行业协会牵头的产业学院产教融合育人机制研究

时东晓 刘力铭 陈俊涛 李 强

（广州城市职业学院，广东 广州 510405）

近年来，国家对职业教育高度重视，尤其是在职业教育产教融合发展方面。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出：“将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。”2019年初，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，强调要“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，并提出“深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。”上述文件的出台充分说明了国家对职业教育及职业教育进行产教融合发展的重视。开展产教融合需要职业院校、行业、企业等紧密合作，以校、行、企共建产业学院、产教融合实训基地等为载体，由行业协会牵头，通过在覆盖行业产业链的重要企业与有关院校间牵线搭桥，整合资源，风险共担，利益共享，共同提升人才培养质量。

产教融合育人的重要载体是产业学院，产业学院模式是具有中国本土化特色的制度创新，是中国的产教融合方案［1］。广州物联网产业学院正是响应国家产教融合号召、顺应时代潮流而生，也是广州市教育局与广州开发区合作共建的广州市产教融合示范区首批入驻的产业学院。同时，广州市物联网产业学院是由广东省物联网协会牵头主导，联合广州城市职业学院及广州市开发区有关物联网企业组建，面向广州开发区物联网及相关产业，以合同约定型校企合作机制建设的物联网产业学院。

1 国内产业学院发展现状

产业学院的出现在国内已有十余年的历史，但其并没有统一的概念。卢坤建等［2］提出产业学院是高职院校与产业集群所在地的政府、行业协会、龙头企业等合作兴办的产学研转用一体化、互动双赢的实体性职业教育平台。徐秋儿［3］指出，产业学院是指高等职业院校在与企业深度合作基础上建立的实践教学基地，它是高职院校实施工学结合的有效形式。李宝银等［4］认为创建产业学院是深化产教融合的重要途径，是应用型人才培养模式的有益探索，是促进大学生就业创业的有力举措。欧阳育良等［5］认为创办产业学院是高等教育突破传统路径，主动追求变革的创新实践。产业学院是高等教育突破传统路径，主动追求变革的创新实践。综合易雪玲、徐秋儿、卢坤建、李宝银等国内专家和学者的观点，产业学院的主要特征可以归纳如下：一是产业学院是一个办学机构或办学实体，可以是高校的实体组织也可以是虚拟组织，它是高校以专业或专业群为依托，与政府、行业（协会）或企业中一方或多方以约定方式进行合作建立的。二是产业学院的目标是资源共享、合作共赢，主要体现在高技术技能师资、教学及生产设备、教育培训实践场地等的共享，合作共赢主要体现在人才的培养及使用、科研项目共同开发及受益、人员培训及实践能力提升等。三是产业学院的运行机制相对独立和健全，由于产业学院并不是独立法人，运行经费还需来自作为合作方的高校、当地政府或合作的行业企业，人员配置也大部分以来自合作方的人员兼职为主，所以不能完全独立，必然受到多方的约束。四是产业学院的主要办学思想是产教融合、校企合作，兴办产业学院的缘起在于职业院校人才培养与产业需求脱节，产业学院合作方通过在招生、人才培养方案制定、教学、实习实训、项目开发等多方面的合作，促进职业标准、岗位要求与人才培养过程的融合，最终实现人才供需双方的无缝对接。

通过产业学院在国内十几年的发展历程来看，有一部分产业学院在体制机制、人才培养、实习实训及制度建设等方面取得了一定的成效，但也存在诸多问题。通过对产业学院相关文献的梳理以及实际情况调研，可以发现产业学院存在的问题主要体现在：现有的合作仍以员工培训、学生企业实习、实习基地提供等合作为主，这种校企合作不能算是真正意义上的产教融合，未能建立起一个可持续发展的良性循环机制，也未能实现教育资源的优化组合及提升人才培养质量，与办学的整体效益相去甚远。

此外，产业学院的组织机构不够完善。目前只设有院长和副院长、办公室主任和副主任、教务部主任和副主任等部门和岗位，而且人员都是兼职的，这使得产业学院的日常工作和管理受到诸多制约，也不利于校企合作的深入。更突出的问题是，产业学院缺乏利益驱动的机制和相互约束的制度。在教学和科研领域，因为缺乏详细的计划方案和监控制度，企业难以真正融入其中，以致无法发挥作用；在校企双方合作的过程中，由于缺乏利益驱动的机制和相互约束的制度，更不用说具体的实施细则，最终导致校企双方特别是企业一方无利可图，缺乏动力。

