邓振华
(广东工商职业技术大学 创新创业学院,广东 肇庆 520620)
2019年1月24日国务院颁发《国家职业教育改革实施方案》[1](以下简称《方案》),《方案》中明确指出职业教育是单独教育类型,高等职业教育人才培养目标是“高素质/高层次技术技能型人才”,因此职业教育确定人才培养规格和培养模式等方面就要着眼于“技术技能型”,强调受教育者技术和技能的训练和生成.《方案》中再次指出,职业教育院校所开设的专业要与服务于区域地方经济发展的要求,要做到“以促进就业和产业发展为导向”,最终实现专业链、人才链和产业链、创新链的无缝对接.[2]国家在大力发展职业教育的过程中借鉴了国外的先进做法,“学徒制”就是其中最重要的一种,为了更好地适应我国职业教育的特点,教育部提出打造有中国特色“现代学徒制”模式,为此,教育部先后于2015年、2017年、2018年面向全国高职院校、企事业单位开展现代学徒制试点工作,三批试点广东省共有32所(含5所中职学校)入选,涉及15个专业大类中的89个专业(含方向).众所周知,职业教育专业设置要与区域经济的发展相适应[3],广东省既是职业教育大省也是经济发展的大省,GDP连续多年位居全国首位.教育部在遴选试点院校和试点专业的是否与当地区域经济发展相吻合,是否具有地方产业和专业代表性?广东省的相关试点专业与广东省当地区域产业发展是否想匹配?“窥一斑而知全豹”为此,笔者在本文中将以广东省试点学校的相关专业设置为研究对象,就专业设置与区域经济发展的吻合性展开研究,并针对此次试点进行反思.
受益于改革开放的红利,广东省构建了较为完善的产业格局,“十三五”期间,随着《广东省人民政府办公厅关于印发广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划的通知》(粤府办〔2017〕56号)文[4]的印发,将新一代信息技术产业、生物产业、高端装备与新材料产业、绿色低碳产业、数字创意产业、战略性产业(空天海洋、未来网络、生命科学、核技术)六大产业作为广东省战略性新兴产业开展布局,经过多年的发展,六大产业均有所突破.为了更好地适应新一轮的产业发展需要,2020年广东省又颁发了《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》(粤府函〔2020〕82号)文[5],重点指出要建新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品十大战略性支柱产业集群.对比《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,未来十四五直到2035年广东省结合“一核一带一区”发展格局不仅在十大战略性支柱产业集群上下功夫,同时将在半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等十大战略性新兴产业集群加大力度,形成相应的产业集群;建议中还指出要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化,要做强做大现代金融产业,推进粤港澳大湾区金融市场互联互通,与港澳共建国际金融枢纽.通过上述政府指引,我们不难看出,不管是“十三五”还是“十四五”,广东省在战略新兴产业和支柱产业方面一脉相承.
三次产业结构的变化可以直接反映出广东省产业结构的发展趋势(见表1),三次产业结构占比2016年4.7∶43.2∶52.1到2020年4.3∶39.2∶56.5的变化过程可知,第一产业占比2020年稍有上调趋势,主要是基于2020年疫情产业发展和粤港澳大湾区区域产业协同发展的战略布局的综合影响,但是第一产业总体占比下降趋势明显,“十三五”期间总体降低了0.4%;第二产业占比一直呈现下降趋势,总体减少4%;第三产业占比明显提升,总体提升4.4%,三次产业“三二一”结构趋势稳定,第三产业的占比越来越大,未来第三产业将成为广东省经济发展的主要产业业态类型.
近年来,随着粤港澳大湾区城市圈的形成,“十三五”期间,区域内GDP增长率均保持在6%以上,经济得到了较快地发展.全省地区生产总值2015年为7.5万亿元,2020年超过11万亿元,总量连续32年位居全国第一.在经济发展上形成了“一核一带一区”的城市发展格局(见表2),其中以“广州、深圳”为领头的珠三角9市“一核”区,此区域将大力发展高新产业,注重粤港澳三地合作,打造高尖端的产业集群;以韶关等5市形成“一区”侧重于生态环境保护,产业侧重于绿色生态产业的发展;以汕头等7个沿海城市形成“一带”,注重沿海经济产业和地方特殊产业的发展,同时注重与港澳和海南之间的关系协作.
