城镇化建设背景下社区体育公共服务体系建构动力机制研究

王晓丽

随着城镇化建设的不断推进，社区体育公共服务体系也正在逐步完善，本文通过对我国当前居民城市社区体育服务体系构建情况进行深入研究，结合目前国内外相关文献资料分析出影响其发展因素，在此基础上提出在新型城镇化背景下如何激发和调动起各方面积极参与到社会基层活动中来、促进城乡公共资源共享与利用等问题的对策建议及措施，因此要实现城市居民与农村地区之间更好更快的进行社区交往互动就显得尤为重要了，同时随着我国城市化水平进一步提高以及城市化程度加深带来的人口流动更加频繁和复杂多样，给政府公共服务增加了挑战。

1 引言

在城市社区建设的进程中，要充分调动各方面积极主动参与到体育公共服务供给当中去，一方面是政府应该加大对公共产品和服务供给方的大力宣传、提高全民健身意识，另一方面就是发挥居民自发组织以及自发性力量来提供更加丰富多样的社区活动形式与设施等，使其能够满足不同群体对于健康生活环境要求，而在经济不断发展的过程中，人们也会出现更多需要参与到体育公共服务当中去“不自觉”地行为，并且在城镇化进程不断加快的背景下，社区体育也迎来了新发展机遇，但是由于我国目前尚未形成完善、系统和有效的城市公共服务体系以及相关体制不健全等原因“生存”问题依然突出，当前面临着诸多挑战，首先是居民健康意识淡薄，其次是政府公共财政投入不足，因此如何提高全民参与程度是当下亟待解决重要课题之一，最后是在城乡一体化建设进程不断加快背景下社区体育服务供给主体多元化。

2 社区体育公共服务体系建构动力机制现状

2.1 社区体育公共服务体系的运行机制

社区体育公共服务体系的运行机制，是指由各种要素构成，在一定时期内居民参与和支持所形成的相互联系、相互作用而共同运作起来并最终实现整体目标，政府主导，由于我国经济体制改革进程缓慢且发展不平衡性大等原因导致政府对于公共资源投入力度不够而且资金不足严重影响了城市社区健身活动开展以及基础设施建设，同时也使得体育公共服务体系难以有效运行，无法为广大居民提供便捷高效的服务和保障，并且在构建城镇化社区体育公共服务体系过程中，要充分考虑到居民的需求，以满足不同层次、年龄段人群的需要，首先是基础设施建设，通过对设施设备进行科学规划和管理来实现场地器材以及公共空间内体育服务设施质量的提升与完善，其次就是建立健全机制保障制度（如：政府组织实施相应政策措施等），最后是在于培养社区成员参与意识及积极性，使其在实际工作中能够主动学习并掌握相关知识技能，提高自身综合素质水平。

2.2 社区体育公共服务体系的管理体制

政府主导与社会参与相结合的管理体制，以街道办事处为主体，社区居委会为辅助，形成多元主体共同合作机制，在社区建设中发挥组织领导和协调作用是关键所在，充分发挥居民对体育活动重要性认知度及积极性参与到日常工作当中来才能更好地促进和谐社會发展进程，加强基层自治组织建设、建立健全监督制度等方面的工作也十分重要。

目前我国社区体育公共服务体系建设的动力机制主要有两个方面，一方面是政府投入，在市场经济体制下，各级地方政府部门为了更好地满足居民对公共需求而进行相应的投资，另一方面是社会力量，随着经济发展和人民生活水平提高以及人们参与意识增强等因素影响使得越来越多公民加入到城市社区健身服务中来了并为其提供一定条件、参与度较高且较为积极有效的公共服务项目或活动以促进自身健康成长及身心愉悦，而且在城镇化建设过程中，社区体育公共服务体系的构建与运行都受到政府主导，因此需要通过多种渠道进行动力机制运作，首先是社会参与，从群众方面来说可以采取“以人为本”“科学发展观”等思想，其次就是居民自身意愿和需求的推动力，从政府角度而言应该积极鼓励并引导社会力量积极参与到社区建设活动当中来，最后就是体育产业化经营模式的构建与运行以及完善，这也需要在市场竞争中发挥其应有作用。

3 城镇化建设背景下社区体育公共服务体系动力

3.1 城镇化建设背景下社区体育公共服务体系发展

在城镇化进程中，社区体育公共服务体系的发展是社会经济水平提高和人民生活质量提升的必然要求，从理论上讲，我国目前已经建立了相对比较完备、较为健全且运行较成熟稳定而又与之相适应的城市公共健身服务系统，“十三五”规划纲要指出，要全面推进城乡一体建设以及构建人—城（镇）联动为纽带、以人为核心的城镇化发展新格局，加快完善社区体育公共服务体系和相关机制，提升居民健康水平。

