浅谈PPP模式下的工程项目管理

张博禹

摘 要：在当前的建设领域，PPP模式是很常见的工程生产模式之一，是由政府和社会资本共同参与的形式。目前该模式广泛应用在公共基础设施类工程项目的建设过程中，所以加强对该模式下工程项目管理的研究，对于项目的顺利进行有十分积极的意义。基于此，文章从PPP模式的内容和作用出发，明确该模式下工程项目管理的特点及原则，分析存在的问题，并据此提出科学的优化措施，致力于提升该模式下的工程项目管理水平。

关键词：PPP模式;工程项目管理;问题;优化措施

1引言

PPP模式在我国仍处于起步阶段，要经过不断实验、结合我国特色的教育积极进行PPP模式的改进。对于资本市场不完善的我国市场而言，提高PPP模式下的工程项目管理水平是改善我国社会主义经济建设的重要举措，同时，我们应该意识到，PPP模式下的项目管理方法也有所不同，这取决于区域和PPP项目设计内容，如何结合区域和项目特征进行更有针对性的项目管理等，需要进一步调查并探索。

2分析PPP模式概述及作用

PPP模式是政府单位与社会资本合作完成某个工程项目的模式，主要是开展资金上的合作，并出现在公共基础设施项目。该模式下双方会有明确的准则确定各自的风险以及责任还有经济效益，界定双方需要提供的服务内容，最终实现共赢。

该模式的应用，首先是可以发挥更好的融资功能，给政府融资工作的开展指明方向，可以很大程度上缓解政府方的资金压力。其次是可以缓解政府方的债务压力，地方政府在进行基础设施建设时，因为对于资金的需求很高，而自身财政资金有限，所以一般会与金融机构合作获得贷款，借此为项目的建设提供资金。但是项目建设规模越大，数量越多，积累的资金压力就越大，而这类项目很多的回收期很长，建设资金长期不能回收导致政府部门存在很大的负债。而该模式将社会资本引入项目，可以解决资金问题，减少政府方承担的债务。最后是可以提高对项目的管理水平，因为该模式属于双方合资，如果不能有效约束各自的权责，容易出现牵扯不清楚的问题;该模式下的项目内部关系复杂，因为双方合作使得项目建设施工和运行其间不仅要考虑双方的要求，还要受双方的监管，所以管理工作也更加细致，管理水平整体较高。

3分析PPP模式下工程项目管理特点及原则

3.1特点

一是管理决策和监管难度大，因为该模式下的工程项目由政府方和社会资本方共同参与，需要政府方提供项目建设的可行性研究报告，统一对项目、参与机构和咨询机构等的管理。同时政府很多各部门都与项目的顺利进行有关，彼此之间的权责划分并不是很明确，所以做出项目实施决策的难度很大。同样的，因为参与方复杂，投资比例不一，进行监督管理的难度也较大。二是风险因素众多，该模式一般用于社会基础设施工程，资金来源于社会资本和政府提供的项目资金，为了保证资金安全，需要按照进度监控资金的使用，但是期间会因为参与方较多，遇到很多的资金风险问题，导致增加资金压力，甚至造成项目延期，影响到政府的社会形象。三是复杂性很强，该模式下的项目进行决策和管理，有很多单位的参与，不局限于政府执行机构和咨询机构等，整体来说参与主体很多，比较复杂，所以产生的利益关系也很复杂，给管理带来很大难度。四是追求项目建设质量与经济效益的平衡。该模式下的项目进行投资和建设是建立在中标者的基础上的，直接由国家认可机构参与建设的情况较少，一般都是委托给专门的项目公司或第三方机构，但进行建设时主要目标也是为了利润，如果利润或预期损失存在不确定性，承包商可能会考虑项目建设质量和自身利益能得到的好处，这可能给项目管理带来很大影响，特别是在功能和设计方面。