表2 广东省“一核一带一区”功能、产业、范围对照表
从 “一核一带一区”(2016—2019)4年三大产业发展趋势图(图1)统计分析可知,“一核”区域内的城市第三产业产生的产值远超“一带”和“一区”两大区域,2016年在“一核”九个城市的第三产业的增加值总和比“一带”“一区”两块区域的14个城市第三产业的增加值总和净增31 253.2亿元,净值率达到394%,2019年增加值净增值38 050.89亿元,净增率达到358%,逐年上升趋势明显;从第二产业的分布情况来看,“一核”依然占据着重要位置,在统计周期内明显高于其他两大区域,其次是“一带”,再次是“一区”,三大区域内相差绝对数较大;从第一产业的分布情况来看,三大区域的增加值排列顺序为“一带”“一核”“一区”,在“一带”区域内各县市第一产业年平均增加值2 111.6亿元,“一核”区内年平均增加值为933.025亿元,“一区”年平均增加值781.255亿元,增加值最小.一般而言,产业的发展背后需要相应的人力资源予以支撑,人才的需求结构必须与产业发展格局相匹配.因此,在“一核”区域内未来第二、三产业人才需求将呈现出上升的趋势,且明显对第三产业人才的需求量增大;在“一带”区域内对人才第二、第三产业的人才需求相对来说较为平稳,增幅不大,第三产业人才需求的上升趋势较为明显;“一区”区域内三产发展相对平稳,对人才的需求波动性不大,人才需求结构稳定.
图1 “一核一带一区”(2016—2019)4年三大产业发展趋势图
产业结构可以反映出区域内产业之间的关系,分析三大区域产次结构(见表3)可以看出各区域产次结构总体呈现出“三二一”结构,但是略有差异.“一核”区连续4年产次结构“三二一”;“一带”区2016、2017呈现出“二三一”结构,2018、2019呈现出“三二一”结构,但是二三产业之间差距不大,且第三产业均超过(或等于)0.4;“一区”总体呈现出“三二一”良性结构,三产结构纵向比较每年变化不大,基本趋于稳定.
表3 广东省“一核一带一区”三次结构对照表
广东省作为全国经济大省,近年来,政府大力发展职业教育,目前拥有高职高专院校86所,本科层次职业学校2所.在教育部遴选“现代学徒制”试点院校中,广东省共计32所中高职院校入选,涉及89个专业(含方向).试点学校数量在全国排在首位,其中高职院校27所,中职学校5所,试点学校数量逐年增加,自试点开始以来,平均每年增加2所,增幅略高于全国其他省份,这体现了国家对广东省现代学徒制试点成绩的认可,同时也对广东省现代学徒制试点寄予了厚望.在试点学校中,高职院校的数量远高于中职学校,可见在现代学徒制试点过程中广东省乃至全国都是以高职院校为试点的主体.通过对全国试点院校的总结材料分析发现,除了产业界对高职生的需求高于中职生,另外一个重要原因是中职学生的年龄和心理结构不利于现代学徒制中“招生与招工”模式的同步开展,在法律上无法获得合法的劳动者身份.但是随着2019年《方案》的出台,职业教育作为一种类型教育而存在,“中职—高职—本科—研究生—博士”的职业教育学历体系将逐步完善,中职学校将要更多地参与到现代学徒制的改革,因此,如何合理处理中职生参与现代学徒制的法律盲区,将会成为该项工作推进的重点问题之一[6].