2 主要做法及成效

针对上述产业学院及产教融合发展过程中的问题，笔者结合广东省物联网协会、广州城市职业学院与物联网行业相关企业共建广州市物联网产业学院的建设发展实践，总结了一些做法，构建了行业协会主导的产业学院产教融合育人模式（图1），认为产业学院建设要充分发挥行业协会的办学主导作用，除了在构建产业学院内部组织结构、完善产业学院管理制度、建立新的教学评价标准和新教学组织模式、建立基于优势互补的共享机制的基础上，还在产业学院运行方面做了如下工作：

图1 行业协会主导的产业学院产教融合育人模式

2.1 充分发挥行业协会在职业教育产教融合办学中的主导作用

行业协会在职业教育校企合作、产教融合中是连接企业和学校的纽带，是校企双方沟通的桥梁。国外职业教育校企合作、产教融合中行业协会发挥了很大的作用。德国是非常重视发挥行业协会参与职业教育作用的，行业既是政府与企业的中介组织，也是联系企业与职业教育的桥梁与纽带。在德国，《职业教育法》赋予行业协会对职业教育的一定管理职能，如参与职业教育的管理与决策（包括职业教育机构资质认定）；组织考试，参与资格认定；参与职业培训过程的管理与实施，如审查培训合同、确定培训时间、组织各种考试、仲裁签约双方矛盾、参与教师管理、获取职业教育经费，等等。德国行业协会参与职业教育管理、鉴定的权威性，也来自它的人员组成的公平与公正性。如行业协会下设的职业教育委员会分别由6名雇主代表、6名雇员代表和1名职业学校教师组成，考试委员会成员也是由同等数量的雇主协会和雇员协会代表和 1 名职业学校教师组成。如果某行业需要联合组织全国或地区性考试，其考试内容 70%由地方行会决定，30%由行业总会决定。德国实行的是真正的教、考分离，而不是像中国的职业教育考试，由教育主管部门或劳动部门或学校自己考自己，教出的学生好不好，自己说了算，就像老子评价儿子一样，老子说好就好。所以中国的职业教育质量监控效度不高，教学质量难得提上来。

在澳大利亚，TAFE（职业技术教育学院）模式充分发挥了行业企业在职业教育中的主导作用，认为行业企业一方面主导了国家培训局等各级 TAFE 管理咨询机构，另一方面通过专业设置、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设等方面主导了 TAFE 学院的专业建设，提出了深度吸引行业企业参与职业教育、进一步发挥行业教学指导委员会作用、创新合作模式等建议，促进高职教育的发展。在充分学习借鉴上述经验的同时，广东省物联网协会在广州物联网产业学院建设、主导产教融合发展做了一下工作。

一是在产业学院的专业建设上，巩固夯实既有专业，紧跟行业发展趋势拓展新兴专业。广东省物联网协会根据粤港澳大湾区的物联网行业企业的人才需求，提出了现有的物联网应用技术专业以物联网系统集成技能为核心，物联网工程技术人员证书为考核标准，构建该专业课程体系，同时，根据国家有关工业 4.0 的有关政策和行业发展趋势提出开展申报工业互联网专业的调研和申报准备工作，为企业迎接和实践工业互联网做好人才储备打下基础。

二是在课程建设上，突出构建和打造以行业证书及核心技能为主课程。根据企业岗位和物联网人才技能要求，推行的课程既要有一定理论基础，还要有相当的实际操作经验，广东省物联网协会联合有关企业共同开发、生产了物联网系统综合实训一体化平台用作学生技能实训和证书考核的设备，并开发了配套教材作为理论支撑，使学生在对物联网的认识和技能要点方面有了更深入的了解。

三是在师资队伍建设上，构建合理师资选拔机制，优化师资队伍结构，打造学校教师和企业师傅相结合的专兼职教学团队，错时授课的灵活授课机制。在师资选拔尤其是企业兼职师资上，一是通过企业推荐及同行评价，二是通过协会举办的职工技能竞赛，选择其中的优胜者。在授课机制上，考虑到企业兼师往往是企业的核心技术人员，在企业工作时间一般不能脱离工作岗位进行授课，为此，经过行业协会与企业协调，将该部分企业兼师的授课时间与工作时间统筹安排，错开工作时间授课，尽量不安排加班等，保证了授课时间。在实习实训基地建设上，根据不同企业的核心业务，选择构建不同技能岗位的实习实训基地，使学生通过该实习实训基地学习获得的知识和技能是行业最优质的。