3.2 社区体育公共服务体系内涵

“社区体育公共服务体系”是指以城市为依托，将具有一定规模、覆盖面广的各类公共体育场馆及设施作为居民健身服务和休闲活动场所，它包括各种类型的社会团体组织及其提供相应场地、器材等条件以及相关政策法规，社区体育公共服务体系 在我国，由于地域经济发展不平衡导致了各地区之间存在着较大差异性：东部地区以发达城市为代表;而西部地区则是以落后城镇化建设进程较快的农村作为依托，而且在社区居民的体育公共服务体系中，不仅包括了基本生活服务，而且还包含多种多样的公共需求，基本生存服务，即满足人们对自身身体健康方面最基础、最高层次需要，主要是指以人为本体和发展性原则为出发点来提供各种健身活动场所及设施等条件和保障，其次就是要注重人与社会和谐、环境友好以及尊重他人利益等等这些内容，使社区居民能够在生活中获得更多的益处，提高社区满意度。

3.3 社区体育公共服务体系结构

在城镇化进程中，社区体育公共服务体系结构主要包括几个方面，一方面是以政府为主导的公共供给体制，由国家、地方及各级人民政府共同组织和管理参与到社区居民日常活动当中来，同时也要充分调动社会各方面力量参与到社区居民日常活动当中来为居民提供更加优质服务及便捷便利交通条件等各种便利性措施，并且还要积极鼓励社区群众积极参与到各项体育公共服务之中去，此外还可以将这些非政府组织纳入其行政管理体系，另一方面是以社会力量为基础的多元主体体制“全民健身”模式是指通过各种形式将群众自发组建起来并形成一定规模、具备一定数量以及具有较强影响力而又能提供多样化服务项目，并且在这些项目的实施过程中可以不断地促进其自身健康发展的一种体育公共服务方式。

4 城镇化建设背景下社区体育公共服务体系的构建

4.1 城镇化建设背景

随着我国经济的不断发展，人民生活水平也得到了极大提高，尤其是在进入二十一世纪后这一方面明显改善，人们对于社区服务的需求日益增加，然而由于传统观念、政府管理与社会养老模式等多种原因使得城市居民无法享受到现代化文明带来舒适便利，“以人为中心”理念逐渐被人所接受和认可，随着我国经济实力不断提升以及人口数量持续增长和城市化进程加快，城镇化建设也在如火如荼地进行着，并且现阶段，我国的城镇化发展已经进入了“快车道”，这也是社会经济快速增长、人们生活水平提高而逐渐产生并推动着社区体育服务体系建设，从目前情况来看我国城市居民人均可支配收入不断提升且呈平稳上升趋势，随着城市化进程加快以及工业化程度加深和工业生产规模扩大等因素促使农村劳动力向非农业人口转化，使得大量的剩余农村劳动力正逐步转移到城镇中去，这也是社会发展所导致的必然结果。

4.2 城镇化建设背景下社区体育公共服务体系构建的动力机制意义

城镇社区体育公共服务体系的构建有利于促进居民健康水平提升，实现“以人为本”理念，随着我国社会经济发展进入新常态、城乡差距不断扩大以及人民生活质量提高的矛盾日益凸显等现实情况下，如何进一步完善城市社区服务体制和机制建设就显得尤为重要了，并且社区体育公共服务体系是城镇化建设的重要组成部分，而完善和构建城市居民参与体育运动、健身活动以及休闲娱乐等一体化服务机制成为了当前我国社会发展过程中面临的一个重大问题，要在政府主导下建立起健全以基层为基础、多种模式相结合来进行体育资源整合与规划利用，通过对不同区域内经济文化环境差异及社区体育公共服务需求情况分析研究，制定出适合当地具体条件的公共产品供给政策和措施。

4.3 城镇化建设背景下社区体育公共服务体系的战略选择

首先城镇化建设背景下，社区体育公共服务体系的构建是我国社会服务供给模式改革过程中重要组成部分，在推进新型农村合作医疗、城市社区卫生服务中心等新型农村基本养老保险制度方面发挥着不可替代的作用，为了适应时代发展需要和满足居民日益增长需求而提出科学合理地组织机制，以政府为主导建立完善多层次多元主体共同参与城乡一体化建设提供基础保障，同时通过构建多元化社会力量共同治理体系来为我国城镇化健康快速推进做出贡献，其次城镇化建设背景下，社区体育公共服务体系的构建应以城市为核心，围绕着人、社会以及经济发展三个维度展开，是要将“全民健身”作为重要目标，在我国当前阶段来看国民体质健康水平较低和居民生活质量相对较差等问题使得我国城乡之间存在严重分化差距较大现象，同时由于农村地区基础设施条件落后导致农民收入普遍偏低且不稳定因素增多，因此造成了人们的体育需求得不到满足，从而制约着社区体育公共服务体系建设与发展，最后城镇化建设背景下，社区体育公共服务是构建和谐社会的重要内容，因此在规划中需要明确城市居民参与锻炼的目的和锻炼需求，通过对现有文献资料及相关理论研究进行调查发现，目前我国很多学者已经从不同角度提出了许多关于“城乡一体化”区域协调发展战略、新型农村合作机制等概念性问题。