通过对广东省现代学徒制试点的学校所在地区进行统计发现,广州市一枝独秀,多达16所(见表4),东莞、佛山、中山各3所,清远、深圳、珠海各2所,河源1所.按照广东省地区划分来看,珠三角地级市占6个(广州、东莞、珠海、佛山、深圳、中山)、粤北地级市2个(清远、河源),粤东和粤西地区暂无学校入选国家试点.由此可见,当前教育部的试点学校中,侧重于对核心省会城市和经济较发达地区,对广东省粤西、粤东地区经济较为落后地区关注度相对较低.笔者认为,出现此类状态的最主要原因是经济发展地区政府对本区域内学校投入相对较大,故而区域内学校整体办学水平较好,在全国试点院校遴选过程中容易出彩,入选概率相对较高;其次,经济发达地区学校多,出现聚集效应的概率也高;但是从教育的公平性来看,粤东、粤西等地区学校虽地处经济欠发达,但是学生通过现代学徒制这类新型教育模式来提升自身的实践能力的美好愿望还是比较迫切的.因此,我们是否可以在省级层面进行政策和资源倾斜,帮助这类地区的学校不掉队,学生提升自己的美好愿望不落空,最终在一定程度上解决教育领域的发展不充分、不均衡的矛盾.
表4 广东省试点学校城市分布汇总表
试点专业分布与广东省社会区域结构布局是否相统一?这也值得研究者关注.现代学徒制的试点城市的分布情况统计表明:珠三角“一核”区域有6个地级市有入选学校,占到总试点城市的75%,占到区域内城市的85.71%,仅肇庆尚未有学校的相关专业进入试点阵营;“一带”区域内没有一所学校进入国家试点范畴;“一区”有2个地级市学校进入试点,占到总试点城市25%,占到区域内城市的40%.综上所述,试点专业城市分布与区域经济结构布局出现了“布局性脱节”,产业发达的“一核”所在区域的各市高校成为试点专业集中的片区,专业试点学校分布密度大;由沿海城市构成的“一带”区域内的各县市区高校没有入选试点专业,势必造成地区内的特色产业与专业人才培养的现代学徒制经验探索的缺失.
在现代学徒制试点过程中,民办学校是否与公办学校拥有参赛权和入选权?通过对广东省现代学徒制试点学校的办学性质进行统计(见表5).现阶段,在高职层次广州城建职业学院和广东碧桂园职业学院2所学校入选了现代学徒制试点的“国家方阵”.其中广州城建职业学院试点专业有三个(软件技术、建筑工程技术、建筑设备工程技术),建筑类专业是该校的“王牌专业”,在广东省内享有较高声誉,先后获批了国家级建筑工程技术专业(群)“双师型”教师培养培训基地、省级城市建设应用技术协同创新中心、省级文健建筑装饰设计技能大师工作室,软件技术专业也是省级教育发展专项资金高校建设支持项目(获资助600万);广东桂碧园职业学院试点专业有2个(建筑工程技术、酒店管理),该校是上市公司“碧桂园集团”投资建设的民办非盈利学校,是典型的集团企业办学,办学的初衷就是解决集团内部的人才需求,因此,该校解决现代学徒制难以找到合适的合作企业的“业界痛点”拥有先天的优势.碧桂园集团其本身就是以建筑房地产和酒店等为主营业务,试点的两个专业与其旗下“现代筑美家居”和“碧桂园酒店”两家企业实现了“无缝”对接,该方式对于集团内部开展现代学徒制模式试点是有利的探索.结合教育部高等学校统计表和现代学徒制试点平台的资料可知,广东省共有高职高专院校61所,民办学校25所,占学校总数的41.0%,民办学校教育部试点院校2所,占学校总数3.3%,占试点院校总数的7.4%;公立学校36所,占学校总数59.0%,公立试点学校25所,占学校总数41.0%,占试点院校总数92.6%.从以上数据,我们不难看出,试点的主体单位仍然是公立高职高专,虽然民办高等学校约占广东省高职高专学校的半壁江山,但是试点学校占比均没有超过10%,可见民办学校还存在较大差距,因此,在推进现代学徒制试点过程中加大对民办学校的关注度,激发它们的主动性,让它们积极参与到试点中,有利于我国快速建立现代学徒制教育体系,对形成中国特色的职业教育经验也大有裨益.
