“双减”背景下学校课后服务的问题分析及优化建议

李雪洁?郭放?任瑾睿

2021年7月24日，为持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。在“工作目标”中明确提出要努力“提升学校课后服务水平”“提高课后服务质量”“做强做优免费线上学习服务”。那么，学校该如何在现有人力安排的限制下，更有效地安排课后服务的教学活动，让学生得到切实的发展，成为一线学校普遍面临的问题。

为了更好地了解“双减”后课后服务的基本情况及存在问题，笔者通过北京师范大学教育集团向28所北京师范大学附属实验学校发放线上问卷，调查对象包含一线教师与学校管理者。28所学校均包含小学部及初中部，涵盖义务教育全部学段，调查学校来自北京、贵州、广西、广东、河北、陕西、辽宁、海南、四川、重庆、内蒙古、安徽、浙江13个省、自治区、直辖市。共计回收229份问卷，均为有效问卷。除基本信息外，此次问卷涉及课后服务管理部门、课后服务安排、服务人数、家长意见、组织教师、经费支持、多媒体辅助、服务选择方、学校现有措施、参与人数较多的活动、学科教师兼职授课情况等方面，共计20项。

一、“双减”后课后服务现状及问题分析

1. 管理部门及经费支持

此次调研的28所学校中，课后服务管理部门集中在两类：第一类为负责教学、教师、学生发展的行政管理部门，如教师发展中心、学生发展中心、教务处、课程与教学处等;第二类为学部或年级组。以第一类居多。

在此次调研的28所学校之中，62%的学校有课后服务经费支持。经费支持形式分为整体划拨和按照学生人均费用划拨两类。其中，整体划拨的经费从1万元到10万元不等，也有部分按照教师课时费划拨;按学生人均费用划拨从人均每学期37元到800元不等。在课后服务经费来源方面，59%来自上级单位资助，26%来自学校自筹资金，8%来自家长自愿参与（费用为每学期154～810元），7%来自上级单位资助和学校自筹资金结合。而从学校自主投入经费的情况看，愿意自主投入经费的学校占75%左右，愿意自主投入的学校中，每学期总计可投入的费用为5000

元～54万元，大部分集中在5万～30万元的区间。

大部分学校的课后服务均不收费，部分学校则按照学期、月份或课时进行收费，每位学生每学期收费最多为810元。

从调研情况看，大多数学校的课后服务开展是由该学校行政管理部门统一安排。超过一半的学校的课后服务有经费支持，学校有资助课后服务的意愿，但学校资助经费差异较大，且可以预见到经费不够稳定，上级单位在发挥组织、管理课后服务方面的作用未完全发挥出来。

2. 课后服务安排现状

（1）学校针对课后服务采取的措施

从各校提交的课后服务安排表中可以看到，学校针对课后服务采取的措施从多到少依次为：课后作业辅导、兴趣班、一部分学生可参与的社团活动、自习和自主阅读。还有一小部分学校开展了劳动实践、体育锻炼等活动。

15：30～16：30，大部分学校开设作业辅导，由班主任或学科教师组织学生统一在自己班级完成;16：30～17：30，更多学校以兴趣类辅导为主，包括艺术、体育、阅读、STEAM类课程、社团等，供学生根据自己的兴趣爱好选择。

这类课程多由本校具有该课程教学能力的教师进行教学，部分学校也会聘请校外机构的教师，课程来源多为教师自行设计或教研组统一教研设计。

（2）课后服务的组织教师

组织课后服务的教师来源方面，67.7%的学校由班主任或音体美学科之外的教师组织，26.2%的学校由音体美学科教师组织，另有4.8%的学校为上述两者相结合，还有1.3%的学校采取了校外聘请教师的方式。

课后服务所开设的课程中，语文、数学、英语三门占绝大多数，少部分学校还开设了历史、物理、音乐、美术、道德与法治、日语。其他课程由多到少依次为：劳动教育、体育类、课外阅读、音乐类、美术类、学科类、STEAM类、计算机。

（3）学生的参与情况和倾向性与家长意见

大部分学校70%以上的学生会参加课后服务。在参与课后服务的情况中，55%的学校由学生自主选择参与哪种活动，45%则由班级统一安排。

学生参与人数较多的活动，按照选择数量从高到低依次为：体育类、美术类、音乐类、劳动教育、课外阅读、学科类、计算机相关/心理类、STEAM相关类，还有一小部分航模、乐器、舞蹈、科学等。学科类课程中，语文、数学、英语三门占绝大多数。可以看出，素质教育类活动学生参与较多，学科类参与较少。

而家长对学校安排基本持支持意见，支持的原因主要分两类：一是减轻家长负担（家庭作业辅导负担、家长接送孩子的时间协调），二是促进学生发展（丰富的课程促进学生兴趣爱好培养、有利于学生全面发展、增强学生体质和身心健康）。个别反对的原因均为课后服务时间过长。

