基于测绘档案管理平台的档案资料整合研究

文/赵雁宾

概述

山东省国土测绘院是山东省自然资源厅直属事业单位，承担省级基础测绘项目实施、成果管理、测绘地理信息公共服务和应急测绘保障等职能。院下设第一、第二测绘院，综合处，省地理信息中心等。近年来，随着工业化、城市化快速发展，测绘技术作为获取基础空间数据的重要手段，成为城市建设有力数据支撑。由此产生了海量测绘档案数据。其中，基础地理信息数据库地理信息资源类型丰富，获取的信息数据资源近200TB。2019年以来，为30多个行业提供数字产品3.9万幅，数据量达5.9TB。积极服务高铁、高速、水利等国家和省重点工程、重大项目，支持打造乡村振兴齐鲁样板，为“多规合一”、精准扶贫等提供测绘地理信息保障。多次开展援藏、援疆、援川测绘及海洋测绘等工作。基于城市测绘档案管理平台，为满足测绘档案信息化管理的现实需要，应全周期整合测绘档案资料的建库流程，提高测绘档案管理质量和效率。本文基于GIS、网络、数据库等技术，以及C/S+B/S混合体系构架理念，提出基于测绘档案在线应用、离线归档及准在线备份的档案资料整合的档案管理平台设计及应用研究。

1 测绘档案管理需求分析

测绘档案包括自然资源卫星、航空遥感数据，自然资源调查监测、执法等测绘数据，基础地理信息，等等。测绘档案数量庞大、类型多样、载体丰富，且实体分类结构存在很大的差异性。测绘档案资料分为空间资料和非空间资料。前者主要包括地形图数据、测绘工程数据、影像数据、点之记数据等。由于测绘事业的飞速发展，早期测绘档案成果与测绘标准不一致，虽然存放大量测绘数据，这些测绘数据主要以cad、edb、mdb、txt、word、shp等格式存在，由于未对其进行有效整理和建库，数据的利用效率不高。后者主要是指大量的纸质数据。以山东省国土测绘院为例，截至2021年底，山东省国土测绘院测绘地理信息档案馆馆藏数据量单份约953TB，加上数据备份整个档案储存总量可达约3PB。需要通过城市测绘档案管理平台的搭建，实现全周期整合建库流程，实现测绘档案高效、安全和优质管理。其模块功能主要包括：1）创建国土测绘档案，建立测绘文档资料的电子档案，并实现统一存储于中央服务器；2）实现测绘档案信息化管理，网上修改、删除；3）将测绘档案资料自动导入；4）设置不同用户享有不同权限，增加测绘档案管理的安全性，不会对测绘档案数据产生破坏；5）根据测绘档案资料的保密性质及管理需要，通过技术手段进行赋权设置，测绘档案管理者、使用者及研究人员等不同用户具有不同查看权限，且能够有效防范重要档案数据泄密；6）测绘档案管理平台具有很好的实用性，界面友好，便于操作、使用；7）具备档案数据的独立性，不论是软件环境发生变化，还是硬件环境发生改变，均能够保障数据的完整，确保测绘档案数据的安全迁移；8）集成各类测绘地理信息数据，实现测绘地理信息数据的高度集成化，通过平台可实现测绘信息数据展示、查询、统计、分发等若干功能，提高整个测绘档案的管理效率。

综上，需积极构建统一的测绘档案管理平台，提高测绘档案资料管理的信息化、自动化水平，通过信息管理系统进行人机交互式档案资料管理，并将各种测绘档案资料进行整合，实现归档入库、查询、下载、信息统计及日志查询等操作。

2 测绘档案建库及设计方案

根据测绘档案管理平台的档案资料整合需求，绘制出测绘档案管理模块的数据流图（见图1）。具体来说，主要包括测绘档案文档编写、测绘档案资料收集、测绘档案工作准备、测绘档案资料收集整理准备。各项准备工作完成后，需要为建库做充分准备。然后，清查各项测绘档案资料，根据梳理的情况，进一步进行整合、关联、入库和检查等等。

图1 测绘档案数据库建库流程

测绘档案管理模块根据测绘档案系统管理员、测绘档案管理员、普通用户和测绘主管等不同主体的不同需求分析，测绘档案管理具有不同的数据流功能。

基于上述数据流，根据测绘档案管理的现状、需求及测绘工作发展趋势，构建基于C/S+B/S混合体系架构，实现在线、准在线、离线“三线一体化”管理思路，建立测绘成果、测绘资料、测绘档案三大数据实体集，并建立不同数据集的唯一身份标签管理。同时，利用数据仓库、SDE、多源数据无缝集成等构建数据库。采用ALL-IN-ONE光盘库嵌入式微机操作系统技术，实现测绘档案信息前台调档、刻录、备份，以及后台不可见光盘库操作，提高系统的运行效率。

3 测绘档案资料整合建库流程

根据测绘档案资料的管理现状以及现实需要，整合建库的整个流程，包括，第一步：测绘档案档案资料清查。清查的内容涵盖基础控制测量数据、航空遥感影像数据、工程测量数据、技术资料数据、文书档案数据、财会档案数据和其他数据等。第二步：测绘档案资料整理。通过整理分类，相继建成基础控制测量数据集、航空遥感影像数据集、工程测量数据集、图像资料数据集等测绘业务类档案资料，以及文书档案数据集、人事档案数据集、综合档案数据集、财会档案数据集等测绘管理类档案资料。第三步：测绘档案资料整合关联。即，将测绘项目资料、图形图像资料、文书档案资料、综合管理资源、财会档案资料，以及其他资料通过信息技术整合，实现与工程范围线、GPS测量、构筑物/建筑物、控制点、点之记，以及其他空间物理位置之间的匹配和关联。第四步：平台入库上架。将建立起来具有高度关联、匹配的测绘档案若干数据库，如基础控制数据库、航空影像数据库、工程测量数据库、地下管网数据库、技术资料数据库等业务类数据库，以及财会资料数据库、文书档案数据库、仪器设备数据库、图形图像数据库、综合档案数据库等管理类数据库。