3.2原则

一是因地制宜。虽然该模式的实施有统一的标准，但细化到具体的项目，就存在很大的差异性，项目的参与方、资金情况、管理团队等方面都有一定的项目特点。在进行管理时需要坚持因地制宜的原则，考虑每个项目的特点与需求进行管理，同时参考地区经济发展情况以及工程施工规模，制定出科学的项目管理体系。二是公众受益。该模式下的项目进行管理，需要从公众需求出发，遵循政府方面的政策要求，企业的管理规定，引进先进的管理理念，进行综合性管理，充分发挥各参与方的优势，提升项目的建设质量，保证其投入运营后可以为公众提供高质量的社会公共服务。三是市场运作管理。政府部门与社会资本方在公平的基础上建立起良好合作关系，优化市场资源的分配，充分发挥政府方的主导作用，保证工程项目管理工作的有序进行。四是优化治理管理原则。政府通过不断减少微观事物参与次数，做好战略制定工作，保证社会管理与市场监管质量得到双重提升，政府的服務质量也得到相应的提升，使得社会资本投资运营环境越来越完善。

4分析PPP模式下工程项目管理常见的问题

4.1管理制度有待完善

工程项目管理人员为此建立的管理工作机制不完善，制度体系不健全，影响到管理工作的开展。部分工程虽然为此制定了相应的制度体系，但存在片面性较强，针对性不足，实质性不高的问题，或者更新速度较慢，传统制度依据依然存在，没有考虑各个工程的特点以及施工现场的实际情况，使得出现制度落实不适应工程现状，落地成效不良等情况，与实践相脱节问题严重，执行过程的形式化比较严重。

4.2监督力度不足

工程项目管理人员对于管理工作的监督力度不足，约束性不强，带来一定的风险。管理需要建立在工程建设资料收集的基础上，而这也是管理工作的核心。但就现在来讲，管理工作表现出忽视一些小细节的问题，直接影响到管理工作的开展。管理部门对于工程管理信息的收集不到位，处理不科学，或者存在信息造假的问题，而监督人员没有及时发现，增加了管理工作的复杂性。另外就是对于材料和设备的监管不足，因为现场施工过程中用到的物料品种较多，型号多样，进行质量监管难度较大，难以实现全面控制。同时材料和设备的使用工序和用量也缺乏合理控制，不利于工程成本的节省。

4.3信息化应用不足

工程项目进行管理也在落实信息化建设，取得一定成效，比如建立管理平台，将各部门的建设和管理信息集中到一起进行汇总分析。但目前存在不同系统之间难以有效融合，存在数据孤岛，对于有价值的数据的提炼和分析操作不到位，平台构建不够完善，工程建设监管系统没有与整体系统和工程管理系统无法有效对接等问题，所以不能支持施工范围内的管理数据共享。

4.4投资与运营分别管理

该模式操作下的项目，投资操作十分关键，同时因为长期向社会提供服务，所以也要考虑日常运营时期的成本问题。这类项目本身建设就需要投入较多的成本，而日常运营管理成本也较高，所以需要政府适当进行补贴。但是在该模式下，其进行投资与运营是分开管理的，这会导致后期的运营成本持续增长，并面临较多的风险因素。另外，该模式下负责运营的是政府方，所以产生的运营成本直接转变成另一方的投资成本，此时如果运营成本大幅高出投资回报，投资方就会放弃项目，因此也带来一定风险。

4.5现有的管理体系存在缺陷

施工企业缺乏关于工程项目管理的考核制度，或者制度执行不到位，或者制度体系内容不完善，对于人员、设备、材料、责任划分等方面的管理工作都不到位，所以无法有效将责任进行细化和分解。项目管理部没有健全的风险管控制度，无法对管理风险进行细分，难以有效防范;奖惩制度也不科学，无法落实部门之间的协作，带来一定阻碍;选择的管理方法不够先进，比较落后，不仅不适应工程的要求，也难以解决工作中出现的问题。个别工作人员是借助以往经验开展工作，不关注实际情况的分析，也没有保证对该模式下工程项目的适应性，所以难以保证工作的有效性。管理信息不准确，主要是信息化管理体系不完善，存在一些漏洞，信息收集不全面。