表5 广东省试点学校办学性质统计汇总表
通过对广东省现代学徒试点院校的地域分布和办学层次统计(见表6),高职层次学校数量远超中职层次.目前,广东省2019年具有招生资格的中高等职业学校461所,其中中职学校400所、高职学校61所,中职国家现代学徒制试点学校5所,试点学校占比仅1.21%,高职现代学徒制试点院校27所,占学校总数的6.49%;从相对数来分析,中职学校进入国家试点的比例仅占该省中职学校的1.25%,高职院校进入国家试点的比例高达44.26%.由此可知,广东省中职学校推进现代学徒制试点工作中,由于试点学校数量相对较少,比较难以形成具有普遍意义的中职阶段的现代学徒制模式;高职学校试点数量接近50%,对形成广东省特色的现代学徒制改革经验起到较好的支撑作用.[7]
表6 广东省现代学徒制办学层次及城市分布汇总表
目前,我国大力推行现代学徒制,但是试点学校仅有高职和中职两个层次,暂未涉及本科层次.办学层次决定了人才培养规格,即现代学制试点专业在专科阶段已经进入“断头区”.随着社会经济的发展,产业发展的不同层次,对人才规格的需求必然不同.广东省按照最新的经济发展格局,“一核一带一区”范围内都在对标各产业的世界先进标杆,因此绝对缺少不了对高端人才的需求,但是这与当前的人才培养规格出现了“偏差”,试点专业的经验探索在专科职业教育层次就形成了终结,高层次技术技能型人才培养的现代学制是否适合,其实现的模式和途径是什么?因此,从办学层次分析,现代学徒制试点仍需继续深化.
通过对各市试点学校试点层次对比发现,佛山、东莞、深圳、广州四个地级市呈现出中、高职国家试点单位并存的状态,其中中职学校试点最多的地级市为东莞(2家)、其次是佛山、深圳、广州(1家),其他有试点城市中山、河源、清远、珠海中职试点学校均为“0”(见图2).东莞市两所试点的中职学校试点专业与当地的产业发展业态相适应,东莞市的制造业和服装业在全国乃至全球都占有重要位置,随着工业4.0时代的到来急需对原有的生产技术和模式进行改进,自然对人才的需求也尤为迫切.目前江门、肇庆、惠州、汕头、潮州、揭阳、汕尾、湛江、茂名、阳江、韶关、云浮、梅州13个地级市尚未有学校进入国家现代学徒制试点专业或学校范畴,覆盖面积占比约为38.1%.
图2 广东省试点地区中、高职办学层次对比
教育部现代学徒制试点依托的是专业,广东省遴选的32所学校,涉及15个专业大类,排在首位是清远职业技术学院涉及7个专业大类、其次中山火炬职业技术学院、广东工程职业技术学院、深圳信息职业技术学院、广州番禺职业技术学院并列第二,专业大类均为4个大类;本次试点涉及89个专业点,专业试点数前三位分别是清远职业技术学院(9个)、中山火炬职业技术学院(6个)、广东工程职业技术学院(5个)(见表7).
表7 广东省试点专业试点情况汇总(前三)
对广东省试点专业大类进行统计分析发现,试点学校对“51农林牧渔大类”(19个)、“52资源环境与安全大类”(16个)、“53能源动力与材料大类”(11个)比较热衷,试点专业数46个,虽然试点大类仅占20%,但是试点专业数却占到51.69%;对“63财经商贸大类”“64旅游大类”“65文化艺术大类”“67教育与体育大类”四大类专业关注度相对不高,虽然试点专业大类占到了28%,但是试点专业数仅占到5.61%(见图3).
图3 广东试点学校试点专业大类专业点设置统计
通过对试点的专业点分布情况分析可知,除了材料工程技术(5个)、产品艺术设计(3个)、电气技术应用(3个)、餐饮管理(3个)、畜牧兽医(3个)4个专业相对开设的比较集中,其他专业点设置的相当分散,基本上都是单独设置(见图4).
图4 广东省试点专业分布情况
综合统计数据分析,在专业设置大类和专业点的设置过程中,二者的吻合性相对较高,排名前3位的专业大类在专业点设置中均得以印证(见表8).值得关注专业点开设数达到3个“餐饮管理”和“产品艺术设计”这两个专业所属的专业大类“64旅游大类”“65文化艺术大类”在专业大类统计中排名是靠末尾.由此可见,教育部在遴选现代学徒制试点专业过程中更加侧重对专业办学实地的衡量而非对专业点的综合平衡.
