浅析土地整理在新农村建设中的作用

【摘要】基于当前新时代下的社会发展速度明显加快，土地资源开发力度也有所提升。为实现耕地面积增加、补充建设用地，推动耕地占补平衡，我国在近年来大力推行土地开发整理，从而促进农业增效、农民增收，助力新农村建设。为切实有效发挥土地整理的作用，本文主要结合全国第三次土地调查的成果，分析土地利用现状，以新农村建设为导向，明确土地整理的内容。重点探究土地整理在新农村建设中的突出作用，并对今后发展提出有效策略和建议，旨在进一步做好土地整理工作，积极促进新农村建设进程加快。

【关键词】土地整理;新农村建设;作用

On the role of land consolidation in the construction of New Countryside

Abstract： Based on the obvious acceleration of social development in the current new era， the development of land resources has also been improved. In order to increase the area of cultivated land， supplement construction land and promote the balance between occupation and compensation of cultivated land， China has vigorously promoted land development and consolidation in recent years， so as to promote agricultural efficiency， increase farmers' income and help the construction of a new countryside. In order to effectively play the role of land consolidation， this paper mainly analyzes the current situation of land use based on the results of the third national land survey， and defines the content of land consolidation under the guidance of new rural construction. This paper focuses on the prominent role of land consolidation in the construction of new countryside， and puts forward effective strategies and suggestions for future development， in order to further do a good job in land consolidation and actively promote the acceleration of the construction process of new countryside.

Key： words： land consolidation; New rural construction; effect

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.001

引言：

土地整理是我國现阶段一项具有战略意义的农田基本建设工作，其具体是指在一定区域内，按照土地利用总体规划以及土地整理专项规划等，针对农田、水利、道路、林地、村庄等实施综合性整治，有效调整农村土地关系，优化土地利用结果、改善农村生产生活条件。以此尽可能的增加可用土地面积以及有效耕地面，提高农业生产力。尤其是在新农村建设背景下，土地整理工作的重要性日益凸显，有助于缓解城镇建设用地紧张的局面，实现城乡统筹发展。同时有利于保证耕地总量动态平衡，整合耕地资源，有助于推动农村经济可持续发展能力得到增强。

1、我国土地当前利用现状

土地整理工作开展的现实依据则是土地实际利用情况，根据我国“三调”结果显示，截止到2019年末，全国耕地面积为19.18亿亩，基本达到国家规划确定的耕地保有量目标。但在具体利用方面，仍存在诸多不足，影响农业结构调整、生态建设以及资源高效使用等。比如结合第三次全国土地调查结果显示，耕地面积为191792.79万亩、城镇村及工矿用地52959.53万亩、林地426188.82万亩、水域及水利设施用地54431.78万亩、园地30257.33万亩等。而在耕地面积中水田：水浇地：旱地=24.55：25.12：50.33.从中发现旱地仍是我国耕地主要类型。而在城镇村及工矿用地面积分布中，城市用地为7832.78万亩、建制镇用地达7693.96万亩、村庄用地32903.45万亩、采矿用地为3663.66万亩、风景名胜及特殊用地865.68万亩。基于该调查结果，村庄用地占总分类用地面积的62.13%。同时对比“二调”结果，在近十年间的地类转换情况中，耕地流向林地、园地面积分别为1.12亿亩和0.63亿亩。其中对于流向园地等农用地中，部分土地的耕作层受到破坏、有的可恢复为耕地，通过实施相应的整理工程，耕地恢复面积可达1.66亿亩[1]。因此为保障我国耕地保有量目标的实现，兼顾新农村建设与城乡协调发展，则必须要科学合理的制定土地整理计划，以此提高土地资源利用效率。

2、新农村建设中土地整理的内容

随着我国新农村建设的不断开展，土地整理作为重要工作之一，应当开展以下内容：BEF0187B-9262-4862-A5A3-54FD41977819

（1）开展耕地质量调查。即先划定土地整理项目区域，全面调查区域内的耕地面积、人均面积等，以此掌握耕地的质量及特点，并有序完善相关登记资料。有利于为农田高产稳产、农业生态高效发展提供基本资料支持。同时也有助于划定低质、低效且不适宜耕种的耕地，通过整理为林地，实现土地利用率提高。

（2）适宜进行农荒地整理。即是基于当地土地调查结果，了解辖区内的土地利用结构、开发潜力等，支持相关政策措施的制定，加强引导，在保护生态环境的前提条件下，做好统一规划、设计，促使土地整理能力得到提升[2]。

（3）高效整治废弃地。在部分地区的新农村建设中，存在大量的废弃地，比如废砖瓦窑、废院场、废沟渠等。并且在农村劳动力流向城市的过程中，也出现了大片的撂荒地。在土地整理工作中需针对废弃地进行调查登记，制定相应的复垦计划和方案吗，严格遵循“谁复垦，谁受益”的原则，出台优惠政策，鼓励农户自行开展整治。同时依据我国现行的土地管理法律法规，应开展必要的行政执法工作，以此督促土地整理科学、高效地开展，有效落实复垦责任制。