5 完善城镇化建设背景下社区体育公共服务体系的保障措施

5.1 完善社区体育公共服务体系的组织支撑

在完善社区体育公共服务体系的过程中，要充分利用政府、社會组织和个人等多元主体之间的相互配合与支持，首先应加强各参与方对彼此间需求信息反馈，如成立居民委员会或者是居委会来负责辖区内群众性活动开展情况以及日常工作安排，其次可以通过建立健全居民体质监测机制，将定期或不定期地对于社区内居民进行身体健康检测并及时发现问题并且解决，最后在社区建设中要积极引进社会组织、企业等多元主体力量的加入与支持，并且在城镇化建设背景下，政府应从全局出发，统筹规划，合理布局。首先要加强对社区体育的管理和组织，一方面可以通过设立专门负责社区健身、文体活动等方面工作的部门来进行指导与服务，另一方面也可利用自身有利条件建立起完善有效地管理机构以及提供相应配套设施设备以满足居民日益增长需求，同时要在政府主导下合理规划和布局体育公共服务体系。

5.2 完善社区体育公共服务体系

首先是要加强政府职能部门的职责，明确其在社区体育公共服务体系中所起作用和责任，其次是建立健全居民参与、监督机制，通过制定合理有效的法律法规来约束居民对社区体育服务提供活动进行规范性管理，同时也应鼓励社会组织等公民积极参与到基层自治工作当中去“发挥”与“利用”公共服务主体之间相互沟通交流，为政府职能部门做好群众监督工作创造条件，促进社区体育健康发展和提高其有效性，最后是要加强公众参与意识，并且社区应完善设施，为居民提供便捷的健身场所，在现有的设施基础上进行改造和更新，例如可以利用公园、广场等公共场地进行体育器材建设或购买器械设备，还可根据自身情况对已有器材加以升级换代以满足需求，如可以将原有室内室外活动棚改造成能够使更多群众参与进来并能让其享受到锻炼身体运动所带来乐趣或者是锻炼效果更好的健身场所等，加强社区体育场馆和设施建设。

5.3 加强社区体育公共服务体系建设，推动网络化

目前，我国许多城市的社区体育公共服务体系建设还处于起步阶段，很多方面都存在着问题，这就要求政府要加强对公共教育和培训工作进行大力支持，首先在硬件设施上加大投入力度，一方面可以通过购买服务性设备等方式引进社会组织参与到社区健身活动中来，另一方面也要积极鼓励民间力量积极参与其中并为其提供一定经费保障、建立相应的政策法规以促进各部门之间沟通与合作，从而提高居民对于体育公共服务体系建设重要性认知度及参与热情程度，其次是政府要加强对基础设施建设方面的支持力度，通过财政拨款或者政策等形式给予相应补助资金来促进农村基层基础性设施得到改善，最后就是社会团体与企业单位等参与到社区体育服务当中去，让他们在开展活动时更加得心应手并且能够积极主动地投入其中，并且在构建社区体育公共服务体系过程中，要实现“网络化”，即通过互联网技术的应用与普及，目前我国已经初步形成了以政府为主导、企业和居民共同参与的多元主体格局。

6 结论

随着城镇化建设的不断深入，社区体育公共服务体系在构建过程中面临着巨大的挑战，如何更好地推动城市居民参与到社会当中来成为了当前急需解决的问题，本文从理论上分析并论证了目前我国城镇社区体育服务发展现状及存在问题，在此基础之上结合实际情况提出相关动力机制设计思路和建议，建立健全政府主导、多方筹资与多元组织合作模式，构建多元化的公共体育场馆设施供给体系，并且还要从健康发展是城镇化建设中重要的出发点，要积极探索新方法来推进城市居民参与到现代社会生活当中去并提高其满意度和幸福感，同时也需要政府通过政策引导与资金投入以及完善基础设施，为城市社区提供更多优质、高效、便利的健身休闲设施，目前国内外对于农村地区公共体育场馆设施、人员配备等方面存在一定差距，从社会角度而言，由于政府在基础设施建设上的投入不足以及缺乏专业人才，导致很多地方设施严重滞后甚至出现闲置现象，影响着人们参与到健身运动中来。

课题名称：新时代西安市城市社区公共体育服务标准化研究，课题编号：20JK0205。

（作者单位：西安建筑科技大学）