论上海监理企业经济效益和效能的提升

黄 靓（上海骏泓工程咨询管理有限公司， 上海 201707）

1 上海监理“十三五”回顾

“十三五”期间，监理企业、监理人的经济效益发生了巨大变革。2015年2月，随着《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格［2015］299号）的发布，国家全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价，揭开了监理取费走向市场化的序幕。

2015年，上海市财政局发布《上海市市级建设财力项目财务监理管理办法》，引入财务监理概念，紧接着又发布一些强监管、约束监理行为的文件，将监理服务范围从最初定义的“三控两管一协调”的高智力咨询服务演变为以质量和安全控制为主的服务。2016年，上海市各区已陆续有项目实行以《国家发展改革委 建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格［2007］670号）中规定的监理收费基准价为基数，在此基数取费上打6～8折作为监理费限价，并继续实行价格竞争，在市场上公开招标、投标。2018年，国家发展改革委发布施行《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号），将监理项目必须招标的额度从50万元调整为100万元，将更多选择权利交由市场决定。2020年，住房和城乡建设部等四部门联合印发《监理工程师职业资格制度规定》和《监理工程师职业资格考试实施办法》，第一次降低监理工程师考试门槛，改善了监理行业整体年龄结构，更多年轻人得以迅速成长进入监理行业。伴随着各类政策文件的出台，监理企业和监理人的内部也发生了剧烈变革，这些调整深深地影响着监理企业的经济效益和今后发展的方向。笔者选取部分国家及上海市政策及内容对监理企业的经济影响，制成一览表（如表1所示）。

表1 部分政策及内容对监理企业的经济影响一览表

如果政策是风向标，那么数据将会更加清楚地展示政策带来的影响。以住房和城乡建设部市场监管司发布的建设工程监理统计汇编为依据，本文选取2015-2019年5年的数据进行对比（2020年数据暂未对外公布）。2015年注册在上海的监理企业有185家，2019年有220家，5年涨幅为19%；2015年上海监理从业人员为34 317人、注册监理工程师6 630人，而2019年分别是40 762人和7 986人，涨幅分别为18.7%和20%；这5年上海监理从业人员的人均收入分别为14.34万元、15.41万元、15.52万元、16.81万元和18.52万元，5年上涨29%。以上数据中，除了人均收入涨幅相对合理，其他数据均远低于同类工程咨询行业，和热门的软件、金融等咨询服务行业更是无法相比。人均收入的合理涨幅带来的成本上升，也恰恰能反映监理企业的经济效益相对一般。如果企业效益一般，那么很难推动整个监理行业的发展。纵观“十三五”期间上海监理行业的现状，行业吸引力一般，新鲜血液流动较少；监理人人均收入尚可，但监理企业效益一般，虽不能说是“寒冬”之际，但最多也只是个“温饱之秋”。如何优化行业、改善企业经济效益、提质增效，是摆在所有监理人面前的一道难题。

2 上海监理“十四五”展望

2021年是“十四五”开局之年，也是上海再次引领长三角地区振翅高飞之年。开局便是决战,复工就是冲刺。2021年初，各类规划、纲要纷纷在上海各级政府平台发布：1月27日，上海市政府发布《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；3月3日，上海市政府发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》；2月9日，上海市青浦区发布《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；3月10日，上海市松江区发布《松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；等等。各类文件直指一个目标：“十四五”期间，上海将再次腾飞。

2.1 “五大新城”建设，机遇与挑战并存

上海从提出各区（县）城市副中心概念，到“十四五”规划纲要演变为“五大新城”，已经谋划了各郊区的发展之路：西边青浦与吴江、嘉善形成长三角一体化示范区，引领长三角共同发展；东边毗邻东海，围绕国家重大战略部署，建设临港自贸区；南部松江长三角G60科创走廊被纳入国家“十四五”规划；等等。这些规划无不在释放一种信号：基本建设仍是国家发展的重中之重。机遇和挑战并存，监理人应该早做谋划和布局，分析外部环境，找到自身优势，取长补短，科学发展，顺势而上，为行业发展贡献力量。