（4）多媒体辅助课后服务教学的情况

在本次调研的28所学校中，所有学校都会经常使用多媒体辅助教学活动的开展，其中56%的学校也使用了多媒体辅助课后服务的活动开展。

笔者进一步调研了使用电子服务平台支付费用的形式，包括上级教育机构提供资金、志愿者免费辅助、学校自筹资金、企业免费赠送、家长自愿购买和其他方式。其中，4所学校选择了志愿者免费辅助开发，2所学校选择了企业免费赠送，10所学校选择了学校自筹资金，9所学校选择了上级教育机构提供资金，3所学校选择了家长自愿购买，3所学校选择了其他方式并填写了“免费使用”，未指明具体经费来源。其中还有3所学校选择了两种以上形式，均为学校自筹资金与其他形式相结合。

分析可知，大部分学校不希望自筹经费支付电子服务平台费用，希望平臺免费提供或由上级部门提供经费、家长自愿购买。

3. 课后服务面临的困难

整体来看，家长和学生在参与课后服务方面呈现积极态度。但在落实方面，由于授课教师大部分为本校教师，受到教师专业方向、教师人数等方面的限制，很难提供更加多元、更加丰富的课后活动，且教师本职工作外增加更多备课、授课负担，容易导致服务质量下降。其中，在师资方面面临的困难和缺口最大。

学校目前最大的痛点可以概括为：

（1）缺乏能够让本校教师直接上手、帮助学生提升学科素养的优质课程。

（2）缺乏足够师资，教师能力不够多元，难以满足学生个性化发展与兴趣特长培养的需求。

二、“双减”后课后服务的优化建议

根据调研反映出的课后服务现状和面临的困难，笔者又进一步调研和梳理了“双减”后课后服务在课程内容和课程形式方面的优化建议。

目前，学校对引进的课程和服务最看重的仍是课程内容和设计的专业性，其次是课程是否能吸引学生的兴趣、课程设计的实践性和创新性、授课教师师资和教学能力。

在课程建设方面，希望能依托教育类高校与其他学校共享共建课程，学校之间相互引用优秀课程，逐步形成更为优质的课程。学校对引进的课后服务仍有培训需求，希望以线上视频形式开展以方便教师随时查看，同时减轻教师集中培训的负担。

1. “双减”后课后服务的课程内容优化建议

在希望引进的课后服务解决什么问题方面，平均值从低到高依次为：学生学科素养培养和提升、教师备课及授课负担过重、学生在减负前提下的学业进步、学生个性化发展的兴趣和特长培养。

在课程内容方面，学校普遍对体育课程、英语听说课程、编程课的呼声较高，但在重要性和需求方面，仍然集中在与学科类更相关的课程，包括与部编版语文教材配套的阅读课程、与数学思维能力发展匹配的数学课程等这类能够提高学生学科素养的课程。另外，综合实践活动课程、心理健康教育课程、劳动课程、美育课程等也受到了普遍关注。

2. “双减”后课后服务的课程形式优化建议

所调研学校对电子化或双师类服务呈现非常积极的态度。问卷中所描述的电子化或双师类服务课程只需要教师在课堂上组织实施、操作设备、维护课堂秩序即可。学校引入电子化或双师类服务更多的还是希望提供标准化课程与资源，减轻教师负担。85%的学校表示愿意采用如此形式的课程，希望可以协助学校解决提供标准化课程资源、开发标准化的线下课后课程、搭建资源共享平台、引入标准化测评体系、提供线上双师课程、提供课后课程的师资培训等问题。其中，对平台提供标准化课程资源和开发标准化的线下课后课程的需求尤为迫切。

同时很多学校也对双师类课堂表现出与教学效果相关的担忧。其中，最为担心的是线上教学能否保证学生的参与度与教学效果，以及线上教学开展实操类、艺体类课程的局限性，校外教师的师资问题或教学能力。此外，校外课程的专业性与规范性、校外课程的采购费用与成本、与校外课程提供方的沟通与管理，也是学校担心的问题。

另外，在课后服务活动方案提供方提供培训支持方面，大多数学校希望校外机构能提供一系列课程使用讲解小视频，投放于固定平台上，便于教师随时查看;还需要组织一些调研、教研和培训活动，包括但不限于以学校为单位的小范围沟通、以学校为单位的线上教研及以地区为单位的线上线下讲座培训。

3. 未来发展展望

在学校课后服务的未来发展方面，大多数学校建议依托高质量教育类高校内部资源共享，共建課程，同时可以引入校外资源，实施素养兴趣类和综合实践课程以及学科拓展和竞赛类课程。也有部分学校愿意组织校内教师，开发学校特色的校本课程和学科类辅导课程，支持学生组建社团和兴趣小组，开展文体活动。

整体来看，学校对专业性较高的校外机构提供专业的课后服务课程与共享平台表现出非常积极的态度，未来可以从以下几个方面提供相应服务：内容上，提供以提升学科素养为主的课程;形式上，可使用电子化手段，保证在课程内容高质量的基础上尽量减轻教师备课负担，并提供学校之间交流共享的平台;配套服务中，适当提供培训，同时注意不要过度增加教师负担。

（作者单位：北京师范大学出版集团）

责任编辑：孙昕