论老旧社区改造

摘要：随着城市更新，老社区逐渐不再适应现代社会的需要而面临更新的需求。微更新作为一种社区更新的方式，从规划的视角分析老社区存在的问题，落实在解决的点上，通过微小而经济的手法进行改造，是解决老社区更新问题的有效途径之一。随着社会老龄化日益加剧，私家車保有量快速增长，老社区空间弊端日益显现，对老社区进行“微升级”，对其关键空间进行“微提升”，成为了许多社区民众的迫切愿望。

关键词：老社区;改造;建设

引言

过去的30年，中国经历了人类历史上最大规模的城市化。随之而来的，是城市新增建设用地的日趋紧张。伴随着城市的衰老，城市更新开始进入了人们的视野。近年来，中国城市更新的力度和速度都在迅速增加，陈旧落后小区的改造工作迫在眉睫，而改造过程中暴露的社区问题亟待解决。妥善解决好这些问题，不仅有利于完善城市治理体系，更有利于保障和改善民生。2019年初，浙江提出启动“未来社区”建设，以九大场景打造新型城市社区功能单元，促进居民的全面发展与社会进步。在其推动作用下，宁波市江北区以“试点先行、建管并举、共同缔造”的理念，对白沙街道贝家边小区和庄桥街道三和嘉园小区进行了因地制宜的改造方案，稳步推进老旧小区改造提升行动，取得了很好的成就，为本项目双东坊社区的规划与改造起到了良好的典范作用。

一、老旧小区改造的必要性

1.国家、浙江省政策层面

国家方面：2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，部署全面推进城镇老旧小区改造的相关工作。2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动、加强城镇老旧小区改造和社区建设。“老旧小区改造”进入“十四五”规划，体现出党中央对“民生无小事”的高度重视。在新的发展条件下，应当充分重视老旧小区改造和治理的重要意义，将治理理念贯穿于老旧小区改造的“规划、建设和管理”全过程。

浙江省方面：2020年12月浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到2022年，累计改造不少于2000个城镇老旧小区，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

2.现有老旧小区改造的发展现状

不少城市的发展过程中，新城区不断更迭扩大，而地处城市核心区的老城区，却如同缺乏营养一般停滞生长，在岁月的洗礼中不断老化，这成为了老社区的痛点。老旧小区的矛盾主要表现在几个方面，比如人居环境状况不尽如人意，环境脏乱差，垃圾问题难解;社区公共服务欠账多，居住和社区配套严重不足;社区建设千篇一律，社区文化特色不突出等。2019年政府工作报告指出，城镇老旧小区要大力进行改造提升，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施，这为老旧小区改造指明了方向。

双东坊社区总面积176万平方米，绿化面积611万平方米，绿化率近35%，社区内常住户近四千多户，人口一万多人，老年人近4000人，残疾人132人，出租户占小区人口的40%，共有楼房95幢。该社区是宁波市最早的拆迁安置房之一，因建筑年头久远，导致老社区里的市政基础配套设施维护不完善，存在安全隐患;由于建造时间过早，缺少系统的物业管理，道路破损未设置无障碍设施、私家车停放秩序混乱，影响了社区安全及空间质量;老龄化程度高，公共服务设施落后，缺乏健全的养老体系，直接关系到社区居民的获得感、幸福感、安全感。

3.老旧小区改造的必要性

随着居民收入水平和城市化水平的提升，居民对品质生活的追求也与日俱增。但是，在快速的城市化进程中，新老社区发展参差不齐，对新型城市化提出严峻考验，对老社区进行规划更新，是解决种种问题的关键途径。基于城市更新背景下，在浙江省“未来社区”计划探索中，建设以老旧建筑改造、交通出行改善、智慧设施升级、公共服务提升等为重点，时刻不忘为人民谋幸福的政治初心，坚持鲜明问题导向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，此项目的研究适应了城市更新的政治潮流，有利于形成可持续的智慧化服务社区生态圈，推进城市化发展。

二、宁波老旧小区的改造方向

1.老旧社区的改造方向

1.社区背景：①社区总体概况;②社区现有设施;③社区周边交通状况;④社区手边设施现状时代背景：①住房和城乡建设部关于老小区改造政策文件;②宁波市江北区老小区改造成果;③浙江省“未来社区”计划