笔者以某监理企业为例，采用态势分析法分析其内外部情况。

（1）优势：企业某专业技术能力较强；企业员工团结一心，勤奋踏实；企业已启用数字化、信息化手段；企业仪器设备齐全，拥有多台无人机。

（2）劣势：企业部分现场从业人员学历较低；企业现有持证人员较少；企业资金流较差。

（3）机会：上海“十四五”规划纲要出台；国家长三角一体化示范区支持政策；国家重点战略临港自贸区发展；政府及行业协会等对企业的扶持；行业资金相对有一定的保障。

（4）威胁：监理取费折扣率高；建设单位要求项目监理人数较多；后疫情时代疫情等不可控因素。

分析结果表明，某监理企业拥有一定内部优势和众多的机会，可以采用增长性战略；在某些专业上继续加强技术能级，扩大人员招聘力度，提高市场占有率。对企业原有的不足之处，应积极主动进行变革，如加强内部培训制度、师徒结对制度等，提高现场监理人员学历和技术能力，改变目前的不利条件。

2.2 超大城市建设，绣花针式管理

“十四五”是国家向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海加快建设具有世界影响力的国际大都市的关键五年。上海明确要做到轨交总长度突破729 km，人均公园绿地面积提高到8.5 m2，黄浦江45 km公共空间岸线贯通开放，苏州河中心城区42 km岸线实现基本贯通……。如何在上海这样超大规模城市做好工程，如何把工程建设对城市正常运行管理的影响降到最低，摆在了我们所有监理人面前。监理人能否利用自己的工程经验，运用数字化手段来精细化地管理工程；能否在质量、安全、进度可控的情况下，提供更多的超值的咨询服务；能否通过数字化手段计算小区居民人流量，寻求更多的错峰施工时间，加快工程总进度；土方运输是否可以通过App追溯土方车行驶路线、弃土位置等留给监理人的问题依然很多，但同样也给了优秀监理人更大的伸展拳脚的平台和空间，为上海的建设添上一枚属于监理人的“绣花针”。

3 优化建议和措施

2022年，上海将孕育更大的城市建设市场，监理企业和监理人更应该摩拳擦掌，提高工作效能及企业效益，努力为这个行业注入新的动力和血液。

3.1 区域整合，资源统筹管理

监理企业要统筹所有项目部资源，布“一张网”，下“一盘棋”。在距离合适的区域，大项目部应吸纳小项目部，小项目部和小项目部相互合并。合并同区域内项目部，减少区域总人数。

成立专业化团队。如暖通、排水、强弱电等小众专业，专门成立固定团队，以待命形式充实到各个项目部。到了安装阶段的项目部，需要相应的专业监理工程师，安装团队能够给予技术支撑的，要及时到位，最终实现减少项目部总人数的目的。

小项目实行一人多岗制度，不再专门设置单独的专业监理工程师或者信息监理等岗位。在上位法支持的情况下鼓励岗位兼职，多劳多得。如：材料兼信息，市政专监兼测量等。一人能承担多个岗位时，监理企业也应当给予其相应的薪酬。

业主认为在现场进行旁站的监理人是称职的监理人；监理部配置完整，造价监理、测量监理、材料监理、信息监理等都设置专职，就一定是个好的监理部。然而，以人数来衡量监理工作质量并不科学，监理的工作本质是统筹，是在满足合同、规范要求的情况下，对现场施工质量、投资、进度、安全的把控，对各类资料和报验手续的统筹，对各参建方协调的统筹等。监理企业需要通过一定的资源整合，来确保每个监理人的工作饱和度，让每个监理人能在自己的岗位上发挥自己更多的特长。用额外付出等模式提高监理人的收入，最终实现提高监理企业效益的良性循环。

3.2 信息化助推服务质量

信息化已经不是第一次在工程建设领域被提起，市面上开发的某某宝、某某系统等，已经陆续出现或被应用在各监理项目部里。面对琳琅满目的“产品”，监理企业和监理人应积极探索和尝试，深入学习和了解平台，找到适用自己的平台，大胆运用信息化手段，提升监理服务质量，提高监理企业经济效益。

监理传统的现场工作模式为：专业监理工程师巡视检查，看到问题，手动记录问题，在问题点位上拍照，每个巡视点重复同样动作。一个线状工程，跑了一天，手写记录密密麻麻，手机里存了上百张照片。到了晚上，负责的监理工程师继续挑灯夜战，查记录，翻照片，然后填写日志或检查记录。不负责任的监理工程师，则把手写记录和照片直接扔给信息监理，让信息监理整理。试问一个对现场情况都不了解的信息监理，如何分得清哪张照片对应哪个问题？这样的监理工作和服务质量早晚都会导致“意外”，而采用信息化手段后，监理日志、巡视检查等线上填写；实名认证，手机端实时记录发现问题，照片同步上传。一是避免了重复劳动，二是权责清晰，谁填写谁负责，追溯方便。无论是对现场总监查看情况，还是对企业内部巡检，信息化都能提供相应支撑，提高监理的工作效率。其他信息化手段诸如告知交底、专项检查、微信扫码签到等，也有助于提高服务质量。