图2 测绘档案资料整合建库流程图

上述四个步骤通过原始数据库、中间数据库和成果数据库的三个数据库转换，最终形成测绘档案管理平台运行的成果库。其中，原始数据库主要是搜集、清查各项数据库、电子资料、元数据、纸质资料，通过元数据库标准收集，按照元数据标准规范形成原始数据库。中间数据库，即根据《测绘档案资料数据库标准》整合测绘档案资料整理阶段的若干业务和管理数据集，建立若干中间数据库。最后是成果数据库，即按照入库标准将中间数据库进行数据入库及平台上架，从而建立满足测绘档案管理平台运行所需要的支撑成果数据库。

4 测绘档案资料整合建库措施

4.1 准备

准备工作十分重要。首先要做好需求调研。通过走访、实地查看先进地区的建库技术、方案和思路，掌握测绘档案管理现状。重点从测绘档案管理人员配备、管理环境、政策法规、安全保密、历史资料、过程资料、档案管理及服务平台等，了解测绘档案资料的需求，为数据库建立和平台搭建提供精准服务。其次要做好各项准备。在需求调研基础上，初步拟定数据库框架设计、技术方案编制、数据质量控制。其中，测绘档案清查主要是掌握已经归档资料的数量、规模及种类等。组织测绘档案资料整合建库工作小组，做好前期培训。

4.2 整理

整理要求坚持规范化原则。主要包括测绘档案资料的梳理、档案电子化扫描分类，以及规范化整理等三个环节。其中，梳理就是要弄清测绘档案各控制点点位信息及相关测绘文件目录清单、纸质档案盒内文件、纸质文件与电子文件信息对应情况，做好不同类别测绘档案入库信息核实。然后，需要进一步对纸质测绘档案资料进行电子化扫描，并做好分类。最后是关键的规范整理环节。根据空间化、非空间化做好档案资料分类、整理，并以excel形式显示档案目录内容。

4.3 关联

测绘档案整理完毕后，需要对其进行整合关联，依据基础地理信息空间位置，将控制点、工程项目、点之记、工程范围线等在统一空间坐标系下落位，并将涉及的相关工程项目图形图像资料、测绘项目资料、文书档案资料，以及财会资料等非空间资料进行数据信息关联，实现基于GIS测绘档案资料“一张图”管理。包括缩放、平移、标注、量算、多屏对比等。后期，点选“查询”即可对空间信息进行权属信息查询，查询结果以图和表的形式展示。

4.4 入库

通过整理、关联等一系列操作后，将形成的电子化、数字化测绘档案资料进行入库检查，并以空间数据、非空间数据形式进行入库管理。按照《测绘档案资料数据库标准》，统一数据格式。在统一的信息化管理平台上实现测绘档案数据导入导出。其中，入库的测绘档案资料数据库主要分为空间数据库和非空间数据库。前者包括基础控制数据库、航空遥感影像数据库、工程测量数据库、地下管网数据库、基础地理信息数据库；后者包括人事数据库、电子文件数据库、技术资料数据库、文书档案数据库、财会数据库、仪器设备数据库和综合类档案数据库等等。

4.5 上架

测绘档案数据整理入库完成后，基于已经搭建的测绘管理平台，具有实际库房管理功能，将整理、入库后的数字档案资料传输至管理平台，进行上架操作。将测绘档案资料及时上传、存储于虚拟库房，便于后期的统一管理。

5 测绘档案资料整合建库关键技术

5.1 建立标准规范体系

从建库流程及内容来看，要实现空间档案与非空间档案资料的电子化、数字化，并通过建立关联，实现测绘档案资料的整合，发挥出测绘档案在经济社会发展中的巨大作用。其中，建立标准规范体系是基础和保障。根据《档案法》《保密法》《测绘档案资料数据库标准》等相关法律法规，结合测绘档案管理的实际需要，出台《测绘科技档案盒成果的科学》《测绘档案与成果信息编码体系规则及著录标准》，以满足测绘档案信息化、标准化、规范化需要。

5.2 测绘实体档案数据整编

运用先进数编技术、数据扫描技术等，推动测绘实体档案的数据化整编工作。首先，利用彩色扫描仪、专业数码摄影机等先进仪器设备，将纸质、薄膜、胶片等介质的测绘档案进行数字化信息采集。根据测绘档案的不同类型、不同区域，可有针对性进行整编试验，在此基础上进行批量化数字扫描。此外，根据已经建立标准和规范，将测绘资料、成果及档案等进行分类、组卷和著录。

5.3 数据库优化

从逻辑上要构建测绘档案、资料及成果的数据库结构，便于有效管理。例如，测绘成果数据库主要管理卫星遥感、专题数据、4D成果等主要数据资料。测绘资料数据库主要管理摄影测量、遥感影像、专题数据、4D数据等主要数据资料。测绘档案数据库主要管理测绘成果、数字化档案，以及自主开发系统的管理内容。通过类型、尺度等进行矢量数据要素入库存储，利用虚拟内存、SDE、Oracle等配置相应参数，并进行适当调整优化，确保测绘档案资料整合平台安全、稳定和高效运行。