2.社区环境现状分析：①楼栋设施现状;②房屋建筑现状;③道路交通设施现状;③市政设施现状;④公共环境现状;⑤公共空间现状;⑥服务设施现状

3.总体规划：①规划改造定位;②规划目标：建立健全“社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老体系;先保基础，后促改善;③打通为民服务“最后一公里”;④完善“15分钟幸福生活圈”;⑤市民关心的“关键小事”，就是政府重视的“民生大事”

4.改造意向：①楼栋设施改造;②房屋建筑改造;③道路交通设施改造;④市政设施改造;⑤公共环境改造;⑥公共空间改造;⑦服务设施改造（康体设施、文化设施、停车设施、快递设施、商业设施）

2.老旧社区改造实施概况

项目首先考虑对老社区进行基础类改造，满足居民公共安全需要和基本生活需求，丰富基础设施;其次进行完善类改造，主要满足居民对改善生活的需求，以及对生活便利性需求，房屋建筑本体的改善和公共环境的改善。最后进行提升类改造，主要丰富小区及周边配套服务的供给，以社区为统筹单位推进城市老旧小区的改造提升。

3.老旧社区改造的主要路径

1.楼栋设施：预计通过改造改善现存的无单元门，屋面防水差，楼道内楼梯扶手生锈破损，地面污渍严重，缺乏消防設施等问题。使得楼栋门头更有识别性和安全性，楼道内整体环境得到很大的改善，良好的照明系统方便老人上下楼，减少安全隐患。

2.房屋建筑：预计通过改造改善现存的建筑户外构建不统一，适老化出行设施差等问题。统一结构，丰富出行设施。

3.道路交通设施：预计通过改造改善现存的小区道路无人行道，交通组织混乱，机动车停车位严重不足，步行系统以及人行设施未完善，小区内未设置无障碍系统等问题。使停车需求得到满足，保障小区老人以及残疾人出行安全。

4.市政设施存：预计通过改造改善现存的小区安防系统不完善，小区照明设备不足，照明系统不完善等问题。使居民安全得到保障，确保人民生活安全无忧患，增强居民的安全感，实现了小区公共安全防范与管理。

5.公共环境存：预计通过改造改善现存的小区绿化毁坏严重，以及私自硬化侵占现象。小区卫生环境较差，公共晾晒设施不足等问题。达到美化社区环境的作用，为住户营造清新自然的居住环境。

6.公共空间：预计通过改造改善现存的小区公共休闲娱乐设施及场地不足，小区路口设计过于简单的问题。达到丰富居民休闲娱乐活动，增进居民之间交流与情感，保障小区进出安全性的作用。

7.服务设施：预计通过改造改善现存的缺失，不完善的问题。完善设施，达到丰富小区居民休闲娱乐活动增加幸福感，满足小区人的文化需求，使空间扩展且整齐有序的作用。

三、结论

在新形势下共探适合我省城市更新可落地的多元路径，其效果对社会、国家和广大人民有益。共同关注新技术和新产业对城市肌理的激活，人与社会多元关系的协同构建，以及包括宁波在内的老城活化和人文共建。不仅给城市增添新面貌，还提升老旧社区居民的居住环境，使老旧社区能够更好地融入到城市发展中去。规划改造方案可与企业、施工单位合作，形成学校、学生、单位的三方互赢局面。

参考文献：

国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见国办发〔2020〕23号

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市城镇老旧小区改造三年行动方案（2020～2022年）甬政办发〔2020〕18号 关于发布《宁波市城镇老旧小区改造设计导则（试行）》的通知

《宁波市物业专项维修资金管理办法》（2010.12）

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（2018.7）

党中央、国务院对社区治理的新要求-中国社区工作网-社区工作委员会

双东坊社区“四大提升”推进环境综合整治——宁波文明网

江北规模最大的老小区改造项目启动|江北区|双东坊|小区_新浪新闻

创新社区治理是推进国家治理能力现代化的重要抓手_爱学术

关于推进新时代社区治理的几点思考-中国社区工作网-社区工作委员会

城市旧居住区适老改造的问题及其解决途径-道客巴巴。

基金项目：

本文系国家级大学生创新创业训练计划项目“老旧小区改造——以双东方为例”;

（项目编号：202113001050）、宁波财经学院大学生科研项目“基于全面推进城镇老旧社区改造——以双东坊为例”（项目编号：43）研究成果。

作者简介：毛荣辉（2001.4-）男，汉，浙江省衢州市，宁波财经学院本科在读生，研究方向：老旧社区改造。