻碍义。

（一）推动经济建设与发展

很多自然资源的开采利用可以通过发挥其附加价值创造一定的经济效应。但是我国当前的自然资源分配存在地域差异，因此只有实现统筹管理才能使相应的开发和利用创造更大的经济价值[2]，而我国当前非常注重对自然资源的管理工作，这也使得各个地区的相应资源资源开发和利用更加科学，这在很大程度上推动了区域经济的建设与发展。此外，当前很多土地资源的开发利用使得农业生产的产量稳步提升，也创造了很大的经济效益。城市民众提供相应的住宅服务，也因此创造了一定的经济价值。而很多自然资源中能源的有效利用给我国当前社会的进步与发展提供了有效的支撑，使自然资源的利用率不提升，也因此在很大程度上推动了我国很多行业的建设与发展。

（二）推动生态文明建设

自然资源通常是指自然界所天然存在的物品，对其进行有效的开发利用对于生态循环有很大的推动作用。但是如果过度开发利用自然资源，可能对周边的生态平衡产生影响，导致生态环境恶化，影响周边居民的日常生活。因此在自然资源的开发利用过程中，也要加强对自然资源的有效管理，控制自然资源的开发力度，使其能够在满足当前社会发展需求的同时保证生态平衡[3]。

自然资源管理對于我国当前的经济建设、发展与生态文明建设都有很大程度的影响，因此得到了政府的广泛重视。但在具体的自然资源管理过程中，仍然存在一些问题影响着当前自然资源的高效利用和开发。

（一）自然资源管理中权力分散，宏观管理弱化

我国自然资源包含的内容是相对繁杂的，为了更好地提升自然资源的管理效率，我国现行的自然资源管理过程实行分类管理，但是分类管理的实施使得各类型资源的管理方不同，导致相应的资源管理出现了权力分散，因此在自然资源的整体宏观管理过程中，很难有效地对相应的自然资源进行整体的规划和把控，使得其自然资源的分配利用缺乏一定的科学性，无法真正服务于当前的经济建设与发展，也影响了部分区域的生态文明建设[4-5]。比如，我国当前森林资源的管理过程中，旅游部门林业部门水利部门都承担着一定的责任，因此在具体的自然资源管理过程中，非常容易出现责任推诿的现象。很多地区的矿产资源管理也出现了“谁发现、谁所有”的局面[6]。而相应的权力分散使得国家在整体的自然资源规划和利用过程中无法实现有效的统筹，影响了自然资源的集中管理利用。

（二）现行体制偏重于对资源的技术管理，分割了所有权和收益权的统一性

为了加强对于自然资源的有效管理，我国对自然资源的管理工作进行了法律性的制度规定。而体制中更加注重对资源的技术管理，忽略了对于自然资源管理权利的统一[7]，使得自然资源的所有权和收益权出现了分裂，无法真正将自然资源管理工作进行科学的规划以创造更大的经济效益，因此当前将自然资源进行资产化管理已经成为一种重要的发展趋势。

（三）自然资源的非资产管理现象广泛存在

我国的自然资源分布不平衡，因此在自然资源的统计管理过程中的管理办法，很难实现统一资产化的自然管理。但可以使相应的自然管理得到重视，从而在创造经济效益的同时，提高对自然资源的利用。但是在传统的自然资源管理过程中实行的是非资产化的管理，这使得传统的理念对于当前自然管理产生了一定的影响[8]。很多地区仍然存在自然资源的非资产化管理，导致了当前资源的浪费，比如滥采滥伐、无偿开采资源等造成的资源浪费。而资源的中央一体化管理也在一定程度上限制了地方自然资源的开发和利用，使得地方经济的发展受到了一定程度的阻碍。