表8 专业设置大类与专业点设置对比汇总表
通过统计试点专业与对应的产业大类分布情况来看,试点专业所属产业呈现出“三二一”分布,试点专业所属产业占比51.6%、45.16%、3.22%,从专业所属专业产业类别分布来看,各产业均有分布,保证了试点专业的广度;当前广东省产次结构“三二一”,三次产业结构为4.0∶40.5∶55.5(2019年广东统计信息网公开数据),试点专业所属产业大类与产业结构相吻合,说明试点专业人才培养与产业人才结构需求相当.
结合职业教育发展的特点和国家职业教育相关的文件分析来看,职业教育培养的学生均带有明显的“区域性”和“职业性”.“区域性”就要求从事职业教育人才培养的高校不是面向全国来举办教育,而是要服务于其学校所在区域,充分考虑区域内的实际情况;“职业性”就要求职业教育的出发点是基于社会经济发展所设置的“职业”来定确定,是一种与区域产业发展密切关联的教育形态.当前,上至教育部,下至地方政府都在大力推行现代学徒制的人才培养模式.基于职业教育的“区域性”和“职业性”的特点,在开展现代学徒制等试点专项工作遴选专业的时候要充分考虑区域内产业类型和产次结构等方面的内容,这样既是落实国家职业教育的文件精神同时也能更好地取得相关改革试点的经验.[8]通过对广东省的教育部试点相关专业统计发现,试点的专业总体上与广东省的产业发展相匹配,比如广东省东莞市的服装产业和机械制造产业相对较为发达,在试点学校东莞理工学校和东莞职业技术学院就遴选与服装产业相关的服装设计与工艺专业以及机械设计制造及自动化等机械类专业开展现代学徒制试点,二者做到了高度的吻合.但是深入分析发现,这种匹配关系仅在产业大类上相符,具体到细化行业却不尽其然.在推进现代学徒制试点专业的遴选过程中,研究团队认为专业教育的发展和产业的发展二者是相辅相成的,教育给产业的发展提供人才保障,产业的发展为教育实践提供了丰富的应用场景.因此在专业遴选的实施中,不仅要考虑当前产业的发展需要,更要考虑未来一段时间产业发展的需要.在本次试点的专业中,虽然广东省出台了重点产业发展的相关文件,但是试点专业中没有相应的专业入选,目前入选的专业都是传统的产业业态形式.因此,试点改革的专业遴选在一定程度上要考虑未来产业的发展需要,要引领产业的发展.
2019年普通高等教育在校学生3032万人,民办普通高等教育在校学生760.19万人,占比25.07%(数据来源教育部),由此可见,民办教育已经成为我国教育体系的重要组成部分.调查显示广东省共有高职高专院校61所,民办学校25所,占学校总数的41.0%,民办教育高校发展势头良好,但是在对此次教育部的现代学徒制试点的学校遴选中,广东省仅2所职业院校入选,占比仅3.3%,公立学校的占比49.18%.从这组数据可以看出,在试点过程中公办学校入选的概率明显比民办学校高.这其中原因是什么?为何会导致这类现象出现值得去研究.政策上,国家各类文件都要求要同等看待公办学校和民办学校,但操作上,“重公轻民”的现象仍然存在.民办学校在我国经过多年的发展,靠着自身的积累取得优异的成绩,虽然跟部分公立学校相比在师资和实验实训条件方面还存在一定的差距,但是民办学校具有公立学校无法比拟的“制度灵活性”.作为现代学徒制试点这类型探索性的教育教学改革,试点推进的过程中遇到的问题都是新问题,公办学校受制于其体制机制的问题,在某些方面无法进行深层次的合作,比如“产教融合”的合作模式,当前更多学校采取建立职教集团的方式来解决校企之间的对接问题,但是这当中校企的利益诉求如何解决等操作层面上的实际问题双方难达成统一,当双方利益无法达成统一时,很多的合作就流于形式.民办学校办学机制灵活,在遵循教育教学规律的前提下,可以与企业采取联合培养、引企入校、项目开发、产教融合、科研转化等多形式探索民办教育领域的教育教学改革模式,丰富国家教育教学的理论研究成果.因此,不论是中央政府还是地方政府在开展教育教学改革的时候,建议通过设立相应的指标,确保一定数量的民办学校开展试点和探索,鼓励民办学校在教育教学改革等方面创新,提升学校人才培养质量,助推教育教学改革,真正意义上解决民办教育的弱势地位.同时加强探索“民办”和“公办”两类办学主体的教育教学改革路径.