5分析PPP模式下工程项目管理的优化措施

5.1创新信息化管理

在PPP工程中，管理人员要积极应用信息技术，建立起线上管理系统，创新信息化项目管理模式，实现整个工程建设的智能化和自动化管理。工作人员需要将工程各个环节的管理目标划分录入到系统中，实现对各项数据的智能管理。比如可以积极使用BIM技术等，按照工程的设计需求，并通过对相似工程管理情况的考察和分析，尤其是相似工程的管理方式和配套设备，最终给出个性化和适宜的管理方案;或者通过上述操作对现有的施工方案进行调整，优化方案设计，关注重点环节的进行，最终给出最优的施工方案。同时，考虑工程的特殊性，要针对不同施工环节以及资金花费进行分类管理，设置不一样的管理目标。在这个过程中，引入科学的项目管理模式，可以据此配合建立奖惩机制，针对工作情况和相关责任人进行考核，将结果与绩效挂钩，提高员工的积极性。比如对于资金利用情况，工作人员要注意全程跟踪施工进度的开展，记录清楚每个环节的资金花费情况，对成本进行全面核算，确保每个环节和要素都进行核算，提供准确的成本信息，方便进行管理决策。

5.2强化全过程管理

工程施工时，涉及到的环节比较复杂，其中主要是材料设备以及施工人员会对施工造成较大的影响，所以可以创新全过程管理模式，将管理工作覆盖工程建设的方方面面，实现精细化管理。进行工程施工涉及到的材料种类很多，需要使用的设备多样，其中随着建材技术的进步，很多材料已逐渐滞后于市场，所以可以选择新材料进行替代，而这就要求控制材料的采购和管理工作，借助项目管理理念，对材料进行分类管理，比如可以为每批次材料和每台大型设备设置二维码进行出入管理，这样可以提高材料管理的规范性，并保证合理储存，使得材料的质量始终合格。而对于施工人员的管理，主要是工程施工对于专业技术的要求较高，特别是一些特殊工种，要求持证上岗，所以这方面也是管理工作值得注意的地方。还有一点，就是设备的使用，工程施工操作中也需要使用一些设备，但部分设备的使用频率并不高，经常出现闲置问题，可以采用租赁的方式向其他医疗机构租入该类设备，借此产生效益和降低成本支出，实现项目管理的目标。

5.3关注管理人员培养

在PPP模式下，项目部还应提升项目管理意识，促使相关责任管理人员了解科学项目管理的重要性，创新项目管理模式对于工程发展的影响及其产生的积极意义。要注意提升从业人员的管理意识和业务能力，定期组织专业培训，了解项目管理的最新理念与方法，提升综合水平。可以选择定期与不定期培训相结合、集中培训与自主学习相结合、自学与团队学习相结合等多种方法，塑造内部学习氛围，鼓励管理人员积极学习工程项目管理方面的知识与技术，锻炼自身能力，实现综合水平的提升。企业要重视管理人员的转型，转变角色定位，认识到对管理人员进行综合素养提升的价值与意义。要注意培养管理人员应用先进技术和软件的能力，定期对管理人员进行考察，考察他们开展财务管理工作的情况，发挥考核结果的作用，与福利体系相结合。企业要注意调整专业人才的选择和培养，适当提高入职标准，并进行岗前培训，关注业绩的考核及与绩效的衔接，借此督促他们提升积极性

5.4加强成本和质量管理

要想有效对各项成本进行管理，需要提前预测成本内容，并且将工作目标细化到具体的部门和班组，进行科学分解，以确保相关方各自责任权力的落实。对此需要管理人员制定合理的成本计划，重点分析投资方的利润目标，这需要参考市价进行预测，不仅可以作为合同价格的依据，也是进行目标成本控制的参考標准。项目可以建立建立全面预算管理机制。对于项目的成本管理要先建立科学的预算机制，强化预算控制，在调研市场、设备性能、施工需求的基础上，结合实际资金水平来选择合适的材料设备，并确保预算规划的有效落实。预算编制要坚持节约原则，在进行预算时，要尽量节约，预算编制越精确越好，并在预算规划确定以及施工开始之后，时刻关注预算与成本费用的对比，如果发生超支问题要及时分析和反思。

6结语

PPP模式本质上是一种特殊的项目建设和管理模式，借助政府和社会资本双方的资源优势，目的是实现项目的有效建设。但因为该模式有一定的特点，进行项目管理也需要遵循一定的原则，实现精细化管理，坚持全过程管理，重点关注成本、投资、风险等方面的管理，提升项目管理水平。

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