（四）自然资源的资产管理工作有待完善

随着当前社会的进一步发展，我国对于自然资源的管理工作也逐步实现了优化升级，而对于自然资源的资产化管理是我国当前自然资源管理办法中非常重要的举措，但是在自然资源资产化管理过程中，仍然存在着一定的问题。首先，自然资产管理过程中，必须要充分认识到资产管理的重要性，并科学规划相应的自然资产管理范围。但是我国当前很多地区的资产管理仍然是缺位的且自然资源的资产管理范围不明确，因此很多自然资源很难纳入到管理工作中来，使得相应的资产管理效率和质量无法得到有效保障。此外，自然资源的管理过程需要对相应的自然资源进行统计分析，而后上报才能使自然资源的资产化管理实现统筹规划，但是我国当前的自然资源资产管理中心的统计数据相对匮乏，无法通过数据的反馈来优化自然资源的统筹。最后，我国当前自然资源资产管理过程中非常重要的一个问题是管理效率相对低下，所有者的权利和义务不完善。我国当前的自然资源通常会进行分类管理，而不同的资源管理部门的相应管理体制适用范围较广，因此无法实现管理的精细化，很多工作的开展无法有效进行导致管理效率低下。而且在自然资源管理过程中，对自然资源所有者的相应权利和义务没有作出明确的规定，使得所有者的权利和义务无法得到有效的监管管控，致使无法提升自然资源管理工作的质量[9-11]。

自然资源管理工作对于我国当前的经济建设和生态文明建設都有很大的推动作用，但是要使自然资源管理工作取得比较理想的效果，需要在资源专业管理工作中应用以下几种有效措施和方法，以提升自然资源管理工作的效率和质量。

（一）加强对自然资源的资产化管理

我国当前自然资源丰富，但是其开发利用相对滞后，因此很多地区的经济发展速度也相对缓慢，而自然资源资产化的有效管理能够加强对自然资源的开发和利用，使其能够创造更大的经济价值。因此，在当前很多自然资源丰富的地区，要重视和发挥相应资源的经济属性，使资源的生产和再生产更好地满足当前社会发展对于自然资源的需求，从而创造更高的经济价值来推动地区经济的发展。而通过对资产化的管理也能够有效控制相应自然资源的开发利用力度，避免过度的开发利用而影响周边的自然生态环境，出现资源浪费等现象。总而言之，自然资源的资产化管理能够有效协调人与自然的发展，处理好发展与环境之间的关系，更好地坚持资源的生态效益和经济效益并重，保障生态文明建设质量[12]。

（二）把握资源流转的重要环节，实行分步管理

自然资源流转是实现其经济效益的关键，而在资源流转过程中的很多环节都会对相应的经济效益产生很大程度的影响，因此要把握住资源流转的重要环节，实行分部管理，提升资源流转效率，从而创造更大的经济效益。首先，在自然资源开发过程中，要建立管理实物账户，从而更好地估量相应的价值，再进行相应的价值管理。其次，在相应的产权交易管理过程中，要理顺相应的资源利用和税务关系，更好地保障国有资产的经济价值提升。此外，要加强对资源的有效开发管理和配置，使其能够创造更大的经济效益。而在整个资源流转过程中也要加强整个过程的监督管理，避免在资金流转过程中出现贪腐现象，影响相应资源资源的合理开发和利用以及最终的经济效益[13]。

（三）加强自然资源所有权的管理，维护所有者的权益

随着我国当前自然资源管理工作的不断优化，很多自然资源管理可以通过交易归纳到个人名下，从而推动相应资源的利用和开发，帮助相应的自然资源创造更大的经济价值。但是在自然资源的所有过程中，也要更好地保障自然资源所有者的相应权利和义务，使自然资源能够在所有者手中发挥相应的价值。否则如果自然资源所有者的权利不能够得到有效保障，会影响到自然资源的交易和开发利用[14]。

（四）实行统一管理和分级分口管理相结合，提高资源使用效益

自然资源的统筹规划对于资源的高效利用和开发是非常关键的，因此在自然资源的管理过程中，也要强调对于自然资源所有权的集中统一，保证国家资源所有权不受侵犯，使相应的国土资源能够被国家进行有效管理。因此在自然资源管理过程中，要实行统一管理和分级分口管理相结合，提升资源的使用效率，从而创造更大的经济效益[15]。

自然资源管理对于我国当前的经济建设和生态文明发展有很大的影响，因此在自然资源管理过程中要注重相应的管理办法应用。上文已经对当前自然资源管理中存在的问题以及有效的应对策略进行了深入探究，相信随着自然资源管理办法的不断升级优化，一定能够更好地推动自然资源管理工作质量的提升，使自然资源创造更大的经济价值并实现对生态环境的有效保护。

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