（4）积极整理农民居住用地。在新农村建设过程中，各地区均采用一系列措施推动城镇化发展，比如规模搬迁、小村合并等，从而形成一些空心村等。为提高土地利用效果，需对村内空闲用地进行整理使用，尽量清除居民点内存在的乱搭乱建情况。所以相关人员应当充分了解农村居民点的占地总面积、户均分摊面积、人均用地面积等，并掌握居民点搬迁后的遗留面积，有助于推动空闲土地整理和改造，通过复垦为耕地以实现综合整治[3]。

3、土地整理在新农村建设中的作用

3.1 强化耕地保护

通过土地整理在新农村建设中的应用，其可发挥重要价值。最为突出的作用则是有利于强化对基层耕地面积的保护，实现耕地占补平衡。比如通过土地整理工作，可有效增加耕地面积，提高耕地质量。同时在新农村建设中开展土地整理，能够进一步增强当地领导干部及人民群众的耕地保护意识，树立土地合理利用的自觉性和责任感，促使现行的耕地保护制度得到全面落实。并且可有效引导农民实现节约用地，最大限度的避免出现破坏耕作层的行为。

3.2 推进城镇经济发展

基于新农村建设的要求，需与城镇保持同步发展趋势。通过实施土地整理则能够增加耕地面积，实行建设用地指标折抵政策，在很大程度上能够缓解用地压力，进一步满足现代化经济发展的需求。比如在实践中严格按照分类指导的思路，在新农村建设过程中，基于土地整理工作建立当地耕地后备资源库、补充耕地储备库等，有利于为国家重点建设项目提供补充耕地指标，切实推动建设项目实施先补后占的目标，再依托建设项目推进新农村的良好建设发展，实现二者协调[4]。

3.3 增加农业效益

由于土地整理能够在根本上改善耕作条件，以此为农业企业、个体种植专业户等提供承包租赁度对象，从而在新耕地上发展优质农业。通过采用科学化种植模式以及产业化经营，可大幅提高土地产出效率。同时经过整理的耕地增加，也能够为农村弱劳动力提供比较可靠的就业机会，进而提高农业综合效益。

3.4 促进农业产业化进程

现代农业发展的主要趋势则是产业化，耕地作为农业建设中不可或缺的关键要素，经过土地整理后，土地使用权更加集中，能够有效吸引和培育更多的产业化农业企业。在新农村建设进程中对农村产业结构实施优化调整，并积极引进现代农业技术、改善农民传统思想，培育大批的种植专业户以及农产品相关产业，进一步推动基层农业产业化进程的加快前进，助力新农村建设质量提升。

3.5 改善农村生态环境

在土地整理工作进行时，主要是将农村地区原有的分散凌乱地块、高低不平地块等，整理形成形状较为规则、面积适度且适合机械化耕种的标准农田。并对具有弯曲无序和宽窄不一的田间小路进行修缮，形成运输便捷的田间道路。另外一方面，经过土地整理还有助于改造废旧水利系统、改善杂乱无章的建筑物布局、复垦废弃地等，促使耕地面积有效增加。除此之外，土地整理还有助于营造防护林、完善农村建设规划，促使村庄环境以及面貌得到改观，促使农业发展与环境保护相结合，进一步推动新农村建设进程，优化农村生态环境条件，有利于实现可持续发展。

4、在新农村建设进程中做好土地管理的策略

4.1 加大宣传力度

在新农村建设进程中，土地整理是一项系统化工程，其仅仅关系到农村、农业以及农民的发展，同时也是经济社会建设中的重要战略性措施。而当前在我国多数基层地区对于土地整理的认识较为缺乏。观念较为淡薄。因此相关人员必须要做好宣传工作，加大土地整理推行力度。在具体实施过程中，应从三个方面入手。首先则是强化社会宣传，由国土资源、农业、林业等部门进行联合宣传，借助传统媒体和新媒体开展广泛宣传，营造良好的社会环境，促使农村以及企业提高对土地整理作用的认知，形成全社会共识。其次，加强对农民群体的宣传，通过技术下乡、组织学习、讲座、农业大户培训班等，全面宣传土地整理的相关内容。促使農民在新农村建设过程中充分认识到土地整理的重要性，激发农民的积极性和自觉性，进一步推动土地整理项目向前发展。最后，注重宣传耕地保护观念。结合全国土地第三次调查结果，深入基层农村地区宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，保证人民群众了解土地资源的有限性，明确在当前时代下耕地保护的意义和紧迫性，以此更好的参与到土地整理工作中，切实提高耕地面积和质量，实现农业生产高效、稳定的目标[5]。