人才需求的结构是由产业发展的状态所决定.[9]随着区域经济产业的不断深化发展,产业必然对人才需求结构提出更高的要求.以现代学徒制的试点为例分析,本次试点所遴选的专业都是高职大专领域,没有涉及职业本科层次的相关专业,产业对高层次(教育部对职业本科层次专业人才培养规格定位:高层次技术技能型)的人才需求已经形成是客观存在的事实,如何在职业本科层次专业探索现代学徒制试点也成了当前试点工作需要去反思的问题之一.截至2021年1月中旬,全国共有27所学校通过升格或转设成为了本科层次的职业技术大学,其中公办学校5所,民办学校22所,职业本科层次学校瞄准的是区域社会经济发展的急需技术技能型的专业人才的培养.研究过程中发现,广东地区中职学校400所,高职学校61所,本科层次职业学校2所,广东省产业发展已经从以往的粗放型、低质量的发展模式向高水平、智慧化方向转型,企业越来越重视创新驱动发展.2019年,全省研发投入总量达3 098.5亿元、占地区生产总值比重达2.88%,世界知识产权组织发布的《全球创新指数2020》结果显示,深圳一香港一广州科学技术集群位居全球第2位.这些数据可以看出广东省对高层次技术技能型人才已经尤为迫切了.这类型人才有别于传统的研究型人才,它更需要的是技术技能的应用人才,是应用型人才的一种.这类型人才的培养途径就不同于传统人才培养,它需要与产业发生密切关联,需要第一时间与企事业单位进行人才培养互动,因此探索该类人才的现代学徒制改革就显得尤为迫切,也可进一步丰富人才培养结构与人才培养规格实施现代学徒制的实践成果.
中国职业技术教育学会2019学术年会上,学会会长鲁昕总结出我国拥有全世界最大规模的职业教育和完善的专业门类.换而言之,当前我国职业教育的规模发展已经形成,但是职业教育的质量发展还需要进一步加强.职业教育所培养出来的人才是直接应用在产业转型升级发展中,关系到产业升级改造的成功与否.我国正处于中国制造2025的关键时期,相关行业正在发生着深刻的变化,找到产业发展合用顶用的人才是关键.当前,职业教育两张皮现象依然存在,因此,提升人才培养的质量就成为了当前迫切需要解决的问题.现代学徒制通过学校和企业双方共同参与人才培养过程,从招生宣传、课程设置、实验实训和考核方式等方面双方通力合作,围绕双方的实际需求要开展教育教学模式的改革,其目的就是培养技术技能人才.国家先后在2015年、2017年、2018年三年遴选了共计504所中高职学校开展现代学徒制试点,这些学校分布在31个省(直辖市、自助区)内,覆盖了全国的绝大部分地区,涉及的专业数600余个,覆盖了60%的专业点.教育部组织专家对第一、二批试点的企事业单位进行验收,其中第一批试点共124家通过验收,32家暂缓通过验收,3家不通过验收,2家延期验收;第二批试点通过验收201家,2家暂缓通过验收,2家不通过验收.两个批次共计39家单位未能如期验收,试点的成绩显然已经取得,广东省现代学徒制人才培养获得全国职业学校教学成果一等奖,探索出了有一定特色的现代学徒制的广东模式,由此可见具有我国特色的现代学徒制教学改革模式逐渐形成.当前试点学校占全国中高职院校的比例为4.32‰,且在本科层次职业学校还未有学校开展试点,因此探索具有我国特色的现代学徒制体系和模式不论是试点学校的规模还是试点学校的办学层次仍需再进一步深化.