2.2 共建可持续发展产教融合命运共同体及相关保障机制

产教融合、校企合作的通畅运行，离不开必要的机制保障。其中，明确责任分工基础上的合作方全流程对接尤为重要。主要体现在，一是着力加强生源基地建设，生源是产业学院可持续发展的源泉。在广东省物联网协会协调下，将优质生源基地（如优质中职校）纳入产业学院命运共同体，为广州物联网产业学院可持续发展提供生源保障。二是建立合理的分工合作机制，产业学院的执行院长由广东省物联网协会代表、学校代表共同担任，学校代表主要负责协调学生及校内师资和资源，广东省物联网协会代表主要负责协调企业资源及相关企业师资并牵头制定人才培养方案、经费分配和使用等。三是人才培养方案、教学计划与企业岗位能力需求对接，各专业成立以广东省物联网协会教育分会负责人、企业人力资源负责人、企业专家、校内专业负责人为主的教学指导委员会，根据企业岗位技能和综合技能的要求，制定和完善课程体系设计、实践教学比例、顶岗实习安排等。动态优化人才培养方案和教学计划。四是利益协调机制。行业协会、企业和学校作为产业学院共建的三方，各自的利益诉求点不一，但三方都为此投入了人力、物力和财力，企业需要获得稳定优质的人才供应基地，其次在生产研发上存在一定的需求，可以通过与产业学院专业教师合作来解决相关问题，从而形成员工专业技术技能水平高——产品质量和生产效率高——企业效益好的良性循环。行业协会作为一个行业性的社会团体，需要在行业中发挥积极的作用，树立良好的形象，以获得行业企业的共同认可。行业协会通过主导产业学院的建设，与行业企业共同制定行业标准的同时，指导产业学院专业建设和课程体系建设，促使培养的人才符合企业用人标准和需求，符合行业企业的利益诉求，实现了自身的价值。此外，行业协会还可以通过组织行业内技能比赛，凝聚向心力，促进行业进步。同时，还可通过组织专家调研编写行业发展年度报告、专题报告和编写出版刊物等为企业和学校的发展提供参考、支持及咨询服务，从而行业协会形成了人才培养质量高——企业和学校满意——行业协会影响力提升且社会效益凸显的良性循环。作为产业学院合作方的学校的根本利益点在于学生的培养质量得到提升，学生的专业技术和技能得到社会和企业的认同，学生就业率、就业质量不断提高，学校声望和社会影响力获得增强，从而进一步导致生源质量的提升，形成生源好——培养质量高——就业率和就业质量高的良性循环，学校获得更大发展。学校老师通过与企业的合作在实践经验、科研能力及教学水平等方面得到提升。

2.3 建设产业学院产教融合资源库

为给广州市物联网产业学院的人才培养提供充足的资源保障，广东省物联网协会牵头组织建设物联网产业学院产教融合资源库（以下简称“资源库”）。资源库包括若干资源池，如生源地资源池（中职院校、职高资源池等）、教师资源池（含企业专家资源池）、企业资源池（产业链各节点企业资源池，如实习基地企业资源池、就业企业资源池、学徒制企业资源池等）、就业岗位池、证书池、课程资源池、行业标准体系资源池等，随着资源库的构建与完善，使得产业学院做到了招生有来源、教学有师资、学习有资源、实训有基地、实习有岗位、就业有保障。产教融合资源库的建设为提升人才培养质量和实现学生良好就业提供了高效保障。

3 结论

产教融合是职业教育改革与发展的推进方向。产教融合育人是当前高等职业院校开辟的一条新的发展之路，没有太多的经验可供借鉴，而且由于各个学校的实际情况不同，产业学院内各专业的特点不同，所以具体做法也不尽相同。但我们只要坚定思想，坚持探索，认真把握好行业市场信息，依靠行业协会和企业的力量，在教育主管部门的指导下，职业教育的发展一定能走上健康发展的道路。

广州物联网产业学院内设物联网应用技术专业作为国家战略性新兴产业相关专业，在产教融合方面与其他行业相比较，其特点表现在相关企业规模相对较小、大多数企业人才需求量较少、企业对校企合作兴趣不浓等。鉴于此，广州物联网产业学院采用了一些新思路、新做法，在推进产教融合方面取得了一些进展和成效，我们坚信只有构建深度产教融合和校企合作机制，整合多方力量、多种资源，推动产教融合、校企合作走向深入，才能提高人才培养质量，在有效促进学生就业的同时，推动产业优化升级，解决人才培养与社会需求对接不紧密的问题。