4.2 保证土地整理标准化设计

为有效做好土地整理工作，应当采用标准化设计，以此提高新农村建设实效。在具体实践过程中，相关人员应当综合考虑辖区内的自然条件，基于土地规模化、水源条件以及城镇统筹发展规划等，明确土地整理重点区域和需求。比如在针对资源条件相对良好的地区开展土地整理项目，应当坚持高标准建设原则。严格落实《土地开发整理工程标准》等科学设计整理工程，保证规划设计具有合理性。并积极完善相关配套设施，打造适应新农村建设以及现代农业要求的土地整理示范片区。促使土地整理工作成为农业结构调整和升级的重要基础，进一步增加农业效率和农民收益，有效缓解三农问题，切实推进新农村建设及乡村振兴战略的实施。BEF0187B-9262-4862-A5A3-54FD41977819

4.3 规范土地整理管理

因为土地整理涉及到新农村建设的多个方面，比如其与生态环境、居住点搬迁、城乡统筹发展、农业生产技术、道路交通、农业基础设施等均存在密切联系，在一定程度上具有较为明显的复杂性特征。为充分保障土地整理项目发挥良好作用，则应当规范其管理，以此提供坚定保障条件。因此在具体实践过程中，相关部门及人员必须严格落实规范化管理制度。比如针对土地整理项目实施业主负责制、工程招投标机制、资金审计制以及合同管理制度等，重点突出项目开展实效，保证各个环节得到有效管控。同时政府部门需要最大限度的争取农民群众的支持，实现全员参与、共同发展的新格局。另外，国土资源部门、财政部门以及审计部门等需要强化联合，针对土地整理项目积极开展审核以及资金检查，比如指定进行工程审核、项目资金审计等，确保项目投资的真实性。并侧重对土地整理项目成果开展验收，保证耕地复垦质量，避免出现土地资源浪费、资金被挤占挪用等不良情况，全面稽查项目实施过程。如发现项目存在严重的问题，及时责令整改，充分保障农民的合法权益。而且土地整体是一项长期且艰巨的任务，在新农村建设过程中，还需注重产业化运作，如尽快建立土地使用权流转机制，实现土地“三权分离”，进一步推动投资主体多元化。并在兼顾各方利益的前提下，制定完善的农业土地使用权流转政策，运用市场化理念实现有限土地資源向当地大型龙头企业、农业公司集中，促使农业土地结构得到优化和调整，加快土地产业化进程。

4.4 确保充足的资金支持

土地整理需要大量的资金支持，因此必须保证资金的合理落实，以达到预期效果。结合当前我国的现实情况，目前可实施的资金筹集途径包括新增建设用地有偿使用费。其是按照我国《土地管理法》的规定，对新增建设用地的土地有偿使用费需上缴30%到中央财政、70%留给当地政府，用于耕地开发;土地出让收入，依据我国现行的土地调控规定，土地出让总价应按照足额安排支付土地补偿款、安置补助费等，其余资金主要用于土地开发等;耕地开垦费，基于占用耕地补偿制度，对耕地占用需缴纳相应的开垦费，用于新土地整理;适当利用银行等金融机构贷款，作为土地整理的启动资金;按照“谁整理，谁受益”的原则，积极吸纳社会资金。或者实行政府投资为主、农民投资为辅，实现多渠道投入，为土地整理项目提供稳定的资金支持。

结语：

综上所述，土地整理在当前新农村建设的背景下具有重要作用，有助于增加耕地面积、补充建设用地，尽量维持占补平衡。同时对于农村自身发展而言，有利于优化城乡建设布局、改善生产条件和生态环境，对建设新农村具有积极意义。为此在今后发展进程中，应当严格按照我国土地资源利用总体规划以及城乡发展规划等，有效开展土地整理工作，推动有效的土地资源发挥最大化效益，实现可持续发展目标。

参考文献：

[1]林欣.农村土地整理对整理区域的影响[J].时代农机，2019，46（12）：21-22+27.

[2]孙桂清.新农村建设中农村土地开发整理存在的问题及应对策略[J].资源信息与工程，2017，32（06）：123-124.

[3]张国英.新时期国土资源管理与新农村建设的思考[J].中国管理信息化，2017，20（09）：209-210.

[4]詹玉玲.浅谈农村土地整理对整理区域的影响[J].农业工程技术，2019，39（20）：5-6.

[5]钟文，钟昌标，郑明贵.差别化土地整治助推精准扶贫的路径及减贫效应研究[J].广东财经大学学报，2020，35（02）：93-102.

作者简介：

陈君宜（1973.09-）女，汉族，湖南沅江人，本科，工程师，从事土地资源管理等。BEF0187B-9262-4862-A5A3-54FD41977819