当今世界，信息技术创新日新月异，信息化正在深刻改变监理的工作方式。上海监理企业也要响应上海数字化城市建设的号召，全面推进工程建设领域信息化和数字化。

3.3 计划开支，合理地管控成本

如何开源节流、计划开支是监理人需要思考的问题。优化监理部人员数量和结构，以老带新，老中青相结合，充分发挥团队的能动力，避免人员堆积现象，从而节省人工成本。对其他费用如伙食费、办公用品费、平行检测费等，适当地进行控制，也能达到合理支出的目的。

以某项目为例，对其所有成本与合同额进行对比（如表2所示）。

表2 项目所有成本与合同额对比一览表

通过大数据分析来优化成本控制。表中所列举的大部分费用项目是监理部日常工作中产生的费用。某个项目的成本数据可能不足以以偏概全，但同一类型或者同一业主项目的成本数据，通过几年时间的积累，便会展现大数据的魅力。譬如何种类型的项目利润相对较高；固定资产（如车辆、电脑等）成本数据是否有上升异常；小项目会务费比重是否过高等等。通过大数据的采集，企业再采用一些合适的管理方式，采纳表2中列举的合理化建议，一定程度上能够帮助监理企业有效控制成本，提高企业整体利润。

3.4 研究和解读政策，顺势而上

监理人应当时时关注政策，解读政策方向，把握政策导向，顺势而上，早谋划，早布局。2020年初，监理工程师职业资格进行了修订，考试门槛降低，等同一级建造师和一级造价工程师，让监理行业能吸引更多年轻人才。只有新鲜血液充实到监理队伍中，整个行业才能得以持续和健康的发展。同样，每一个在岗的监理人也应当努力学习专业知识，理论与实际相结合，做到持证上岗。还要适时淘汰一批“好吃懒做、吃喝拿要”的监理人员。

2020年末，住房和城乡建设部发布建筑资质改革修订意见，为中小监理企业带来一些发展机遇。市场开放，重资格轻资质，有合适的团队便能承接相应的业务等，让以前不敢、不能承接大项目的小企业也能勇于迈出步伐，为上海建设“出谋划策”。2020年10月，水利部就《水利工程建设监理规定（修订征求意见稿）》公开征求意见，提及监理单位可承揽各类技术咨询服务，包括：政府机构委托的质量与安全监督现场技术服务等工作；项目法人委托的招标代理服务、移民安置监督评估、项目管理总承包、工程造价咨询、合同管理咨询、重大关键技术问题咨询等工作。上位法已经释放明确的信号，监理企业是高技术高智力的服务企业，市场已经全面放开，有能力的监理企业可以进一步拓宽工作范围，承担更多的责任并获得相应的报酬。

3.5 主张合理取费，鼓励合同谈判

《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格［2015］299号）发布之后，监理取费实行市场调节价，但监理的限价计算目前依然沿用《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格［2007］670号）。按照《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格［2007］670号）的规定，监理计费额以“概算”为基数，意味着监理的取费仅和概算有关，但实质弱化了取费与监理企业成本的关联性。众所周知，监理服务周期是紧随着施工工期的，人工成本占监理企业成本的70%～80%。在一个工期中，不占主导地位的监理，面对一个时时刻刻只盯人头的“甲方”，又有何效益可言？在实际情况中，监理企业和监理人更为被动，诸如没有开工就要合同备案锁定总监；过程中只要遇到问题，首先指责监理人员不到位；监理服务延期但费用不予调整。因此监理人应该坚持原则，在合同谈判阶段敢于发声：支持以成本加利润的方式竞价；依据合同示范文本、规范要求等，增加合理的延期服务补偿条款，修订合理的工程节点支付条款；合理地告知“甲方”，双方是平等的。在提供监理服务的同时，监理理应获得和成本对价的收入。

监理行业目前面临着信息化时代高新技术的“围攻”，传统监理如何吸纳和应用高新技术，借助“十四五”的发展机遇更上一层楼，需要靠所有监理人的智慧和策略。