加速“制造”机遇，成都产业建圈强链如何发力？

周礼

当下，越来越多城市开始启动链长制工作。

在国内外形势复杂、经济下行压力较大的背景下，链长制正成为地方稳链强链延链的重要手段和构建新发展格局、实现高质量发展的有益探索。据不完全统计，仅2021年，全国已有 29个省份实施了链长制或者与链长制相关联的政策。

成都链长制相应部署起始于 2021年末的产业建圈强链工作领导小组第一次会议，会上首次提出“建圈强链”行动，以产业链为主线，畅通上下游、整合左右岸，稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链。

产业图谱、链主企业……一个个新词出现在成都市推进产业高质量发展工作中，以产业建圈强链为指引，成都22条产业链、创新链、供应链加速深度融合，产生的“磁石效应”推动产业优化与集聚，对于城市完善产业链，推动经济高质量发展有着举足轻重的作用。

据成都市投促局数据，上半年，成都梳理锁定171个各类公共平台、98支中介机构、113家产投基金，加快建立招商合作关系。瞄准链主链属目标企业873家、保供稳链目标企业203家，攻坚落地TCL西部智能制造基地等41个链主型重大项目、总投资1832.2亿元，151个链属型项目、总投资2284.87亿元。引聚域外高校和科研院所顶尖科技创新团队70个、招才引智类项目12个。以产业建圈强链为引领，产业活力开始涌动。

9月15日，工信部拟确定12个城市入选首批产业链供应链生态体系建设试点城市建议名单。其中，成都成功上榜，是西部唯一上榜城市。

产业建圈强链进行时

值得注意的是，自提出以来，成都产业建圈强链行动进行了不间断的更新与优化。

根据年初发布的《成都市实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》，成都将以集成电路、新型显示、创新药等20条重点产业链为工作主线，打造一批具有比较竞争优势的重点产业集群。20条产业链包括14条先进制造业产业链、5个现代服务业产业链和1个都市现代农业产业链。至今年9月，20条产业链扩至22条，包含15条先进制造业产业链、6条现代服务业和1条现代种业产业链，其中进一步凸显了制造业的重要性和支撑作用。

4月发布的《成都市实施产业建圈强链行动2022年工作要点》对2022年成都产业建圈强链工作进行了细化，提出持续做优企业投资关键变量，完善“链主企业+公共平台+中介机构+产投基金+领军人才”集聚共生的产业生态体系。

将项目引进作为关键抓手，5月《成都市重大项目招引促建推进产业建圈强链“红黑榜”实施办法（试行）》正式印发，明确对全市重大项目招商引智和促建推进情况进行量化评分，切实发挥重大项目对带动投资、稳定增长、促进转型的关键支撑作用。截至目前，由成都市领导牵头的产业链招商专班，梳理出在蓉存量链主、链属企业1300余家，和下一步将重点招引的增量链主、链属企业900家，分链制定精准招商指南，挂图作战实施靶向招商。

解决企业发展困难，优化企业营商环境，成都利用周六时间举办多场建圈强链企业座谈会，6月25日，“成都市高端软件产业建圈强链企业座谈会”召开，围绕推进高端软件产业建圈强链、助企纾困等主题，市级部门、企业、高校和行业组织进行了面对面交流。

加速人才集聚成势，7月，2022年“成都市产业建圈强链人才计划”申报工作正式启动，围绕不同产业链人才需求，评选突出“因业施策、因企施策”，由产业部门研究制定产业领军人才标准，绘制“评选流程图”，引导用人主体“按图施工、按像寻人”，将评选产生300名产业领军人才。

进一步发挥链主作用

经过企业申报、区（市）县审核推荐、专家评审等程序，8月15日，成都市经信局公示了2022年度“成都市产业建圈强链人才计划”新能源汽车产业链链主企业，一汽-大众汽车有限公司成都分公司、四川一汽丰田汽车有限公司等6家企业入选。

截至当前，成都工业无人机、集成电路、航空发动机、新型显示等产业链链主企业名单已相继出炉，链主企业联动产业链上下游，形成了更大的产业“朋友圈”，是产业建圈强链的主引擎。发挥链主“头雁”效应，成都提出，让链主企业赋能，聚焦主导产业全力以赴招商引智，聚焦配套产业千方百计强链补链。聚焦制造业领域，将“发挥链长牵头作用，分产业制定完善发展规划、空間布局、政策支撑体系，着眼关键产品、装备、工艺推动产业补链强链延链。”

2018年，新都与航空工业“链主”企业——成都飞机工业（集团）有限责任公司牵手，合作打造军民融合航空产业园项目。产业园由0起步，当前已集聚企业优势项目42个，入园企业100%为高新技术企业；发挥成都中车长客、中车成都公司等轨道交通装备制造“链主”企业的吸附效应，成都轨道交通车辆本地配套率从2017年不足10%提升到50%以上。

以成都市第四轮轨道交通车辆招标为契机，成都中车长客通过全面梳理成都本地供应商产能与资质等情况、查找当前产业链本地空白环节等形式，利用自身资源从长客股份的合格供应商名录中遴选出优质目标企业，当前已促进长春天瑞、深圳生力源、虎伯拉（上海）等15家科技制造型企业投资落户成都本地，累计引导落地成都企业达45家。其相关负责人表示，“未来，通过配套企业在地不断积累，本地供应商配套率将至少提高10个百分点。”

在更大范围内实现建圈强链

7月8日，天府智能制造产业园，由天府新区、成都产投集团、新津区共建的区域协同发展重大项目——天府先进智造产业基地正式开工，基地将按照“总部+基地”“研发+制造”一体化发展模式，打造天府先进智造产业集群。

这也标志着三方推进创新链产业链深度融合进入实质性阶段，跨区域、一体化、全链条的创新发展共同体正在加速形成，对于推进创新成果就地就近转化，促进创新链、产业链深度融合具有重要意义。

产业发展是一个复杂系统，仅靠单个区域难以实现产业的关联畅通，因此建圈强链行动要突破行政区划，在更大范围内实现生产要素科学配置和产业链供应链高效协同。成都提出，将探索经济区与行政区适度分离改革，加快“总部+基地”“研发+转化”“终端产品+协作配套”等跨区域协作协同。

当前，成都部分区（市）县已开始“结对”行动，成都东部新区与彭州市签订合作协议，双方将全面深化在医药健康、新型材料、氢能、航空航天等产业领域的合作；成都高新区与温江区签订合作协议，将跨区域构建生物医药产业生态圈……

合作范围由成都市内向外延伸，成都市政府已与攀枝花市政府、阿坝州政府、甘孜州政府、凉山州政府就协同推进绿色低碳优势产业高质量发展签署合作协议，此举有望促进成都绿色低碳产业的补链、延链、强链；推动跨区域协同招商，成都提出加快出台“目标考核共享市内跨区域联合招商成果试行办法”，构建招商成果共享、财税利益分成机制，鼓励区（市）县共享项目信息、共促在谈项目、共建产业园区。

种种举动指向一个共同目标：成都将培育若干个以成都为中心、有能力在西部乃至全国范围内协同配置资源要素、组织生产销售的产业生态圈，形成支撑国内大循环的重要节点。